延遲退休對我國可能產生的負面影響分析

肖婷

（武漢大學，湖北武漢430072）

延遲退休對我國可能產生的負面影響分析

肖婷

（武漢大學，湖北武漢430072）

隨著人口老齡化時代逐漸來臨，延遲退休年齡已成為世界上大多數國家普遍采取的應對策略，西方國家延遲退休年齡初衷是為了增加勞動參與率，而人口老齡化對養老保險制度財務狀況的可持續性挑戰才是我國延遲退休年齡政策的主要動因。延遲退休政策的制定是牽一發而動全身，緩解養老保險財務狀況的初衷不應覆蓋延遲退休對國民經濟帶來的其他負面影響，制度的實施也不是一蹴而就的，否則，對整個宏觀經濟的影響將直接導致這項政策的實施不僅起不到預期的作用，反而將從負面影響養老保險事業的發展。文中就延遲退休政策制定之前對其可能對國民就業產生的影響進行簡單分析，供有關部門制定政策時參考。

延遲退休；養老保險；就業

一、我國退休年齡歷史沿革

中國現行退休年齡法規始于1951年2月23日政務院第73次政務會議通過的《中華人民共和國勞動保險條例》，規定男性工人職員退休年齡為60歲，女性工人職員退休年齡為50歲。1955年12月29日國務院頒布《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，將女性機關工作人員退休年齡提高至55歲。1957年11月16日全國人大常委會原則批準、1958年2月9日國務院總理周恩來頒布《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規定》，將所有女性工人職員退休年齡提高為55歲。從此，男性60歲、女性55歲退休延續至今。之后通過和頒布的相應法規主要有1978年5月24日全國人大常委會原則批準的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》、1993年8月14日國務院頒布的《國家公務員暫行條例》。2005年4月27日全國人大常委會通過的《公務員法》則沒有直接明確退休年齡。這些法規除了進行一些微調外，維持了男性60歲、女性55歲退休的基本原則[1]。

二、我國延遲退休政策的演化

中共十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》第45條決定：“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”之后，之前一直通過各方消息早已傳得沸沸揚揚的延遲退休年齡政策已經提上日程了。早在2008年，由人社部等部門共同舉辦的中國社會保障論壇上，就有與會專家透露，相關部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。按照與會專家、全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成牽頭完成的國家戰略研究項目《中國社會保障改革與發展戰略——理念、目標與行動方案》，建議到2030年，我國職工的退休年齡延遲到65歲。一石激起千層浪，至今對于這項政策的議論聲不絕于耳，其中批評不滿的聲音占絕大多數。對于這項政策該如何執行、以怎樣的進度執行、如何爭取國民的理解以保證政策順利執行等問題依然有待研究。人力資源和社會保障部副部長胡曉義最近在接受媒體采訪時公開表態，將以“一年提高幾個月”的推進方法，采取漸進式的方式延遲退休年齡。就此，延遲退休年齡政策的具體方案似乎露出了一點輪廓。

退休年齡的重新確定是一個非常重大的公共政策，牽動著國民的利益分配格局，政策的決定與出臺不應只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，而應該站在改革開放三十年所取得的經濟、社會發展成就的制高點上，承前啟后，著眼于長遠，使得養老政策與經濟社會發展有機融合、相互促進。因此既然延遲退休已成必然事實，我們就需要謹慎考慮政策制定的方方面面。

三、延遲退休對就業的負面影響。

1、延遲退休對年輕一代就業的影響

中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認為，中國每年都有新增勞動力2000萬-2400萬人，但是新增的工作崗位只有1000萬左右，其中在新增崗位中，有30%是“自然更新”，即其中絕大部分來自老一輩退休讓出來的崗位。原本的崗位供給本身滿足不了龐大的新生勞動力就業需求，延遲退休政策安排將直接影響到新老勞動力交替，崗位交替影響的大小與延遲退休政策的躍進程度成正相關關系[2]。

2、延遲退休對老年人就業的影響

延遲退休是一項發揮老年人職業生涯余熱的帶有強制性的措施，對于企業減少人力資源頻繁流動，留住經驗豐富的老員工有一定的作用。但是不得不承認的一點是60歲往上走的老年人無論是在體力還是在腦力消耗上都難以與年輕人相提并論，這就會導致某些從事第一、二產業、活動在生產一線的老員工不能適應生產的需要，即使是活動在第三產業領域的經驗豐富的老員工也因體力和腦力消耗而產生各種各樣的問題。面對這樣的問題以及勞動力供過于求的就業形勢，企業無疑偏好雇傭年輕人，老人更容易失業。失業的老人首先面臨的是再就業難，而領取養老金又不夠資格，面臨這樣的尷尬境地，老年人要么啃老本，要么只能靠子女。

四、延遲退休對政府公信力的負面影響

首先、延遲退休導致政府公信力減弱，國民對養老保險在內的社會保障懷疑加深。

中國的社會保障制度起步較晚，而且是循著實踐先行、立法滯后的發展路徑，人們對社會保障制度的了解本就不深，在尚未全面提高國民素質的條件下，說服國民積極參加社會保障事業本非易事，政策的朝令夕改更是讓民眾心里沒底，所以延遲退休政策的出臺，將引起一股退保潮。

表1 2003—2012年全國參加企業職工基本養老保險人員情況單位∶萬人、%

由表1可以看出，進入21世紀以來，隨著我國社會保險制度的不斷完善，政府以及公眾部門對社會保險的宣傳力度加大，我國公民對社會保險制度的認識不斷加深，國民參保率呈現平穩增長的趨勢，但是短時間內公民對社會保險的認識還是比較有限，參保增長率隨著我國社會保險政策的變動而變動，如2008年相關部門開始醞釀延遲退休政策，導致2012年參保增長率出現大跌現象。

其次，延遲退休的普適性值得懷疑，可能直接導致靈活收入人群的生活得不到保障

如果延遲退休從2015年起開始實施，那么第一批受此政策影響的老人是上世紀50年代出生的人，這一輩人中有的經歷了恢復高考后的第一次高考，一部分人乘著改革開放的春風有所發展，更多的人成為社會底層的工作者，知識水平低，無法緊跟時代的節奏，在現有制度下這一部分人承擔著比一般城鎮職工更重的繳費負擔，社會保險政策的公平性受到質疑，延遲退休將會導致更進一步的貧富分化。

五、延遲退休政策在我國乃是一項權宜之計

目前全國養老基金“空賬”已達1.3萬億元，基金支付壓力加大。但是提高退休年齡是制度的內在要求，不應僅僅是為了減少國家財政對養老金的補貼。人力資源與社會保障部發布消息稱，中國擬逐步將法定退休年齡提高到65歲，每年可減緩養老基金缺口200億元。固然應當承認退休年齡相應延長的必然趨勢，但如果以“延遲退休”作為緩解養老金收支失衡的“猛藥”，會帶來不可避免的副作用。

表2 2003—2012年全國企業職工基本養老保險基金情況單位:億元、%

從表2可看出，我國經歷了上世紀末到本世紀初05、06、07年的人口紅利以及社會保障事業快速發展，養老保險基金總收入增長率要高于總支出增長率，此后到2012年，養老保險基金總收入增長率減緩，總支出增長率不斷攀升，財政支出增長率也有所減少，養老保險基金面臨收不抵支的狀況。

六、相關政策建議

1、加強相關法律法規的制定與完善。首先是勞動法、勞動合同法以及社會保險法等相關法律需要對老年人工作方面的權利加強保護，對于惡意解除與老人的勞動合同關系、對老人持就業歧視的企業應制定相應的制裁措施，企業對老人的勞動保護應做更為詳細的規定，以更好地保障老人的權益。

2、加快產業結構的轉型，保證勞動力就業。呂志勇、韓鑫、姜英霞等人就延遲退休年齡對我國就業影響進行了計量模型研究，提出就業彈性系數的概念，即某一產業不同時期 (階段)對勞動力吸納能力的變化，就是就業彈性系數的變化。在實際中，各產業部門對勞動力的吸納能力有所不同，即各產業部門的就業彈性系數各不相同。一般說來，如果按照傳統的產業劃分方法，以各類服務業為代表的第三產業的就業彈性系數大于以重化工業和制造業為代表的第二產業，而第二產業的就業彈性系數又大于以農業和采掘業為代表的第一產業[3]。因此，加快產業結構轉型，大力發展第三產業，使其成為吸納勞動力的主渠道是緩解延遲退休帶來的就業影響的根本方法。

3、延遲退休政策的推進應加以嚴格的社會保險精算。一般來說，勞動力市場的供給總量與延遲退休年齡推遲的年限長短呈正相關。延遲退休的年限變動越小，市場上勞動力的供給總量的增量就越小，其對當前就業市場的壓力就較小。同時，退休年齡推遲年限的大小與社會保險繳費貢獻率以及退休后的保障權益享受的多少之間存在一定的相關關系。這些都需要依靠社會保險精算作進一步解析。只有這樣，才能使退休年限的延遲變動，無論從變動的時間上還是變動幅度上都適應經濟發展對勞動力的需求變化，避免嚴重沖擊勞動力市場，避免影響社會的安定。

[1]金剛.中國退休年齡的現狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究,2010,(2).

[2]唐鈞.延遲退休實行條件尚未成熟［N］． 中國社會科學報, 2011,(5)．

[3]呂志勇,韓鑫,姜英霞.延遲退休年齡對我國就業影響的計量模型研究[J].山東財政學院學報,2012,(2).

F842

A

1671-5136(2014)04-0029-03

2014-10-07

本文系殷俊教授主持的教育部人文社會科學重點研究基地重大項目《社會保障精算研究》（項目編號：11JJD840017）的階段性研究成果。

肖婷（1990-），女，湖北洪湖人，武漢大學政治與公共管理學院社會保障專業2012級碩士研究生。