廣安紀委的改革“加減法”

文_本刊記者 王義正 本刊西南通聯(lián)中心主任 陳鵬

廣安紀委的改革“加減法”

文_本刊記者 王義正 本刊西南通聯(lián)中心主任 陳鵬

提到四川廣安，很多人首先想到的是改革開放的總設(shè)計師鄧小平。改革開放三十多年來，如今的小平家鄉(xiāng)，是一座繁華而又靜謐的城市，高樓大廈車水馬龍的現(xiàn)代工業(yè)文明與當?shù)厝讼矚g安靜和樸實生活的傳統(tǒng)思想交相輝映。

如今，在這座城市，改革的步伐沒有停滯。紀委系統(tǒng)正用實際行動滌蕩著當?shù)氐狞h風政風。“這次機構(gòu)職能調(diào)整不是簡單的加減法，紀檢監(jiān)察機關(guān)就像伸開的五指攥成拳頭，比以前更加凸顯其主業(yè)，更加堅定有力了。”廣安市委常委、紀委書記劉光輝告訴本刊記者。其實，這次廣安紀委的“加減法”不止體現(xiàn)在機構(gòu)職能的調(diào)整上，還有其他方方面面。

“從包打天下”到“術(shù)業(yè)專攻”

原來廣安市紀委的查案數(shù)量在四川省內(nèi)排名較低，但改革后，到2013年,廣安市紀委實現(xiàn)了數(shù)質(zhì)并舉，進步明顯。

十八大之后，反腐力度加大，紀委的責任愈加重要。有限的人力、物力資源與反腐加速形成了不可避免的矛盾，如何化解這一矛盾，成為一大難題。

在廣安市紀委，他們從紀委的定位上找到了突破口。廣安市紀委研究室主任鄧勇告訴本刊記者：“一是在工作方向上，紀委的工作將進一步回歸到黨章中來，根據(jù)黨章賦予的三項職責，聚焦黨風廉政建設(shè)這個中心任務(wù)；二是在工作重心上，按照中央紀委‘三轉(zhuǎn)’方針，著力向監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上轉(zhuǎn)，解決工作發(fā)散有余、聚集不足問題；三是具體工作中，立足監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查、執(zhí)法的再執(zhí)法，克服越位、缺位、錯位現(xiàn)象。”

這些年來，各級紀委承擔了大量與紀檢監(jiān)察機關(guān)不相關(guān)的工作，比如政務(wù)公開、行政審批服務(wù)管理、招投標監(jiān)管以及黨委政府臨時分配的各種中心工作和重點工作。一些具體性、事務(wù)性工作直接由紀檢監(jiān)察機關(guān)負責，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展的執(zhí)法監(jiān)察往往等同于執(zhí)法檢查，效能監(jiān)察等同于效能建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部的管理與組織部的部分工作重合等等，經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況，甚至成了出了問題的“擋箭牌”。

機構(gòu)的調(diào)整是職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，廣安市紀委原來只有兩個紀檢監(jiān)察室，去年變成了3個，今年增加到6個紀檢監(jiān)察室。廣安市紀委一共有15個機構(gòu)，紀檢監(jiān)督部門超過了1/3。資源配置的變化體現(xiàn)了工作重點的轉(zhuǎn)移，紀委把更多的資源放到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上，體現(xiàn)出今后紀委的工作重點將轉(zhuǎn)向再監(jiān)督、再檢查、再執(zhí)法方面。

“以前紀委既是裁判員又是運動員，其實紀委正確的角色應(yīng)該是場外監(jiān)督。”鄧勇對本刊記者說。這種資源配置的變化引起的工作重點的變化，也直接引起了工作結(jié)果的變化，原來廣安市紀委的查案數(shù)量在四川省內(nèi)排名較低，但改革后，到2013年，廣安市紀委實現(xiàn)了數(shù)質(zhì)并舉，進步明顯。

紀檢組長變成“活電子眼”

讓廣大民眾積極參與反腐，拓展舉報渠道，多樣化舉報方式，保護舉報人，這就是廣安市紀委的新思路──全民反腐。

在工作方式上，廣安市紀委也是屢出新招。很多事業(yè)單位和國企都有一名紀委派駐（派出）的紀檢組長，以往在很大程度上是“稻草人”，并不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督職能。紀檢組長算是該單位的下級，很多人都是同事，抬頭不見低頭見，尤其是所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，如何監(jiān)督？如何查案？廣安市紀委針對這一情況，成立了紀檢片區(qū)組，遇到查案時，由片區(qū)組調(diào)查，避免了同單位間查案的尷尬，也讓這一職務(wù)變得更具有可操作性和現(xiàn)實意義。他們給每名駐單位的紀檢組長配備了一個會議記錄的筆記本，要求對所在單位所有“三重一大”事項全文記錄。因為很多問題并非只是執(zhí)行過程中產(chǎn)生，往往在決策過程就已經(jīng)“埋下伏筆”了，國外的“白色腐敗”就是這樣。在中國的政治體制下，“一把手”一言堂現(xiàn)象在一些地方并不鮮見，一個小小筆記本卻能杜絕這一現(xiàn)象。因為這個本子記錄了會議所有內(nèi)容，而且規(guī)定除上級紀委機構(gòu)外，任何人不得調(diào)閱，一旦出現(xiàn)問題，誰說過什么話，決議是怎么產(chǎn)生的，一目了然。這就讓紀檢組長變成了一只“活電子眼”。

96960，這是廣安市紀委的舉報電話，據(jù)鄧勇介紹，在廣安市的很多公交車、路邊的垃圾箱、路燈廣告牌、出租車、藥店里都有。這樣能增強民眾的反腐敗意識，當發(fā)現(xiàn)腐敗時也能有舉報渠道。廣安市紀委把群眾來信來電來訪和“安輯廉線”網(wǎng)上舉報、96960效能投訴以及網(wǎng)絡(luò)輿情等三方數(shù)據(jù)一起匯總，產(chǎn)生了一個“天成指數(shù)”（天然形成），然后排名。對排名靠前，群眾反映最多的部門，紀委會找這些單位的領(lǐng)導(dǎo)談話。對于舉報指數(shù)較高的官員，紀委則會進行備案關(guān)注。據(jù)了解，2013年因為“天成指數(shù)”被約談的就有廣安市公安局局長、法院院長、教育局長等。“因為這個數(shù)據(jù)是老百姓給出來的，我們沒有任何加工，所以不管找誰談話，他們都沒什么可說的，都服氣。回去后也都能很好地改進工作。”鄧勇對本刊記者說。

述職述廉，在全國很多地方都有，但在廣安卻是另一番場景。廣安的述職述廉不確定對象，沒有人知道會輪到誰，決定誰進行述職述廉的是一臺搖號機。先給所有官員編號，然后現(xiàn)場搖號，借來的彩票搖號機是不會作弊的，搖到誰就是誰。“不指定誰準備，大家都會自覺準備。”2013年曾經(jīng)有一位縣長被“幸運”地搖到，但述職述廉報告沒能通過審核。事后這位縣長說：“我自己都覺得很沒面子，以前覺得這個只是一個形式上的東西，而且黨風廉政建設(shè)是書記的責任，與我沒什么關(guān)系，看來是我的思想意識有待提高。”事后，這位縣長又認認真真地進行了總結(jié)，在工作中更加細心。一個小小的搖號機，一種超越常規(guī)的突破，讓一項在很多地方都只是流于形式的制度變得能真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部提高警惕，提升責任意識。到2015年，廣安市紀委打算實行脫稿“三述”，看看官員們平時的工作究竟熟不熟。

廣安市紀委在工作方式上的創(chuàng)新不光體現(xiàn)在制度層面，他們還充分利用了新媒體。互聯(lián)網(wǎng)雖說很多單位都運用了，但廣安市紀委的很多細節(jié)與眾不同。在“安輯廉線”上，如果網(wǎng)民舉報官員，現(xiàn)在用技術(shù)手段可以通過用戶的ID查找到舉報人。為了保護舉報人，廣安市紀委通過技術(shù)手段，將舉報人的ID生成一個符碼，在其他人看來沒有任何意義，只有紀委內(nèi)部通過輸入這個符碼才能查到舉報人的ID。這在一定程度上可以很好地保護舉報人。雖然并不是什么大事，但不難看出廣安市紀委保護舉報人、鼓勵舉報、鼓勵民眾給紀委提供有用線索的用心和堅決打擊腐敗的決心。

廣安市紀委身體力行

刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，廣安市紀委諸多改變中，最有看點的不是職能轉(zhuǎn)變，也不是機構(gòu)設(shè)置，更不是他們反腐的決心和努力如何與之眾不同，而是他們的身體力行。

早在前任紀委書記主政時，廣安市紀委就提出過一個“五不準”，其中一條就是：所有的紀檢干部，不準出入酒吧、會所、歌廳等娛樂場所。有人覺得這樣太過苛刻，紀檢干部也可以自己去消費。但該紀委書記說：“讓老百姓看到我們紀檢干部去那種地方，影響太差，說不清楚，不如不去。”選擇了一種職業(yè)，就要有為了這個職業(yè)舍棄一些東西的覺悟。這大概就是這位書記的意思。如今雖然書記換了，但這項制度保留了下來。

要肅清官風、民風，首先得自己肅清自己。正人，先要正己。這一兩年，廣安市紀委進一步加大紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身建設(shè)力度，嚴防“燈下黑”。正在籌備階段中的干部監(jiān)督室，就已經(jīng)處理了好幾位違紀的紀檢干部。紀委自律使得紀委自身風氣率先發(fā)生變化。

本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，廣安市紀委諸多改變中，最有看點的不是職能轉(zhuǎn)變，也不是機構(gòu)設(shè)置，更不是他們反腐的決心和努力如何與眾不同，而是他們的身體力行。廣安市紀委宣教室只是一個不足10平方米的小辦公室，里面卻有6個人辦公，坐著宣教、預(yù)防腐敗、電教幾個部門的相關(guān)工作人員，辦公室略顯雜亂，但正是這種雜亂，給人以真實感：這是一個在干實事的辦公室，這是一群在辦實事的人。當鄧勇讓其中的一位工作人員為本刊記者打印一份單位資料時，這位工作人員先是找打印過一面的廢紙，沒找到后又對資料重新排版縮小字體后打印。管中窺豹，細節(jié)往往才是最具現(xiàn)實意義的，不難想象出他們平時的工作態(tài)度和工作習慣。

有一位學者曾說過：“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度，所有人靠文化。”廣安市紀委不光從短期的反腐目標出發(fā)，更著眼長遠的社會風氣提升，開展了“廣土工程”（廣泛的社會土壤性條件改善工程）。從社會學角度入手，通過社會風氣的改變，反哺官風、政風。在學校開設(shè)廉政教育課，就是“廣土工程”的一部分。廉潔要從娃娃抓起，并非廣安市紀委首創(chuàng)，香港廉政公署早在很多年前已經(jīng)開始踐行，效果不錯。從根本上改善地方的社會風氣，才是長遠的、有效的反腐手段。