排污費不患寡而患亂用

文_李英鋒

排污費不患寡而患亂用

文_李英鋒

近日，環保部副部長周建接受采訪時表示，現在收取的排污費用遠遠低于全社會環境治理投入的費用。據統計，目前全社會每年環保方面的投入大概在6000億～8000億元的規模。而每年收取的排污費才200多億元，這是嚴重不對稱的，這些費用遠遠不能彌補污染造成的損失。

周建選取的這個角度讓人感到非常意外，因為僅就排污費而言，其主要問題并不是相對不足，而是使用不透明，不規范，沒有用到該用的地方以及以費代管、收費放行，這些問題不解決，收再多的排污費也是白搭，甚至收費越多，負面效應越大。

在去年4月份，就有媒體踢爆了排污費變環保部門“人頭費”的亂象。河南一位縣環保局長當時透露：“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”而中西部的一些縣級環保局長也表達了相同困惑：“污染企業咋成了我們的衣食來源？我們該保護環境呢，還是保護污染企業？”記者調查發現，“排污費”依然在污染企業和環保局之間“轉圈”：地方財政將環保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經預算安排，仍返還環保部門，名義上是用于環保自身能力建設，實際上是默許環保部門將此費用用于人員經費支出。

排污費變成了“人頭費”，甚至被一些環保人員沖抵吃喝款，或變現為個人其他利益，排污費已經變味；環保部門收排污費是為了養人，而養人的目的是為了收排污費，排污費就陷入了惡性循環，在這樣的循環中，排污費無論收多收少，于環保都沒有意義。而對于不少企業的污染行為，環保部門本該依法整改規范或者喊停、取締，但一些環保部門只重收費利益（當然，環保部門有時也會承受來自地方政府的壓力，受到地方政府干擾，難以采取強硬的監管手段），以費代管，收過費之后就睜一只眼閉一只眼，默許甚至縱容排污行為。如此，收排污費就成了亂作為，就成了失職瀆職，就是對環境的一種傷害。

其實，周建的數據對比也不恰當。環保投入來自各級財政投入以及企業和社會的投入，排污費本來占的比重就不大，用環保總投入的龐大來映襯排污費的“弱小”是概念不對等，并不能據此推斷出排污費就收少了。

筆者以為，排污費不患寡而患亂用。今后，環境治理不但不應該強化排污費收取，反而應該進一步減輕對排污費的依賴，應該逐步轉變以費防污、以費限污、以費治污的理念，應該注重規范管理，即排放標準不達標的項目不能上馬；企業在生產經營過程中超標排污，屬于主觀行為的，必須嚴加處罰，堅決制止，屬于環保設備落后、設施不足等客觀行為的，必須責令企業限期整改升級；如果違規企業屢禁不止，污染性質惡劣，或難以達到整改要求的，則應下定決心，會同地方政府及其他監管部門，把企業拉入環保誠信黑名單，甚或取締企業經營資格。

對于收取的排污費，環保部門也必須按照國務院《排污費征收使用管理條例》的規定，全部用于環境污染防治，并做到排污費支出的公開透明，讓繳費單位和公眾能夠了解和監督排污費支出的每一分錢，這樣，排污費才能真正實現“取之于污染，用之于治污”，才能回歸環保正道。