萬州智能城市建設研究

張勇

（中共重慶市委黨校萬州分校，重慶萬州404000)

萬州智能城市建設研究

張勇

（中共重慶市委黨校萬州分校，重慶萬州404000)

隨著現代信息技術的快速發展，智能城市建設已成為許多國家和地區重奪競爭優勢的重要戰略措施。為此，萬州要發揮“后發優勢”，加快智能城市建設，搞好頂層規劃設計，完善基礎設施建設，加快信息產業發展，構建網絡安全環境，全方位、廣角度打造三峽庫區“生態環保”、“智能高效”、“方便快捷”的新興智能之城。

萬州；智能城市；建設；創新管理

2009年1月28日，在美國工商業領袖舉行的一次“圓桌會議”上，IBM首席執行官彭明盛首次提出“智能地球”的概念；隨后，IBM提出了“智能城市”（Smart City）的概念，認為智能城市具有“全面物聯、充分整合、激勵創新和協同運作”四大特征,能為人類創造更美好的城市生活。

智能城市建設，就是用人類的智能和科技智能，規劃和管理城市，智能地配置城市資源，進而推動城市產業結構、生產方式和生活方式的根本性變革，讓城市發展更加智能、綠色和可持續，讓城市管理更加精細高效，讓人民生活更加方便快捷。

隨著重慶五大功能區的劃分，萬州將承載著三峽庫區核心區水源保護與生態涵養、區域性生態廊道維護與完善以及渝東北地區中心城市發展支撐的生態功能。大力推進智能城市建設，能為萬州建設重慶第二大城市、當好渝東北生態涵養發展排頭兵提供加速器和倍增器。

一、國內外智能城市建設經驗啟示

進入21世紀以來，國外許多發達國家、國內發達地區在智能城市建設上取得了巨大成功，并積累了很多可資借鑒的寶貴經驗。

（一）國外智能城市建設概況

目前全球大概有200多個“智能城市”項目正在實施中。許多國家和地區把智能城市建設作為擺脫經濟危機、保持和重奪競爭優勢的重要措施。

1．美國：上世紀末率先開始智能城市建設的嘗試

迪比克市—美國第一個智能城市，2009年9月，該市將城市的所有資源都連接起來，特別是在能源、水務以及交通三大系統領域優先發展；波爾得市——美國首個智能電網城市，該市能將太陽能電池板、電池、風力渦輪機和混合動力車等獨立的發電和儲能設備協同工作，家庭可以和電網互動，實時了解電價，合理安排用電，對家庭能源進行自動化操作。

2．歐盟：21世紀初歐洲開始智能城市的具體實踐

2007年英國在格洛斯特建立了“智能屋”試點，智能屋裝有以電腦終端為核心的監測、通訊網絡，使用紅外線和感應式坐墊可以自動監測老年人在屋內的走動。屋中配有醫療設備，可以為老年人測心率和血壓等，并將測量結果自動傳輸給相關醫生。

瑞典首都斯德哥爾摩則是智能交通的標桿城市，通過使用RFID技術以及利用激光、照相機和先進的自由車流路邊系統，自動識別進入市中心的車輛，自動分流，從而減少了交通排隊所需的時間，交通廢氣排放量減少了8%至14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%。在2010年2月，被歐盟委員會評為首個“歐洲綠色首都”。

3．亞洲：部分國家大力實施“智能國家”戰略

2009年7月，日本宣布實施“智能日本”的國家戰略，重點發展電子政府和電子地方自治體，推動醫療、健康和教育的電子化。目前東京電子病歷系統在各類醫院已基本普及，遠程醫療、電子病歷等方面基本實現了診療過程的數字化、無紙化和無膠片化。韓國首爾推進IPTV電子政府服務，通過IPTV處理行政業務以方便市民在家解決各類政務。新加坡運用資訊通信技術構建“無線新加坡”政務平臺，建成了高度整合的全天候電子政務服務窗口，使各政府機構、企業以及民眾間達成無障礙溝通。

（二）我國智能城市建設基本情況

2012年12月5日，住房城鄉建設部正式發布了“關于開展國家智能城市試點工作的通知”，由此拉開了我國智能城市建設的序幕。

迄今為止，北京、上海、天津、寧波、無錫、深圳、武漢、成都、佛山等國內城市已紛紛啟動“智能城市”戰略，相關規劃、項目和活動漸次推出，意在搶占先發優勢。可以說，智能城市建設已經成為城市發展的首要選擇。

早在2010年，北京發布了“智能北京行動綱要”，其中包含智能交通、電子病歷、遠程醫療、智能家庭、電子商務等60多個項目，到2015年，無線寬帶將覆蓋北京城鄉，并將建成覆蓋全北京市的統一物聯基礎網絡。

上海在“十二五”規劃中提出，“大力實施信息化領先發展和帶動戰略”，加快建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智能城市”；天津擬建設“以人為本、技術帶動”的“智能天津”，到2020年將形成醫療、社保、交通等公共事業“一卡通”全面覆蓋城鄉的智能化社會服務體系。

武漢提出擬用10年時間，分三個階段打造中部“智能之都”；四川成都提出，將從“智能政務”、“智能產業”、“智能民生”三大工程入手，率先在“天府新區”打造具有四川特色的“智能城市”樣板；深圳充分利用自身優勢和核心競爭力，擬建設“智能產業生態系統”和“智能城市生態系統”為目標的“智能深圳”；佛山提出了“四化融合智能佛山”的城市發展規劃綱要，佛山將成為戰略性新興產業聚集區、“四化融合”先行地、宜商宜居的美好家園。

（三）可資借鑒的經驗

通過對美、歐、日等發達國家和我國部分地區的考察，可以得出以下可資借鑒的經驗。

1．智能城市建設有助于提升競爭力

建設智能城市，有助于優化資源配置，促進產業結構升級，提升城市發展質量，推動管理科學化、精細化，提高公共部門服務效率，整合利用公共設施，方便市民生產生活，提升城市品質形象，最終推動城市綜合競爭力全面提升。

2．智能城市建設必須堅持以人為本

哥本哈根實行的智能型自行車項目，圣何塞推行的智能道路照明工程，阿姆斯特丹建設的智能大廈項目，以及格洛斯特的“智能屋”建設，有一個共同價值取向就是以人為本，所采取的一切措施都圍繞“人”來服務。

3.智能城市建設必須因地制宜

國內外經驗表明，智能城市建設必須充分考慮當地資源稟賦、經濟水平、產業基礎、信息化水平、市民素質等各種因素，然后因地制宜選擇突破口加以實施。比如，美國智能城市建設大多集中在節能、環保等領域，但在具體項目選擇上，充分考慮了當地居民需求和所需解決問題的迫切程度，各城市安排的項目各不相同。

4.智能城市建設必須理性務實

智能城市概念自提出以來，曾在全球掀起一場建設競賽，但逐步發現建設必須理性務實，不能盲目跟風，做表面文章，否則就會造成資源浪費。如德國建設智能城市，沒有統一模式，沒有統一技術，只要能夠促進生活質量改善和城市競爭力提升的工作即可視為建設智能城市。

二、萬州智能城市建設的必要性分析

（一）智能城市建設，有助于加快生態涵養發展

可借助智能技術和智能系統，實現對城市生產和生活更加精細和動態的管理，提高城市資源的利用效率和生產力水平；以更加“智能”、更加“生態”、更加“文明”的方式，破解萬州城市發展面臨能源危機、交通擁堵、環境惡化等重大現實問題；以更加“友善”、“文明”的方式協調處理人與人之間、人與自然之間、社會與自然之間的關系，進而形成良性互動、和諧和睦的局面，從而為生態涵養發展奠定堅實的技術基礎。

（二）智能城市建設，有助于推動產業結構升級

城市必須擁有一批在未來具有核心競爭力的產業，才具有可持續發展的潛力。萬州目前大部分支柱產業都是資源密集型和勞動密集型產業，缺乏核心技術支撐，隨著形勢發展，這些產業會向勞動力更廉價、資源成本更低的西部地區轉移，如不抓緊推動產業升級，將會面臨新一輪產業空虛的危機。

而以智能城市建設為契機，推動信息化與工業化深度融合、工業化和城鎮化的良性互動，加快新技術的研發、引進和推廣應用，大力發展以智能型裝備與產品制造業為代表的先進制造業，加快傳統產業轉型升級，形成現代產業體系，培育更多的“萬州智造”，以增強支撐城市可持續發展的核心競爭力。

（三）智能城市建設，有助于提升城市管理水平

按照萬州二大城市建設規劃：到2015年，萬州城鎮化率將達到60%以上，基本建成百萬人口的大城市、千億級經開區、區域性綜合交通樞紐，基本成為渝東北地區商貿物流中心、金融中心、科教文衛中心，現代產業基地、應急服務基地，對外開放門戶，在渝東北地區的核心引領作用有較大提升；到2020年，城市人口達到150萬，城市發展規模將更加龐大。城市快速擴展，人口快速集聚，要求政府的管理和服務更加便捷高效，以進一步優化發展環境，改善服務民生，提升城市品質。而智能城市建設，可推動公共管理的“智能化”、公共服務的“人性化”、城市管理的“精細化”、服務民生的“便捷化”。

（四）智能城市建設，有助于改善人民生活品質

隨著經濟社會的快速發展，市民對醫療、教育、交通、環境等方面的品質要求越來越高，迫切需要新的管理方式和服務方式加以應對。通過智能城市建設，可切實推進智能交通、智能教育、智能社保、智能社區、智能文化服務等專項工程，及時傳遞、整合、交流、使用城市經濟、文化、公共資源、管理服務、市民生活、生態環境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯互通、全面感知和利用信息能力，讓居民在衣食住行等方面享受智能服務帶來的便利，讓城市生活變得更加美好。

三、萬州智能城市建設的可行性分析

（一）信息化基礎設施不斷完善

經過近幾年大力發展，萬州信息化建設已取得初步成效：一是打造民生信息化平臺。在全市率先開通114陽光政務熱線，已累計提供查（咨）詢服務近60萬人次，搭建了政府為民服務的新渠道。二是推進“兩化”深度融合。促進工業企業向智能化、數字化、網絡化發展，規模企業“兩化”融合率已達到80%左右。三是推進無線城市和光網城市建設。光纖入戶率達到50%左右；城區3G網絡覆蓋率達到100%，尤其是今年以來推進4G網絡建設，截止目前，城區覆蓋率已達到70%左右，我區已邁入了4G時代；城區主要熱點區域已基本實現無線WiFi覆蓋。四是推進行業信息化建設，在全市率先建成智能交通3G監控系統，“數字萬州”地理系統基本建成，數字校園、數字醫院、城市智能一卡通等建設正有序推進。物聯網應用用戶超過3000戶。日臻成熟完善的基礎設施，為萬州智能城市建設奠定了堅實的物質基礎。

（二）信息技術人才隊伍初具規模

萬州的職業教育發達，是教育部命名的全國社區教育試驗區，重慶市委、市政府規劃建設中的庫區職教基地，現有各類人才20.6萬，其中中高級人才2.7萬。現有高等院校5所，中等職業學校24所，職業技能培訓機構35個，在校生達13萬人。電子信息、計算機、通信、軟件專業學科的人才資源非常豐富，擁有多個物聯網技術實驗室，具備較強的基礎研究開發能力。按照《萬州區技能人才隊伍建設中長期規劃》（2013—2020年），將大力實施技能人才隊伍建設工程，著力培育一大批信息產業企業家與技術專家，促進傳統產業工人的素質提升，力爭到2020年，信息技能人才要占到技能人才總數的49.5%。萬州現有和潛在的人才優勢，將為智能城市建設提供有力的人才支撐。

（三）信息產業獲得長足發展

到2013年底，萬州規模以上電子信息制造類企業12家，主要產品有藍牙耳機、光纖適配器、咖啡壺數控機床、筆電、手機喇叭、濾波器、電容器、數據線等。完成銷售產值71.35億元。按照信息產業發展規劃，未來5年萬州將重點發展中、低檔智能手機、藍牙、銀行讀卡機、智能家用電器以及數字機頂盒、多功能DVD等應用消費類數字視聽產品；培育以電子元件及組件、印制線路板、醫療電子產品及數控機床設備制造為方向的應用電子制造業；引進外包零部件配套項目，著力打造包裝、電子元件、電腦附屬設施等筆電配套產業基地；加快建設三峽庫區軟件和信息服務生態產業園，重點發展軟件與信息外包服務業；力爭到2020年，實現全部工業產值150億元。

（四）信息化建設政策不斷健全

萬州已制定了一系列支持和促進電子信息產業持續、快速、協調、健康發展的政策措施。

1.強化了對信息化建設的統籌規劃

在全面貫徹落實國家和重慶市關于扶持信息產業發展有關政策的基礎上，萬州特別強化了對信息產業發展重點領域的規劃指導；研究制定了支持重點發展的信息產業主要領域及相關產業技術的政策規范；對確定的重點項目、重點企業制定并實施了具體的支持政策。

2.健全了支持信息產業發展的投資體制

通過建立健全信息產業風險投資機制，制定科學的招商引資政策，積極爭取國家資金對信息產業發展的支持等措施，引進了一批符合國家產業發展政策、無污染、低能耗且具有帶動和滲透作用的國內外知名IT企業，以加快電子信息產業的發展。

3.搭建了服務信息產業發展的基礎平臺

在不斷完善公共信息服務機制的前提下，通過進一步完善公共基礎設施、信息網絡設施以及功能型服務措施，不斷增強了綜合信息服務功能，通過加快建設信息產業發展的共性技術開發和服務平臺等配套基礎設施，完善了信息產業鏈和配套的服務支撐體系，支持和服務信息產業發展。

四、萬州智能城市建設的制約因素

智能城市建設，高度依賴于信息技術的快速發展和相關因素的有機配合和相互協調。萬州區信息化建設雖已有一定基礎，但是與智能城市建設要求仍有較大差距。制約萬州建設智能城市的因素主要有：

（一）基礎設施與信息技術匹配度不高

過去五年我區累計完成全社會固定資產投資1870億元，一大批重大基礎產業和基礎設施的開工和建成，有力支撐了經濟社會的快速發展，使全區經濟總量躍上了700億元臺階。但由于受財力影響，信息化基礎建設投資只有133億元，占總投資的7.1%。由于投入不足，導致信息基礎設施仍存在總量不足、標準不高、管理粗放等問題，信息技術發展總體滯后局面沒有得到根本性改變。

（二）信息數據封閉化造成互通性不高

萬州各部門、各行業都在如火如荼地加快信息化建設，但各信息系統自成體系，封閉運行，互聯互通性不高，“信息孤島”現象明顯。究其原因有三：一是沒有“大數據”的硬件和技術支持；二是相關部門和單位擔心數據泄密，不愿對外界開放信息；三是由于條塊分割的管理體制，各部門、各行業建設標準不統一，只建立適合自己需要的數據庫和系統，本應有機結合的社會經濟、土地、交通、人口等數據被人為割裂，導致公眾查詢困難、修改不便，更無法進行信息分析和數據挖掘。

（三）產業發展與信息技術融合度不高

2013年，萬州雖然經濟總量躍居重慶區縣第一，但產業結構仍不夠優化，主要表現為：工業化與信息化融合程度不高，傳統產業應用信息技術改造還不夠，面向工業化的信息技術服務能力較為薄弱；大部分企業的信息制造業品種較少，科技含量不高，軟件開發業技術力量薄弱；信息服務業的發展尚無明顯突破，信息技術的研制和推廣應用還沒有形成大氣候；信息化建設的深度和廣度還有待進一步提升。

（四）城市治理與信息技術結合度不高

一些城市管理者仍習慣用傳統思路和方法處理和解決新時期遇到的新情況、新問題、新矛盾，沒充分認識信息化建設對城市管理水平的提升作用，沒有形成數字化于一體的“大城管”格局意識，在市容環衛、城管執法、園林綠化、市政養護、城市監督等具體管理環節仍倚重傳統手段，不探索建立以信息化、網絡化管理為抓手的城市管理新方法，導致城市管理水平仍很低下。

（五）市民生產生活與信息技術關聯度不高

盡管包括文字處理程序、搜索引擎、社交網絡、電子郵件系統、手機應用程序、智能交通等等在內的消費類信息技術產品已深入現代生活的方方面面，但由于萬州信息技術專業人才的總體缺乏，加上市民自身知識能力的限制，信息技術在全社會的普及程度不高，導致人們不敢、不能廣泛使用信息產品，信息技術與市民生產生活的關聯度較低。

五、萬州智能城市建設的基本原則

萬州應在總結國內外經驗的基礎之上，結合城市發展的功能定位要求，立足自身經濟社會發展實際，確定智能城市建設的基本原則。

(一)以人為本，服務民生

國內外建設智能城市的重要啟示之一，就是要以人為本，堅持建設服務于人，建設依靠于人。結合萬州實際，一是堅持民生導向，把關注民生、保障民生、改善民生作為智能城市建設的出發點和落腳點，著力解決就業、社會保障、醫療衛生、教育、食品藥品安全等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓老百姓真正體驗到智能城市建設帶來的生活品質改善，提升人民生活的幸福指數；二是堅持全民參與，在規劃引導之下，廣泛動員政府、企事業單位和公民個人參與智能城市建設，形成全民參與、全民受益的良好局面。

（二）因地制宜，彰顯特色

國內外建設重要啟示，就是建設智能城市必須因地制宜，充分考慮本城市發展的目標定位、地域特色，以及文化傳統，通過建設提升城市形象，彰顯城市特色。因此，萬州必須根據城市自身的特色、歷史、文化、經濟發展找準定位、突出個性和文化，堅持“有所為有所不為”，建設有庫區特色和較強生命力的智能城市。

（三）政府引導，市場運作

智能城市建設是一項龐大復雜的系統性工程，需要積聚大量社會資源，因此必須充分發揮政府和市場“兩只手”的作用。政府通過制定發展戰略和規劃，明確目標和任務，完善扶持政策，降低準入門檻，加大引導性投入等措施，營造有利的環境和條件，廣泛吸引社會資本參與建設，要特別鼓勵私人資本對城市基礎設施和科技、知識競爭力的基礎性投入，以實現各種建設要素的集聚與流動，帶動智能城市的發展。

（四）資源整合，分步推進

基于現有條件，萬州建設智能城市不必另起爐灶，重點是打破固有壁壘，加強行業、部門之間信息資源的有效整合，推動城市運行數據的采集、加工、提煉、分析、應用等方面的數據融合，通過數據融合真正實現信息與智能決策的融合，從根本上實現政府部門協同共享、行業互動協調、城市管理精細化、人與自然和諧相處；同時要考慮信息技術的快速發展和實際需求，加強前瞻性規劃和實施，重點先行，分步推進，不必一蹴而就。

（五）開放合作，安全高效

智能城市建設是技術含量高、資金投入大的龐大系統性工程，萬州必須借力發展，加強對外交流與合作，廣泛吸引區域外資本、技術和人才參與建設，同步構建起適應智能城市建設的安全保障技術體系和管理體系，在實現充分互聯、資源整合和數據融合目標的同時，確保城市信息安全。

六、萬州智能城市建設體系架構

根據城市功能定位，結合相關信息理論和技術，萬州智能城市建設的體系架構應由對象層、功能層和技術層三部分構成，技術層為外圍層，為功能層提供技術支撐，功能層為中間層，為核心對象層提供服務，他們之間協同集成運行，共同構成城市生態系統。其結構圖如圖1：

圖1 萬州智能城市體系架構圖

(一)對象層

對象層位于智能城市體系架構的第一層，是體系架構的核心部分，是智能城市建設的最終目的。由政府（G）、企業（B）和公眾（C）三部分組成。他們之間協同運行，其關系如下：

(二）功能層

功能層位于智能城市體系架構的第二層，是智能城市建設的主要內容，是對象層的基礎，主要由基礎支撐、產業經濟、資源環境、社會民生、市政管理五部分組成。

1.內容之一：基礎支撐。主要由感知基礎設施、網絡基礎設施、云計算基礎設施、地理空間基礎設施四部分組成。

（1）感知基礎設施：構建面向鐵道運輸、公路交通、民航航運、公安消防以及重大事件與突發事件等業務的數字集群專網；將樓宇建筑內部監控、市郊開闊地環境監控、企業廠區園區監控等區域納入城市視頻智能監控體系，形成視頻傳感網；構建對部件、事件、特定人群的GPS感知網，對移動的人和物的位置及移動軌跡進行有效的監控；構建以手機、筆記本、平板電腦、POS機或其他手持設備為感知方式的無線感知網，實現“人人都是傳感器，人人都是攝像頭”。

（2）網絡基礎設施：全區光纖到戶覆蓋面達到100%，實現家庭接入速率100M級別，企業接入速率1000M級別；主城區無線寬帶覆蓋率接近百分之百，接入帶寬達到每秒20M以上；三網融合用戶、數字電視用戶、高清互動家庭達到90%以上。

（3）云計算基礎設施：建立面向各類公眾、政府、企業用戶的城市級云計算中心；整合現有的人口庫、法人庫、空間地理與自然資源數據庫和宏觀經濟數據庫，建立和完善城市部件庫、事件庫等數據庫，形成云計算中心海量數據庫。

（4）地理空間基礎設施：建設渝東北首個位置源數據中心，為萬州智能城市建設提供高精度地理信息服務；構建城市空間基準、智能感知、融合、分析服務、決策體系。

2.內容之二：產業經濟。主要由傳統產業、高新產業、服務業、商業等組成，在此只介紹“服務業”中的智能旅游和智能物流。

（1）智能旅游：圍繞國家級三峽旅游區建設，全面推廣電子自助導游系統、旅游公共服務門戶、自助導游服務等，為游客提供方便快捷的旅游信息服務查詢等服務；以政務管理、呼叫中心、監控中心等信息化方式，改變傳統旅游模式，提高旅游管理效率。

（2）智能物流：充分利用長江黃金水道和萬州優質深水良港優勢，建設全國物流樞紐為重點，建立水、公、鐵、空的大聯運體系，打造全國商貿物流集散中心；實現多種運輸方式的連貫運行：一次托運，一次計算，一票到底，最終實現“門到門”服務，提高整體運輸效率；建立統一的物流公共信息平臺，使政府單位和全區的物流企業及相關從業人員都能在平臺上共享和交互相關物流信息。

3.內容之三：資源環境。主要包括智能水務、智能電網、智能氣網、智能環保等，在此只介紹智能水務和智能環保。

（1）智能水務：基于管理平臺的建設，以實現雨情、水資源供給管網、排水管網和長江生態環境的全面監控；實現水安全保障、水資源供給、水環境保護的日常管理，從而保障萬州區經濟、社會和人民生活的可持續發展。

（2）智能環保：建立水、氣環境仿真平臺，為政府環保管理提供決策支持；通過對重點污染源、風險源的日常管理、工藝狀況、排污數據的監控，實時監控企業生產的運行狀態；以門戶網站為基礎，豐富在線服務內容，為公眾隨時隨地提供便捷、高效、滿意的服務。

4.內容之四：社會民生。主要由智能文化、智能教育、智能醫療、智能交通、智能社區、智能食品藥品安全等組成。

（1）智能文化：架設基于云端的電子圖書資源平臺，匯集多種媒體、格式的數字化資源中心和自動化管理體系，滿足館內外讀者通過網絡獲取信息的需求；基于網絡出版服務平臺、文化創意發展服務平臺的建設，實現文化產業的快速發展。

（2）智能教育：為市民提供“終身學習平臺”；基于智能教育云中心的建設，實現網上“人人學習”平臺。

（3）智能醫療衛生：區域電子病歷的資源共享，方便醫務人員跨機構快速全面掌握患者的診療信息；統一標準化的輔助診療流程，最大化地減少誤診率；提供全程的“一站式”醫療服務，緩解居民“看病難，就醫貴”的問題，進而真正實現“知未病、治未病”。

（4）智能交通：通過交通綜合資源信息中心，實現實時、海量信息的智能化的數據融合與處理能力，為整個綜合交通系統的信息共享與協同提供基礎；向公眾提供綠色出行信息服務、樞紐換乘服務、公共交通服務，使市民出行更加方便。

（5）智能社區：依托社區服務中心、社區服務站，為社區群眾提供“一站式”服務。推行社區網格化管理，實現社區管理服務全覆蓋；集預防、保健、健康教育、計劃生育、醫療、康復于一體的社區衛生服務；通過智能家居實現家電設備智能控制、實時家庭健康監護。

（6）智能食品藥品安全：全食物鏈檢驗監控與食品流通追溯相結合，實現從田頭到餐桌全程監管（種植養殖環節、生產加工環節、市場流通環節、消費保障環節、應急處理環節）；采用多種信息發布途徑，實現無處不在的食品藥品安全互動平臺，努力打造渝東北地區食品藥品最安全城市。

5.內容之五：市政管理。主要由智能社會管理、智能國土規劃、智能市政設施、智能公共安全、智能城市管理等組成。

（1）智能社會管理：通過網格化管理提升城市科學化管理水平，確保“小事不出社區，大事不出街道”；對社會實有人口、重點服務人和重點管控人的信息實時采集、智能管控，防患于未然；全方位、多角度透徹感知社會管理各領域中部件、事件，實現城市全要素的智能綜合管理。

（2）智能國土規劃：全面形成國土資源和規劃管理業務網上辦公、審批、監管、交易和網上服務的新型管理方式；實現國土資源和規劃管理的“智能感知、智能融合、智能分析、智能決策、智能監管、智能服務”。

（3）智能市政設施：建設市政設施信息“一張圖”，實現重要市政設施的遠程監控與預警管理；實行城市市政設施信息兼容互通、共建共享，對各類市政設施實現全生命周期的跟蹤管理；實現市政基礎設施運行狀態的智能化預警管理，實現突發事件科學分析、智能決策和迅捷智能。

（4）智能公共安全：實現以視頻監控為核心的城市公共安全感知網的互聯互通、警務日常服務和警務日常協同管理，切實提高城市公共安全事件的實時監管、信息研判、準確定位、指揮調度、快速反應水平；加強對現實世界和虛擬世界的管理，實現全方位風險隱患監測、預警和處置防控。

（5）智能城市管理：形成“大城管”格局，消除城市管理中的一些“頑癥”，市容環境明顯改觀；強化監督，保障稅收，惠及民生，創新道路停車服務模式；全程監控，主動預警，聯動跟蹤，整治渣土運輸污染的頑癥。

(三）技術層

技術層位于智能城市體系架構的第三層，是智能城市建設的先決條件，為功能層提供技術支持。由物聯網、云計算、高性能計算、建模仿真、智能科學、系統工程、安全共性、標準化、網絡與通信、大數據、自動控制、應用領域處理十二種技術組成，如下圖：

（1）物聯網技術：它包含感知層技術、傳輸層技術和應用層技術，主要是通過識別、感知設備對象，實現“人物互聯、物物互聯、人人互聯”的高效能、智能化網絡。

（2）云計算技術：它包含編程模型技術、數據管理技術、資源虛擬化技術、支撐平臺構建技術和標準及安全技術，是為智能城市中海量信息的存取、資源共享、協同及智能計算提供重要的服務。

（3）高性能計算技術：包含高性能處理器、并行高效計算機系統、相關并行算法及相關領域大型并行應用軟件，是為智能城市中求解復雜問題和開展海量信息處理提供高精度計算能力服務。

（4）建模仿真技術：包含仿真建模技術、仿真系統與支撐技術，以及仿真應用工程技術等三類子框架構成，是為智能城市各功能領域和運營活動進行建模仿真分析，支持智能城市論證、設計、分析、試驗、運行和評估等全生命周期活動的技術。

（5）智能科學技術：它是一門交叉學科技術，主要有腦科學、認知科學、人工智能等學科共同研究智能行為的基本理論和實現技術。它能為智能城市提供智能的技術基礎，支持對智能城市中海量信息的智能識別、融合、運算、監控和處理等功能。

（6）系統工程技術：包括運籌學、控制論、信息論、計算科學和計算技術。它是組織管理系統的規劃、研究、設計、制造、試驗和使用的科學方法技術。它能解決智能城市的體系結構、支撐平臺、系統集成和實施方法等，支持智能城市的構建、集成和運營。

（7）標準化技術：它是為在一定的范圍內獲得最佳秩序的技術，它能為智能城市的基礎設施構建、平臺運行和領域應用提供標準的解決方案。

（8）安全共性技術：它包括物理安全技術、網絡安全技術、數據安全技術、系統安全技術、應用安全技術、人員和過程層面的管理安全等技術，能為智能城市基礎設施構建、平臺運行和領域應用提供安全處理問題的整體解決方案。

（9）網絡與通信技術：它包括語音交互技術、數據交互處理技術、傳輸技術、接入技術、核心處理技術、VPN技術、4G技術、VLAN技術、無線寬帶技術等，能為智能城市信息傳輸搭建高速的網絡通信環境，為市民提供無處不在的公共服務，為政府公共管理提供網絡通信基礎支撐，構建隨處可用、高速互連、終端多樣化的網絡化城市。

（10）大數據技術：它包括大數據的存取、挖掘、管理、處理技術，能解決智能城市龐大的結構化、半結構化和非結構化數據快速存取、挖掘、管理、處理，是支持智能城市各領域有效智能決策和預測的基礎技術。

（11）自動控制技術：它包含了自動控制系統中所有元器件的構造原理和性能，以及控制對象或被控過程的特性等方面的知識，能解決智能城市管理與運行中的自動控制理論和方法、自動控制設備與系統等使能技術。

（12）應用領域處理技術：應用領域處理技術是“產業經濟”、“市政管理”、“社會民生”、“資源環境”等領域應用處理有關的一類技術，能針對智能城市專業領域的特殊需求，研究提出應用領域的解決方案、技術及領域的管理模式、組織機構、協調機制、服務保障。

七、萬州智能城市建設的對策措施

萬州要發揮“后發優勢”，搞好頂層規劃設計，完善基礎設施建設，推進“五大”活動，加快信息產業發展，構建網絡安全環境，全方位、廣角度打造三峽庫區“生態環保”、“智能高效”、“方便快捷”的新興智能之城。

（一）把握體系架構特征，搞好頂層規劃設計智能城市是由多領域、多類別、多級系統構成的龐大系統，需要處理不同領域、不同系統、不同類型的海量數據，具有新老系統配合使用、技術發展快速、外部鏈接關系多、內部結構復雜、科研和建設周期長、需要為其他系統提供廣泛的信息支持和服務等特點。因此必須根據其體系架構的可擴展性、兼容性、安全性、可靠性和可管理性特征，搞好建設的頂層規劃設計。

1.基于可擴展性，為未來發展留足空間。包括：系統結構的可擴展性、系統容量的可擴展性以及網絡的可擴展性。智能城市是一個建設周期很長的項目，在建設和維護整個生命周期內，隨著技術不斷發展，可能會有不同的技術和系統需要接入到智能城市平臺中，因此規劃智能城市平臺建設時，必須充分考慮其可擴展性特征，為未來發展留下足夠空間。

2.基于兼容性，盡可能實現不同系統融合。包括對原有系統的兼容性和對不同行業、不同領域系統的兼容性。萬州信息化建設已經達到了一個相當的水平，當前已經存在有很多的信息系統。因此，萬州智能城市平臺建設不是將原有系統推倒重來，而是依托現有基礎條件，提升平臺的兼容能力，盡可能實現對原有系統的兼容，包括對不同系統和不同格式數據的兼容。

3.基于安全性，同步推進管理和技術體系建設。包括平臺本身的安全性、數據的安全性以及通信的安全性。智能城市平臺對于城市的日常運行、應急處理等起著至關重要的作用，如果平臺受到病毒和黑客的侵擾，后果是不堪設想的。因此，萬州推進智能城市平臺建設，必須充分考慮安全保障問題，將安全技術體系和管理體系建設，同步納入智能城市建設的各個環節。

4.基于可靠性，同時考慮數據備份、人才儲備問題。包括軟件系統的可靠性、硬件的可靠性以及網絡的可靠性。智能城市平臺本身是一個復雜的分布式系統，必須具備很高的可靠性，這是在異常和危險情況下系統生存的關鍵。因此，萬州智能城市平臺建設，必須充分考慮軟硬件的“國產化”問題，以及網絡系統的運行安全技術問題，以及關鍵數據的備份處理、相關人才儲備等現實問題。

5.基于可管理性，綜合考慮系統維護管控問題。包括業務管理、配置管理、故障檢測和性能監視等管理功能。智能城市平臺是一個龐大的系統，涉及到很多的子系統和網絡，系統發生故障便能及時得以診斷和修復，并易于操作，以便于降低運行維護成本。因此，萬州智能城市平臺建設，必須綜合考慮系統的可管理性問題。

（二）完善信息基礎設施，提升信息通信服務能級

完善信息基礎設施，就是不斷夯實信息化或智能化發展的基礎設施和公共平臺，建設包括高速寬帶在內的新一代信息基礎設施，讓市民充分享受到有線寬帶網、無線寬帶網、4G移動網等帶來的便利；同時推進智能交通、智能電網、智能管網等城市基礎建設，推進實體基礎設施與信息基礎設施相融合，形成高度一體化、智能化的新型城市基礎設施。

1.加快推進信息基礎設施專業規劃編制。一是編制《萬州信息基礎設施中長期專項規劃》（2014—2020年），對信息通信管線建設、通信機房布局選址，以及公共建筑信息通信設施建設進行部署。二是編制《萬州區域信息基礎設施專業規劃》，結合城市基礎設施規劃的實施，同步推進信息基礎設施建設。三是完善專項督查制度，強化對信息發展規劃的管理與落實。

2.繼續推進集約化信息通信管線建設。強化《萬州區信息通信管線總體規劃》的落實，在進一步完善中心城區管網的同時，結合城市道路網、高速公路網、軌道交通網等設施的建設，推進城域骨干管網從城區向各郊區的輻射，力爭每年新建約200公里的集約化信息通信管線，逐步建成覆蓋中心城區和郊區城鎮的集約化信息通信管線網絡。

3.優化信息通信局站設置。一是推進集約化公共信息通信局房建設，有效利用土地和空間資源，逐步實現通訊網絡的全覆蓋。二是推進無線通信基站集約化建設和重點區域的景觀化改造。三是依托重大工程和新建公共建筑，推進室內分布系統的合路建設，共享重要場所、公共建筑內的空間資源，逐步降低室外公用無線通信基站的增長率。

4.推動郊區信息基礎設施建設。一是推進以甘寧、分水、武陵等新城為重點的郊區信息基礎設施規劃和建設。二是加快實施農村行政村“寬帶通”工程，實現100%行政村的寬帶互聯網的可接入，建設示范性數字化鎮和數字化村。三是在發展郊區公眾移動通信網的同時，積極在新城鎮、中心村建設低價高效的無線寬帶網，促進郊區農村無線應用的發展。

5.推進重點區域信息基礎設施配套建設。一是配套完善物流園區、現代服務業集聚區、產業基地、國家級經開區和市級工業園區的信息基礎設施。二是結合萬州產業布局的優化調整，推進深水港、萬州機場、萬州鐵路等物流基地等現代服務業集聚區的信息基礎設施配套建設。三是繼續推進裝備制造、機械電子基地等產業基地的信息基礎設施配套建設。四是配合傳統工業集中地區的改造、調整和轉型，推動相關國家級、市級工業園區信息基礎設施的配套工作。

（三）實施“五大”行動，促進信息技術深度融合

萬州建設智能城市，需要深入開展“五大”行動，推動信息技術與城市生產生活的深度融合。

1.實施融合強業行動。一是著眼生態涵養發展要求，以信息化技術驅動、工業化需求牽引為著力點，利用信息技術改造提升傳統優勢產業，大力發展戰略性新興產業，推進都市產業向高端化發展。二是全面提升大型骨干企業信息化水平，建設完善面向中小企業的信息化公共服務平臺，鼓勵發展面向制造業的專業信息服務，促進企業信息化效能倍增。三是穩步推進數字園區建設，研究建立園區信息化標準規范，重點打造一批示范性園區。

2.實施電子商務行動。一是著眼于加快“四個中心，兩個基地”建設，促進電子商務與現代服務業、先進制造業、現代農業的融合發展，大力拓展電子商務應用，鼓勵電子商務服務、技術和模式創新，支持行業性、第三方電子商務平臺做大做強。二是加大“區域電子商務中心城市”打造力度，優化第三方支付、物流、信用等支撐體系，完善政策、監管、服務運行環境，推進電子商務服務企業集聚發展。

3.實施數字城管行動。一是著眼于構建適應二大城市建設要求的數字化、智能化、精細化管理體系，拓展郊區新城、新鎮網格化管理和專業管理網格的建設應用，推進管理重心下移至鎮鄉（街道）。二是構建智能水網框架體系，建設“數字長江”萬州示范區，實施智能電網工程，提升萬州城市公共設施的智能化管理水平。三是加快智能交通系統建設，支持多種交通方式協調運行、聯動發展，推動渝東北生態涵養區交通一體化發展。四是提升城市管理信息化水平，發揮信息技術在防災減災、綠化市容、環境保護、氣象服務、城管執法等城市綜合管理和應急處置中的支撐作用。4.實施數字惠民行動。一是推進以教育網絡互聯互通、資源共建共享為重點，服務終身教育、教育改革、教育管理的教育信息化建設。二是以市民健康管理為核心，以市民電子健康檔案和衛生信息共享為基礎的衛生和醫療保健信息化建設。三是以信息服務設施和渠道完善、文化信息資源建設為重點的公共文化信息化建設。四是推行社區事務“一口式”辦理模式，發展智能小區和智能家居，用信息技術提升為民服務、綜合幫扶、居民自我服務等方面的效能。五是以政府部門、公共服務機構的網站改造和面向特定人群的信息化服務為重點，深入推進信息無障礙建設。六是推進數字教育、數字健康、數字社區等工程建設，開展信息化應用技能的培訓普及工作，著力縮小不同群體之間和城鄉之間的數字差距。

5.實施電子政務行動。一是完善電子政務框架體系，大力推進跨部門業務協同應用，重點推進食品安全監管、安全生產監管、住房保障、應急指揮和聯動等跨部門系統的建設與完善。二是建設完善網上行政審批管理與服務平臺，推廣實施電子監察。三是推進政務信息資源目錄和交換體系建設，深化人口、法人、空間地理等基礎數據庫建設和共享應用，促進實有人口、法人的綜合管理與服務。四是持續推進黨務信息化、公開化建設，完善網絡黨建體系。

（四）推進信息產業發展，提升產業創新服務能力

要把信息產業智能化提升和培育新興智能產業作為智能城市建設的動力引擎，以智能應用帶動智能產業，以智能產業促進智能應用，切實增強智能產業的自主創新能力和核心競爭力，大幅提升智能產業對經濟發展的貢獻率。

1.大力培育新一代信息技術產業。以市場為導向，以國家科技重大專項為依托，以重點領域關鍵技術突破和產業化為核心，與城市資源環境相協調，提升發展萬州電子信息產品制造業，重點加強集成電路、通信和網絡設備、新型顯示、汽車電子等產業自主發展，促進一般加工型終端電子產品制造業轉型升級、提升效益。

2.著力發展信息運營產業。信息運營產業是指提供通信線路和相應服務的產業。應充分發揮政府引導和市場調節作用，積極實施信息運營產業公司戰略，通過財稅、金融、人才、采購、服務體系建設等方面的支持，培育本土公司，提高產業整合能力和帶動能力，重點促進其集中資源進行專業化經營，使之向“專、精、特、新”方向發展，促進各信息運營產業專業化分工協作，合理定位經營策略，外拓市場，內控成本，著力提升生產運營質量，開拓更大的市場空間。

3.重點扶持信息內容產業。信息內容產業是指利用信息資源進行創意、制作、開發、分銷、交易的內容產品和服務的產業。它涉及電腦動畫、網絡游戲、數字影視、數字創作、數字館藏、數字廣告、互聯網信息、遠程教育、內容軟件、數字圖書館等。為此，一是推進政府信息公開和政務信息共享，創造和完善適宜的環境，從信息源頭上扶持信息資源企業的發展，以擴大信息市場，提升企業競爭能力。二是改進信息資源企業的稅收和融資政策，拓寬融資渠道，擴大服務范圍，促進投資主體多元化，不斷發展壯大信息內容產業。4.加快發展信息服務業。一是創新發展互動娛樂、網絡視聽、數字出版、移動內容等消費型信息服務業，深入發展金融、貿易、航運等領域的專業信息服務業，鼓勵應用和模式創新，探索推動信息資源公益性開發和社會化服務。二是深化兩化融合示范園區引導、公共服務平臺支撐、電子商務扶持引導、政府監管服務信息化、信息安全保障等重點工程的建設，全方位發展信息服務業。

5．推進新技術、新應用產業化發展。推進萬州“云海計劃”創新實踐區建設，推進智能化相關共性、關鍵技術研發、創新應用技術的試點示范和產業化發展，建設渝東北物聯網中心，聯合重慶主城，打造西部地區云計算、海運用領域的核心集聚區。

（五）構建安全網絡環境，提升信息安全保障能力

智能城市中數據的安全性非常重要。智能城市平臺中存儲著政府、企業、行業以及個人等海量的信息數據，這些數據涉及到很多的國家機密、商業機密以及個人隱私。因此智能城市平臺必須有足夠的安全措施，保證數據在傳送、存儲等各個環節的安全性。

1.建立完善的信息安全管理制度。俗話說：“三分技術，七分管理”。因此，必須加強網絡的安全管理，健全安全管理體系，制定行之有效的安全管理制度，切實把信息安全擺在城市安全的突出位置，堅持“積極防御、綜合防范”方針，貫徹依法管理、科學管理、有效管理的信息安全管理要求，重點加強屬地管理與分級負責相結合的信息安全監管，并通過安全責任制的建立，及精細管理、技術支持、監督檢查、績效考核等環節的配合，在制度層面實現安全工作閉環管理，將安全理念變成一系列可執行的辦事規程和行為準則。

2.制訂完備的安全防范措施。古人云：“凡事預則立，不預則廢”。網絡安全的重要前提就是要充分具有網絡安全意識，并形成相應的網絡安全策略。一是建立網絡系統備份與災難恢復體系。備份不僅是數據的保護，其最終目的是為了在系統遇到人為或自然災難時，能夠通過備份內容對系統進行有效的災難恢復。二是與時俱進完善信息安全防范措施。網絡安全保障體系的建立并非一勞永逸，隨著城市信息網絡的擴展、黑客攻擊手段的發展、網絡安全保障體系本身存在的固有弱點，在遭受攻擊時會導致“木桶原理”效應，即最微弱的安全漏洞都可能引發整個網絡系統的崩潰。因此，必須進行可持續的安全規劃與防范措施，才能避免更多問題的出現。

3.加快發展信息安全產業。一是利用國家對萬州的各項優惠政策，聚集國家和地方資源，加強對網絡與信息安全技術的研發支持力度，加大新一代信息技術應用安全支撐工程、信息安全示范工程、信息安全公共服務平臺建設工程的建設。二是依托重慶和萬州現有基礎和優勢，進一步整合力量、創新機制，加快建設萬州信息安全產業基地，重點突破一批關鍵共性技術，大力發展與信息安全相關的軟件與信息服務業，積極引進重點項目和龍頭企業，推動信息安全產業做大做強做優，為信息安全提供可控的技術、產品和服務，切實提高信息安全保障能力。

4.完善地方信息安全制度。雖說目前我國信息安全的法律體系已初步形成，但還很不成熟，特別是地方性法規、規章配套不健全，嚴重影響了信息安全領域法律法規的有效發揮。為此，一是根據萬州的實際情況，以國家信息安全法規為依據，加大與萬州智能城市建設相配套的相關信息安全制度建設，規范信息安全行為。二是加大網絡執法力度，加強法律規范、政府監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的網絡空間治理。三是加強應急處理、等級保護、電子認證、安全測評、計算機病毒疫情等地方性規范制度建設。

5.培育高端信息安全服務業。信息安全服務業能為中小企業和市民提供安全策略、人才培訓、檢測評估、技術咨詢等信息安全服務。為此，要實施“開放帶動”戰略。樹立“大服務，大產業”的發展理念，以世界眼光和區域視野，主動適應全國智能城市建設的發展趨勢，在更大范圍、更廣領域、更深層次參與長江中上游地區以及渝東北區域的信息安全產業建設，不斷拓展對外開放的廣度和深度，最大可能地引進項目、資金、技術人才等發展要素。通過擴大開放，建立功能完善的高端信息安全服務業。

(六)健全綜合扶持體系，助推智能城市快速發展

萬州要站在發展渝東北生態涵養區的戰略高度、加快轉變經濟發展方式的全局高度、培育經濟新增長點構建區域競爭新優勢的現實角度，健全綜合扶持體系，助推智能城市建設。

1.健全組織保障體系。一是成立智能城市建設領導小組，加強對智能城市建設的組織領導。二是籌建由信息技術、行政管理和法律等領域的專家組成“智能城市建設專家委員會”，為具體工作開展提供技術、法律指導。三是成立行業信息化建設領導機構，具體負責本行業分解任務的落實。

2.健全政策扶持體系。一是要著手成立由相關部門和專家組成的專門規劃編制小組，在原地方經濟和社會發展總體規劃、物聯網等戰略性新興產業發展規劃的基礎上，進一步優化頂層規劃設計，及時發布《加快萬州智能城市建設的指導性意見》。二是研究出臺加快智能城市建設的配套政策，做好與國家相關政策的銜接，從稅收、財政、用地等方面明晰具體扶持優惠措施，強化智能城市建設任務分解，完善考核辦法。三是加大向上爭取政策的力度，強化對外合作，重視省部合作，創建國家、行業標準，合力推進智能城市相關標準的研制，不斷完善智能技術創新和產業支撐體系的建設。四是發布新一代信息產業發展指南，支持和鼓勵黨政機關、企事業單位和個人應用新一代信息技術。

3.健全經費投入體系。一是爭取將智能城市建設經費納入預算管理，確保公共財政對新一代信息技術應用和信息產業發展的持續投入。二是要充分發揮市場機制配置資源的作用，吸引社會資本全面參與智能城市建設。三是加強與電信、聯通、移動、廣電等運營商的戰略合作，創新商業模式和服務模式，吸納企業資本，參與“三網融合”及物聯網相關項目的引進和實施。

4．健全人才支撐體系。一是加強學科建設。應從信息教育抓起，培養計算機軟硬件產品開發的專門人才。二是完善人才培養機制。支持和鼓勵各類企業與高校共建實訓基地，推動實用型人才的培養，對現有信息人才資源進行整合，建立研發能力強、符合產業發展需要的信息人才隊伍。三是健全人才激勵機制。形成尊重人才、吸引人才、培養人才、留住人才的良好氛圍。遵循人才成長規律，抓好學術帶頭人隊伍建設，形成人才梯隊，為我區信息科技前沿領域儲備技術力量。

5.健全全員參與體系。一是健全示范帶動體系，在信息化基礎較好的部門或行業擴大試點范圍，促進各行業信息技術、信息產業創新的互動發展。二是健全智能響應體系，鼓勵市民、企業、社會各界基于實際需求，充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行各行業的各項關鍵信息，高效服務于民生、環保、公共安全、城市服務和工商業活動。三是健全政、企、學、研相結合的建設體系，以城市運行要素為單位，充分實施大系統整合與業務的高效協同，注重政府、企業、市場等在城市建設和運營中的關系，尤其是要大力推動商業模式、服務模式創新，努力走出可持續的智能城市建設路徑，同時提升智能感知、分析、響應的多元需求，實現物理空間和網絡空間的一體化。

[1]李伯虎，全春來，周翔.智慧城市研究與實踐[M].中國航天科技集團出版社，2013.

[2]王輝，吳越，章建強，裘加林，溫曉岳.智慧城市（第二版）[M].清華大學出版社,2012.

[3]重慶市萬州區經信委.萬州區物聯網發展暨云端智能城市建設規劃[Z].2011.

[4]王益明，許春雯，黃容.中國智慧城市建設的現狀與發展趨勢——第七屆中國電子政務高峰論壇綜述 [J].電子政務，2013, (8).

[5]郭昕，張晨.智慧城市在中國的現狀及前景[J].中國信息界，2013,(8).

[6]張少彤，王芳，王理達.智慧城市的發展特點與趨勢[J].電子政務，2013,(4).

F626；F299.27

A

1671-5136(2014)04-0065-11

2014-10-16

本文系2014年重慶市萬州區宣傳部重大課題《萬州智能城市建設研究》的階段性成果。

張勇(1973—)，男，重慶云陽人，中共重慶市委黨校萬州分校、萬州區委黨校辦公室副主任、講師、經濟學研究生。研究方向：現代科技、社會管理、區域經濟學研究。