“敗家”廳干的末路狂奔

文_金玉成

“敗家”廳干的末路狂奔

文_金玉成

他利用手中的職權挖空心思幫助礦老板竊取國有鐵礦，通過他的“導演”，他給國家造成了18.9億余元的財產損失，然而，這位“敗家”廳長在退休后仍然利用舊有關系在貪腐路上狂奔，直至事情敗露之后，在法律面前，他當庭表示認罪，并流下了悔恨的眼淚。

2014年5月19日，據中央紀委監察部網站消息，安徽省國土資源廳副廳長、巡視員（正廳級）楊先靜的相關行為已經嚴重違紀違法，因涉嫌犯罪問題已被移送司法機關處理。根據《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，經安徽省紀委常委會研究并報省委批準，決定給予楊先靜開除黨籍處分，收繳其違紀所得。

正廳級干部的后路問題

楊先靜，1951年10月21日出生于安徽省和縣，曾先后就任安徽省地礦局政治部組織處副處長、處長、政治部主任，安徽省地礦局副局長，安徽省國土資源廳副廳長，安徽省國土資源廳正廳級巡視員。其中，2000年3月任安徽省國土資源廳黨組成員、副廳長，2005年任巡視員(正廳級)，2011年12月1日從省國土資源廳正式辦理退休手續。

根據楊先靜的交代，其思想變化和轉折發生在2005年，也就是他如愿當上正廳級干部的那一年。當時他知道仕途對他來說已經到頭，這意味著退休離自己越來越近，“有權不用，過期作廢”的思想由此占據了上風，楊先靜開始考慮自己的“后路”問題。實踐證明，人的自律總開關一旦開閘，隨后的貪腐就如同洪水滔天，自掘墳墓。

吉立昌，河北武安人，安徽省霍邱縣大昌礦產品經貿有限公司（以下簡稱“大昌公司”）董事長。2007年，大昌公司的霍邱環山鐵礦部分探礦權已轉為采礦權，按規定，余下礦區探礦權應注銷收歸國有。

為了非法保留剩余探礦權，從而獲得更多的利益，2007年3月，大昌公司向安徽省國土資源廳提出申請，要求將該公司環山鐵礦探礦權辦理探轉采后的余下部分，縮小勘察范圍至4.88平方公里，并變更項目名稱為“安徽省霍邱縣萬莊鐵礦床詳查”，同時申請變更延續。吉立昌為此事找到楊先靜“幫忙”。楊先靜答應“幫忙”，并出主意讓吉立昌先找礦管處，由礦管處提出同意意見后再由其予以支持。

吉立昌按照楊先靜的指示，第一步先找到時任礦管處處長孔繁茂(已被判處有期徒刑14年)，求其“幫忙”，孔繁茂在明知應當注銷大昌公司原勘查許可證的情況下，違反相關規定，批準大昌公司剩余部分探礦權延續的申請，并提出“建議批準變更縮小范圍并延續兩年”的處理意見，同時提交安徽省國土資源廳礦政會研究。

2007年4月13日，在安徽省國土資源廳探礦權、采礦權申請項目會審會上，楊先靜“力排眾議”，以吳集鐵礦南段是大昌公司有償取得應當支持為由，違規決定同意變更縮小范圍并辦理延續登記，并于同日在“探礦權申請審批表”上簽發同意。隨后，安徽省國土資源廳向該公司頒發了礦產資源勘查許可證。楊先靜的這種違規決策和開會“拍板”，導致大昌公司繼續擁有4.88平方公里礦區的探礦權，吉立昌后來將其轉賣，非法獲利2億多元。事后經安徽省價格認證中心認定，該探礦權合理價格為人民幣1.87億元，給國家造成損失5000余萬元。

挖空心思的政策“定制”

地處大別山北麓的安徽霍邱縣，擁有全國第五、華東第一的豐富鐵礦資源，然而豐富的資源卻成為腐敗滋生的溫床。自2002年開發鐵礦以來，該地爆發了多起涉礦腐敗案。難以想象的是，與擁有華東第一豐富鐵礦資源的先天優勢相比，該縣至今仍為國家級貧困縣，財政入不敷出，因此也被稱“霍邱鐵礦之亂”。

“霍邱鐵礦之亂”的背后，是一個巨大的貪腐黑洞，除安徽省國土資源廳原副廳長楊先靜外，安徽省原副省長倪發科與六安市原副市長、霍邱縣委原書記權俊良也一一涉案。與三人均有著交集的是原本一個小小的鐵礦老板吉立昌，在三個巨貪的聯手扶助下，吉立昌成為巨賈。憑借著金錢，他“搞定”了一個副省長、一個副廳長、一個副市長，成為霍邱鐵礦開發的最大非法獲利者。這種非法獲利之巨，竟讓吉立昌兩度入選“胡潤百富榜”，2010年，他以15億元身價成為全國排名第28位的礦產富豪、“安徽礦王”。然而，他盛極一時的背后，卻暗含著鮮為人知的權錢交易黑幕。

2010年5月，安徽省六安市政府向安徽省政府提交書面報告，請求將尚未掛牌出讓的周集鐵礦配置給安徽首礦大昌金屬材料有限公司(以下簡稱“首礦大昌公司”)，對此，省政府批復——“以市場化運作方式盡可能配置給首礦大昌公司”。

在具體落實層面上，吉立昌為此再次找到楊先靜，請其幫忙盡快將周集鐵礦配置給首礦大昌公司，并將首礦大昌公司已經拿到國家發改委同意在霍邱建設鋼廠的批文告訴楊先靜，楊先靜答應幫忙。

之后，楊先靜利用職務便利違規批準，將按國家規定必須招標、拍賣或掛牌的范橋鐵礦探礦權，作價1.5億元“直接轉讓”給大昌礦業控股49%的首礦大昌公司，而其實際價值為8.1億元，導致國有資產縮水，中間差價高達6.5億元。

賤賣國有資產的背后，是逐漸貶值、甚至不斷突破底線的官德淪喪。2011年9月，安徽省國土資源廳對周集鐵礦勘探探礦權掛牌出讓，掛牌準入條件由礦管處擬稿并經廳長辦公會研究確定。雖然廳長辦公會已然決定準入條件，但報經楊先靜簽發時，他卻動起了小腦筋，想到了“老搭檔”——吉立昌，此時，原本負責監管國有資產的神圣職責早已被他丟到九霄云外。楊先靜擅自將條件更改為“競買申請人必須已獲得國家發改委在霍邱地區建設鋼鐵加工項目的批文”，并正式對外掛牌公告。

這種“量身定做”的“蘿卜標”方式一經公告即遭到輿論質疑。為此，安徽省國土資源廳特地于2011年10月10日召開廳長辦公會，研究決定暫停周集鐵礦勘探探礦權掛牌出讓，“建議六安市政府專題請示省政府，并經省政府同意后報請國土資源部審定”。而當礦管處根據決定要求擬稿“關于霍邱縣周集鐵礦勘探探礦權配置問題的請示”，在報至楊先靜處簽發核稿時，楊先靜再次擅自更改廳長辦公會決定，在意見中增加了“或重新啟動該探礦權掛牌出讓工作”，然后報至安徽省政府。

看到掛牌的暫停，楊先靜并未死心，而是想盡辦法與六安市政府有關人員共同商量二次掛牌的具體準入條件。2011年11月14日，六安市政府書面向安徽省政府請示，將周集鐵礦出讓給首礦大昌公司。安徽省政府將該文轉至省國土資源廳后，楊先靜安排礦管處擬意見稿，建議重新啟動實施霍邱縣周集鐵礦勘探探礦權掛牌出讓工作，同時在準入條件上進一步明確“不得直接出售原礦產品，必須就地轉化鐵礦資源，建設鋼鐵加工項目”，而這種準入條件，顯然依舊是對吉立昌“特定”的。

隨后，在2011年12月16日，安徽省國土資源廳按此條件對周集鐵礦探礦權發布掛牌出讓公告，符合這種定制條件的公司少之又少，最終只有首礦大昌公司一家符合條件報名參與競買，并以5.1億元的超低價格，獲得價值16.9億元的探礦權，國有資產又一次在楊先靜挖空心思的“編排”下流失。

退休前后的末路狂奔

楊先靜的這些處心積慮，顯然包藏禍心。只是他在任時，收錢的膽子比其他貪官略小了一些：2004年，楊先靜的女兒出國留學，楊先靜與吉立昌到上海機場送行時，吉立昌送給楊的女兒5000美元，但楊先靜僅從中拿了2000美元，剩余的則當場退給了吉立昌。而這種掩飾的背后，是他在等待著一種僥幸，一個他認為不會被依法處理的“好辦法”。當這個時機到來時，他積蓄已久的貪欲就此爆發。

2011年年底，退休后的楊先靜擔任了安徽礦業評估師協會會長。一天，安徽某礦物材料有限公司董事長李某來看楊先靜，說鉀長石項目前景好，可以把資金放在他公司，借款按年利息20%計算。楊先靜表示愿意投資1000萬元，并說籌好資金就通知對方。而這1000萬，楊先靜顯然用合法收入是拿不出來的，他使用的方式是直接向吉立昌索要。

多年的權力關照、政策偏向，加之依舊存在的政治影響力，使得楊先靜在向吉索要1000萬元時，得到了對方的爽快答應。為了打擦邊球，楊先靜還提出以其妻子的名字打了一張借條。一周后，吉立昌的1000萬元就如期匯到了李某的賬號上。顯然，這種借支只是楊先靜的一個幌子、一個借口。

正如楊先靜本人所交代的那樣：“我退休后，找吉立昌要了這1000萬元，實際上是以借為幌子，他也心知肚明，我們心照不宣，這就是對我以前給他幫忙的一種回報。另外，我雖然不在位，他也知道我仍然還有很大的利用價值，當時就是找吉立昌再多要1000萬元他也會給的。”

退休前后的末路狂奔，使楊先靜在任時的收斂與退休之后的大肆貪腐形成了鮮明對比，即便不在其位，他也依舊利用著影響力，發揮“余熱”，收受好處：

2010年3月，安徽省廬江縣盛橋鎮政府與丁某簽訂了一份用地框架協議，約定將該鎮沈家橋社區村部辦公樓對面地塊予以轉讓，并用于商業開發。后來丁某與唐某商定共同開發，但因該宗土地一直未被批準為建設用地而擱置。

2012年下半年，楊先靜利用其曾任職安徽省國土資源廳巡視員的便利條件，向省國土資源廳規劃處的一個老下級打招呼。考慮到楊先靜曾是老領導，這位老下級便經請示同意后，將盛橋鎮的項目納入了2012年第三次追加計劃安排，并打破建設用地審批應當逐級上報這一常規，直接安排廬江縣國土資源局上報材料，使得該宗土地順利通過了建設用地審批。

為感謝楊先靜的大力幫忙，唐某拿出30萬元通過謝某轉交到了張某手上，而楊先靜指示張某將此筆錢轉送給其情人劉某。

不久之后，楊先靜的貪腐行為敗露。 2013年3月，根據中央紀委要求，安徽省紀委對安徽省國土資源廳原副廳長、正廳級巡視員楊先靜涉嫌嚴重違紀問題進行初步核實。5月7日，安徽省紀委對楊先靜正式立案調查并采取“兩規”措施，同時將其中涉嫌濫用職權的犯罪線索交安徽省檢察院進行調查。

2013年7月15日，安徽省檢察院以涉嫌濫用職權、受賄犯罪兩項罪名對楊先靜予以立案偵查。12月23日，案件偵結后，安徽省檢察院以楊先靜涉嫌濫用職權、受賄、利用影響力受賄，指定蚌埠市檢察院對此案進行審查起訴。

2014年4月16日，楊先靜涉嫌濫用職權、受賄、利用影響力受賄一案，在蚌埠市中級人民法院一審開庭審理。楊先靜當庭表示認罪，但該案未當庭宣判。根據檢察機關指控，楊先靜濫用職權導致國有財產損失人民幣18.9億余元；先后收受或索取財物共計人民幣1654萬余元、港幣30萬元、美元2000元。退休后，楊先靜還利用其原地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，收受他人人民幣30萬元。目前，經安徽省紀委常委會研究并報省委批準，決定給予楊先靜開除黨籍處分，收繳其違紀所得。

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