樂昌紀委：震懾力比以前大得多

文 本刊記者 楊宇勃

樂昌紀委：震懾力比以前大得多

文 本刊記者 楊宇勃

隨著國家強力反腐時期的到來，紀委系統再次耀眼地走進了人們的視野，作為國家反腐工作的牽頭部門，紀委系統在新時期的反腐敗斗爭中扮演著不可替代的角色，同時，在這一過程中，從中央到地方，整個紀委系統也在經歷變革，轉職能、轉方式、轉作風，聚指成拳再發力。近日，為深入了解地方紀委系統在適逢國家強力反腐之機所發生的變革，記者走進了廣東省樂昌市紀委進行采訪。

從四面出擊到凸顯辦案主業

近年來，樂昌市紀委成立了五個紀檢派駐組，都是正科實職，三個組管鄉鎮，兩個組管機關。

“目前我們主要凸顯紀委的主業意識，從過去全方位管各方面事情，轉變為退出一些領域，集中力量抓辦案。”樂昌市紀委副書記劉允曾告訴記者，從2012年開始，樂昌就實行全系統辦案，不僅是市一級紀委、紀委派出機構，還包括鄉鎮級也參與其中。近年來，樂昌市紀委成立了5個紀檢派駐組，都是正科實職，3個組管鄉鎮，兩個組管機關。“由于樂昌南北跨度比較大，所以，我們將樂昌鄉鎮分為南、中、北三個片區，至于機關就分線管理。”

信訪室主任鄧永祿告訴記者，一旦某個片區中出現了貪腐案件，紀委會召集片區內的鄉鎮紀委辦案力量來辦理該案件，“讓大家相互交流、學習，這是有好處的，同時，可以發揮集體力量，防止在辦理案件中出現紕漏。”

辦案紀律可以說是紀委辦案的生命線，走進樂昌紀委，記者對此感受很深。在這里上至領導，下至普通職員，每個人上班時胸前都會佩戴著一張寫著“樂昌市紀委監察局”的工作牌，工作牌背面印著“辦案紀律十條規定”。劉允曾說：“我們要求所有工作人員隨身佩戴，并且要嚴格遵守，雖然看起來只是個小卡片，但是其中的要求很嚴格。”此外，樂昌市紀委十分重視加強制度建設。劉允曾拿出了2013年4月由樂昌市紀委編寫的《辦案工作手冊》，里面包括了信訪室、紀檢監察室、談話室、案審室等相關條規以及政治紀律、組織紀律、保密紀律等等。

此外，為了便于紀委辦案，促進反腐倡廉建設，十八大以來，在樂昌市委的領導下，樂昌市調整充實了市委反腐敗協調小組，主要負責全市反腐敗工作中重大問題和查辦重大腐敗案件的組織協調工作，組長由樂昌市市委常委、市紀委書記莫劍峰擔任，組員由市委組織部、政法委、法院、檢察院、公安局、信訪局、審計局等主要領導以及市紀委分管案件的副書記等人組成。

“我們很注重發揮協調小組的作用，如果不是我們紀委能做的事，我們就上升到市委層面，而市委層面就是通過反腐敗協調小組來統一指揮。”劉允曾告訴記者。

一切服務于辦案，辦好案

“一來到這兒問題官員就害怕，紀委震懾作用比以前大得多，以前紀委與檢察院相比可能檢察院的震懾力大，而現在，某種程度上是紀委震懾力大，他們開始怕紀委……”

在談到國家反腐敗大環境對于基層紀委的影響時，劉允曾說，如今國家很注重反腐敗的頂層設計，“上面的設計好，下面再去落實就容易多了，我們的阻力也小了很多。”

十八大以來，為了適應國家強力反腐，樂昌紀委不但進一步增加了辦案力量，而且積極創造良好的辦案環境。“為了確保辦案的保密性，我們專門設立談話室，之前是沒有固定談話場所的，一般只是臨時的，不是很安全。”市紀委紀檢監察室主任段定剛告訴記者，除了完善硬件環境之外，還從檢察院、法院、公安局等部門借調人員參與辦案。同時，還在基層鄉鎮增加辦案力量，提高了鄉鎮紀委的辦案能力。“而之前，由于客觀原因，基層鄉鎮紀委很少參與辦案，主要還是市紀委負責辦案。”

談及辦案力度變化時，監察室工作人員盧某告訴記者，作為基層紀委，會遇到一些涉及騙取或截流國家涉農補貼款、征地補償款、低保金等問題。以前遇到這種情況，更多的是令其退還，除了主要人員之外，一般處理的面不是很大。而如今，除了對涉案人員進行處分之外，還要求對其他鄉鎮進行排查，看看是否也有類似問題。“結果一查，果然就有，涉及的干部也不少，有的居委會5個領導有4個都有問題。目前有個鎮還在查……”段定剛說。

談及大案時，監察室工作人員詹某介紹，如今，樂昌市紀委系統已經形成了上下聯動的反腐敗機制，基層鄉鎮紀委也成為一股不可忽視的辦案力量，鎮轄區內從排查案源、案件初查、案件調查、案件審理等方面都是由鎮紀委做。“這樣做可以使紀委辦案人員工作下沉，將反腐關口前移，增強辦案的效果，同時，也從原來的上級紀委‘包辦’案件轉變為鎮紀委‘主辦’，上級紀委則扮演指導把關角色，以騰出更多力量集中于重大案件的辦理。”

記者了解到，為了提升辦案的效率，樂昌紀委設置了案件線索排查領導小組，建立案件線索排查制度，每個月會組織糾風、黨廉、信訪、效能以及派駐紀檢組等室（組）召開案件線索排查會議，集體排查案件，收集案件線索。此外，一旦遇到案件，就會根據案情的需要通過該小組臨時從其他部門抽調人員，參與辦案。據悉，2013年，通過該項制度，樂昌紀委成功地查辦了多起截流扶貧基金、騙取低保等案件。

不可否認，在國家出重拳治理腐敗的大環境下，紀委辦案相比之前容易了很多，在高壓反腐的態勢下，一些有問題的官員對此很害怕。“一來到這兒他們就害怕，紀委震懾作用比以前大得多。以前紀委與檢察院相比，可能檢察院的震懾力大，而現在，某種程度上是紀委震懾力大，他們開始怕紀委……”但段定剛也坦言，紀委的壓力較之以前更大了，他們必須保證當事人的安全，依法依紀、安全文明辦案是紀委必須恪守的準線，一般情況下他們會從外圍開始，“盡量先避免正面交鋒”。

更為強硬的上下聯動機制

他們不再身兼“運動員”之職，而是還原到監督者、“裁判員”的角色，辦案成為主業，反腐成為職業。

談及對于黨員干部的廉潔從政監督時，劉允曾告訴記者，“暗訪經常都有，無論是頻率還是力度都加大了。”為了落實中央“八項規定”、反“四風”以及落實廣東省的“六項禁令”，樂昌市紀委會在節假日對全市的酒店、景區等服務行業進行暗訪排查。劉允曾告訴記者，暗訪的同時，他們也重點排查公車使用情況。

以前對暗訪查出的問題，大多數是以批評教育為主，沒有上升到紀律處分的高度，“如今就不一樣了，2013年，我們發現一個村支書騙保的問題，于是立即進行調查，對其處理之后，還要求全鎮整改、自查自糾。然后要求整個樂昌都對該問題進行自查自糾，效果很不錯。”劉允曾說，今年以來，紀委特別注重查處一些強農惠農富農資金的使用問題，確保資金落實到位。

如今，在窗口形象問題上紀委也是下大力氣整頓，各單位的辦公大廳幾乎都有效能投訴舉報電話，“只要對工作人員的服務態度不滿意，或者發現在工作時間從事與工作無關的，如玩電腦等問題，就可以舉報。”效能辦主任杜利雷對記者說。

記者得知，樂昌市實行辦公“一站式”服務，整個辦公服務大廳有三十多家單位，包括國土、住建等部門，“那邊的網全部在我們的監控范圍之內，在糾風辦公室里可以清楚地看到相關人員在做什么。”宣教室銀星說，十八大之后，樂昌提升了監控技術，根據電腦的IP地址，可以查出每臺電腦在上班時間都瀏覽了哪些網站。

除了“上面”主動出擊之外，十八大以來，樂昌市紀委進一步拓寬了群眾信訪舉報渠道，其中包括網絡、電話、短信等。“如今老百姓的維權意識比較強了，信訪舉報比較多，2013年就有200多宗。”劉允曾向記者介紹，為了維護老百姓的利益，紀委每月都會有專門的領導負責接待群眾來訪；對一些重要信件會立即組成調查組……

劉允曾告訴記者，除了嚴厲打擊腐敗之外，還注重加大教育預防工作力度。十八大以來，樂昌市逐漸形成了齊抓共管的大宣教格局，成立了樂昌市廉潔文化建設領導小組。以前可能過多地強調廉政文化，但是廉政文化只是針對國家機關。如今，樂昌紀委在黨風廉政建設方面更加注重廉潔文化建設，“它不僅包括公務員，還涵蓋了企業、公民、社會各團體。”劉允曾說，在樂昌市廊田中學每周都會有定量的課時進行廉潔文化教育，甚至編寫了《樂昌市廊田鎮廉潔?誠信教育讀本》，使廉潔文化進入校園。

“原來只是注重自己的廉政建設，而現在我們更注重加強整個社會的廉潔文化氛圍建設。”劉允曾說，對此社會對于紀委有很大的期望，作為基層紀委也感受到了壓力。“所以，我們正致力于中紀委提出的‘轉職能、轉方式、轉作風’，紀檢機構也在變，只要案件需要，一切服務于辦案。”看得出，十八大以來，無論是中央紀委還是地方紀委，都在這場反腐敗攻堅戰中發生巨變，以中紀委為核心的整個紀委系統正在演繹一場反腐敗的再出發，他們不再身兼“運動員”之職，而是還原到監督者、“裁判員”的角色，辦案成為主業，反腐成為職業。