基于工程量清單的工程造價管理討論

肖勇

摘 要：工程量清單計價是目前國際通用的工程造價計價方式，是建立良好市場競爭秩序的前提，是一種先進、成熟的管理模式和方法。國家已發布2013版《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013），國內建筑企業為了自身發展，也都在轉變造價及成本管理方式以適應這種變化，工程造價的管理政策也作出了相關調整，筆者基于工程量清單的工程造價管理進行研究討論，算是拋磚引玉了。

關鍵詞：工程量清單；工程造價管理；討論

工程量清單在我國是指在建筑施工招投標時，招標人依據工程量計價規范和計算規范，并且依照招標文件、完整的建筑施工圖紙、施工現場實際情況編制，為投標人提供建筑工程分部分項工程項目和技術措施項目、其他項目的數量清單。工程量清單模式有助于企業明確企業定額，提升企業競爭實力，有助于以此來規范工程市場秩序，有利于轉變政府職能，對工程造價管理進行合理控制和加強宏觀調控，能規范具體招投標活動，有利于貫徹公正、公平、公開的原則。[1]

1 工程在準備時的工程造價管理

在項目開始時，主要是對招標的相關事宜進行管理，也是使用工程量清單計價工程造價管理最重要的階段，主要包括招標工程量清單編制、工程量清單招標控制價編審及工程量清單報價三方面的工作。招標工程量清單的編制是招標文件中至關重要的內容，其準確性將直接影響工程造價管理的質量。參與工程量清單編制的人員要針對具體項目確定工程量清單的具體內容，并對其進行把握，要確保工程量清單的準確性和完整性，包括工程量數量的準確性及分部分項工程項目特征描述的準確性。編制的工程量清單文件內容必須包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單及規費、稅金項目、編制說明及相關表格。投標人應根據需要對工程量清單進行復核，以便有針對性地進行報價和調整報價策略。

招標控制價作為招標工程的最高投標限價，其編制必須嚴格依照國家或省級、行業建設主管部門的有關計價依據和辦法，并根據擬定的招標文件和工程具體情況進行。招標控制價按規定編制與復核，并應報造價管理機構備查，且不得上浮或下浮。招標控制價編制時其人、材、機價格需采用工程造價管理機構發布的工程造價信息，為確保控制價的科學性和準確性，這就要求造價管理機構發布的工程造價信息應科學采集，應合理反映出該地區該時期內比較公允的市場價格，當沒有相關造價信息時，需組織人員進行市場詢價以確定相關價格。投標人對招標控制價應進行復核。要依據科學的評標方法，對招標文件和清單的完整性及規范性進行審查，要合理、公平、公正。[2]對復核認為控制價不合規處提出質疑和投訴。

投標人原則上自主進行工程量清單報價，以確保合格質量、適當利潤并考慮自身管理費用及一定風險準備費用為報價基礎。工程量的多少和特征是投標報價最直接的依據，來以此復核工程量的準確程度，將影響到投標人的報價質量及中標后的收益。另外，投標人應根據工程量清單，編制好各種計價表，計算完畢后，匯總得到工程投標報價匯總表，再層層上報匯總，分別得出單項工程投標報價匯總表和工程項目投標報價匯總表。工程量清單作為項目造價控制的核心內容，可以對工程造價進行合理評估。在這些事情做完之后，就是要對招標全過程進行強有力的監管和監督，要依據有法律效力的合同展開下一步工作。

2 做好工程量清單在具體項目施工過程中的管理

（1）工程中標后，根據工程項目的具體情況，投標人員要對項目進行仔細研究，選擇適當的合同類型。工程量清單的使用主要存在于招投標階段，而且在以后的實施過程中，工程量清單的報價是業主和承包商之間簽訂建設工程項目施工合同，確定合同價的基礎。工程造價的最根本是工程量清單，而工程量清單在一定程度上代表業主和承包商之間的關系實質，即簽訂工程施工項目的合同。

（2）在項目實施過程當中，管理的對象和內容主要包括承包合同價、合同價變更的管理、施工索賠、竣工結算，而且因為建筑的材料及市場價格也會有一定的變更，所以我們就需要依據工程量清單對建材等進行選購，以免超出工程預算。那么在這個時候，工程量清單的作用就顯而易見了。就現下情況來看，我國國家有關部門利用行政指令在部分項目上對工程造價進行著直接管理。因為很多建設單位在沒有做好必要準備的情況下就急于開工，所以導致招標文件和承包合同的合理與完善程度都沒有嚴格把關，在這種條件下投資進行建設的項目往往不重視深度的設計審查，于是也往往會造成施工中大幅變更設計，致使工程造價難以得到有效的控制。而如果我們能夠做到嚴控工程量清單，就能夠做到有據可依，有錯可查，不會出現混亂的不負責任的推脫和變更價款的現象。[3]

（3）在項目的實施階段，建筑的工程設計難免出現變更。我國建筑設計工程的周期一般較長，從設計到施工這一段時間，市場和工程的變更，必然會對建筑工程的造價產生一系列影響，為了控制整個工程的造價在合同范圍內，建筑工程相關單位的從事造價工程的人員必須要及時根據市場和施工的情況，綜合目前費用和將要花費的現狀，對工程不斷進行跟蹤，尋求依據，調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中占據主動地位。在很大層面上，工程造價的預算也會在施工過程中發生變動，合理的依據工程量清單來對工程變動作出相應調整，也是造價管理必須考慮的環節。

（4）工程進度款是完成項目的必備資金，很大層面上要依靠合理的安排和運籌，才能完成一項工程，這其中，工程進度款的使用和明細就要在公開透明的前提下，做到合理使用。因此要按照合同進行定期支付，在支付之前要對已經完成的工程量進行核實，以備下一步進度的調整，這是審核工程進度款的必備程序，在工程按原計劃進行的前提之下，除去出現的意外情況，工程量清單是不變的，所以說在工程進度款的撥付中，工程量清單就作為主要撥款依據，起到至關重要的作用。

3 工程竣工后對工程的管理

在工程竣工之后，審查竣工的結算資料和綜合單價的調整尤為重要，工程量清單也是確定竣工工程造價的主要依據。施工方在進行報價時，要先考慮到建筑設計的現狀，要依據工程量清單進行。因此，在工程管理之中，施工單位自始至終都要清楚掌握工程量清單的實質內容，如數量、特征、價格，以便于隨時應對工程造價的變化。與此同時，它也增加了建筑工程在招投標時的透明度，可以有力的改變現狀，更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的原則。工程量清單還有利于促進企業的改制與競爭。招標的原則是就是要合理低價中標，施工企業在投標報價時，就可以依據工程量清單作為依據，對工程報價作出適當改進。工程進度的反饋、施工效率的高低、選材價格的重新考慮等等因素，都可以依靠工程量清單作為依據，對工程的后續造價管理和今后其他項目更好地進行、更多的盈利作出進一步改進。同時，合理低價中標也可以依靠工程量清單進行改進，投資項目在改進工程管理上可以獲得更多的盈利，依靠新技術、新材料、新工藝、新設備、新的設計理念和經營理念來降低成本，擴大盈利。

4 結束語

隨著我國改革開放的不斷深入和工程建設領域的快速發展，工程量清單計價方式越來越成為適應市場運行機制和施工發承包活動的合理計價模式，是工程造價改革的發展方向。實行工程量清單計價，對規范我國建設市場起了積極的作用。

參考文獻

[1]龔小蘭.實行清單計價下的工程造價管理對策[J].科技進步與對策，2004.

[2]黎杰.工程量清單計價模式下的工程造價管理分析[J].科技與企業，2012年第17期.

[3]郭志.基于工程量清單的工程造價管理.天津大學管理學院，2006.