“刺頭”張波

文_本刊記者 楊宇勃

“刺頭”張波

文_本刊記者 楊宇勃

因為他的“發難”，包括佛山市禪城區政府在內的23個政府部門因沒有限期履行法律責任，而被認定違法，為此佛山市政府曾專門召開新聞發布會。此后他在佛山小有名氣。也因為一次舉報35個職能部門，并申請公開“三公”消費、收費許可、機構編制等信息，他被有關部門認為是當地的“刺頭”，被媒體稱為廣州“民告官”第一人。

舉報十余年來，他先后向有關部門發起了600多起投訴，近300多起政府信息公開申請，300多起行政復議申請?！翱梢赃@樣講，2009～2011年期間，整個東莞市的行政復議，特別是因要求政府信息公開所發出的行政復議，基本上都是與我有關的，那個時候，在東莞基本上只有我一個人在做?！睆埐▽Ρ究浾哒f。

“告官”成了主業

張波是湖南懷化人，身為侗族人的他，既有少數名族豪爽、干練的處事作風，也有湖南人敢為天下先的魄力。不喜歡妥協的他，曾因領結婚證被多收2元，向當地物價局舉報，罰了民政局2.3萬元；因到當地工商局查詢企業登記資料，被收5元檢索費和0.3元復印費，他向法院起訴其行為違法并勝訴。在采訪中，張波對此也直言不諱：“我自認為，我的骨子里有湖南人那種不肯認輸的，不怕事的風格，如今走上這條路也與之有關。”

在廣州地鐵站口，記者見到了張波，這個32歲的湖南漢子看起來精神抖擻，他個不高，身材微胖，說起話來語速很快，但擲地有聲，有時候還會調侃幾句。記者得知，這個湘西大山走出來的青年至今依然沒有一份固定的職業，“告官”似乎成了他的主業。

2000年，原本學習成績優異的他，因為父親做生意虧損，選擇了去東莞打工，后與同學合伙開辦了一家加工廠，卻因為經營問題而關閉。也正是在東莞的經歷，塑造了他“路見不平一聲吼”的處事風格。2005年，在東莞工廠打工的張波，向信息產業部（2008年更名為中華人民共和國工業和信息化部）和廣東省通信管理局投訴中國移動亂收費，事后，他獲得了一些賠償。此后，張波便在日常生活中，有意識地監督有關部門的違法、違規行為，其中涉及服裝、快遞、賣場、銀行等多個領域。

2008年，張波曾經起訴過東莞市工商局，當時他有些害怕，擔心他們通過社保記錄找到自己的工作單位，給單位施加壓力。張波的擔憂并不是沒有依據，此前，佛山市食品藥品監督管理局就是通過這種方式，找到他住處所在的村委會的。

2011年，由于廠子經營出了問題，張波去了佛山，在一家臺資企業做采購，次年2月，他走上了職業“告官路”。張波告訴記者，目前，他的經濟來源主要靠舉報或打官司的賠償，對于這種收益途徑，他并不回避?！斑@些年，有人質疑我的行為是為了錢，但這個觀點并不完整，我若不索賠，我便不能繼續走下去了。”

采訪中，行政復議被張波多次提及，看得出來，他對于行政復議的效力十分看好，行政復議也成為他維權的“殺手锏”。然而，有的時候，行政復議似乎很難解決問題，有些機關會故意找借口推辭，甚至置之不理。實在沒辦法的話，張波就會起訴。“僅2013年，我和城管部門打官司就有十幾起。從2008年至今，我告官的次數早已上千起了?！睆埐ㄐχ嬖V記者，如今他上法庭已經毫不畏懼了，都習慣了，好多部門的工作人員都認識他。

監督“三公”公開

2011年的時候，在佛山打工的張波，曾起訴過佛山市人社局。在應訴的時候，他發現佛山市人社局工作人員所駕駛的公車很可能超標，于是就想查一查“三公”經費使用問題。隨后，他給佛山市當地32個部門發了行政復議，要求公開“三公”經費。其中包括宗教管理局、科技局、審計局、食品藥品監督局等。隨后，有23個部門公開了“三公”經費?！敖涍^這件事后，現在佛山市的‘三公’經費使用透明了很多，不少單位網站上也有了‘三公’經費的公開信息。”此后，張波依然緊盯“三公”經費，還向廣州番禺區質監局、肇慶質監局、佛山市南海區質監局等申請公開“三公”。

長期與政府部門打交道，張波有時也會感到很被動，但是，面對困難，他的辦法就是繼續往上“捅”，“有的部門不公開‘三公’經費，我就起訴他們……我會繼續堅持下去，想方設法促成他們公開‘三公’經費。”

除了繼續舉報外，張波也會借助媒體的力量?！懊襟w一般情況下很支持我的工作，而且媒體一報道，就好辦了?！比欢?，他也對記者坦言，“一個人的力量有限，后來，雖然做過一些監督‘三公’的事，但是，只是一個部門一個部門地做，并沒有批量化地申請……批量化地做壓力會很大?！?/p>

監督“三公”經費需要耐心，更需要技巧，如今，張波總結出了一些方法。比如，他會首先確定做關于某問題的信息公開，這個問題的確定往往會和國家出臺的某項政策，或者某個部門的某種過失行為有關；然后，他會有針對性地搜集相關法律依據，分析如何開展工作可以取得一個最優效果，同時，他也會分析在信息公開的過程中，可能面臨的一些問題，分析如何化解。

“考慮好這些事情后，我就會給相關部門發申請，如果他們不公開，我會想進一步的解決途徑，總之我不會放棄?！睆埐ǜ嬖V記者，一般情況下，行政機關每年的三月份之前，會做政府信息公開的前一年報表，表中包括公開了哪些信息，沒有公開哪些，有沒有因為沒公開被起訴、復議，處理的結果如何……“這些信息都直接與他們的考評掛鉤，所以這塊是他們最害怕的。”

向城管“發難”

張波告訴記者，之所以關注違建，是因為城管被他“盯上了”。“有一次回湖南老家的時候，我在廣州火車站看見幾位城管在查小販，結果城管將小販賣的飯沒收后，倒在地上踩，我就看不過去，畢竟是糧食，為什么要去踩？”于是，他就拍了張照片發在微博上，惹來了很多網友的圍觀。從那時候起，張波對城管的印象就開始改變。

一件事情讓張波找到了機會。2012年的一天，張波在廣州市海珠區某工商所發現，一輛私人牌照車輛停在一處專門搭建的雨棚里面，而這個工商所的大門處，更有工商部門私自用水泥堆砌的斜坡，占據了街道，影響行人通行。

按照廣州的地方法律規定，這處斜坡雨棚屬于違法建設。于是，張波就去城管部門舉報，然而，三四個月過去了都沒有回應。無奈之下，2013年年初，張波就向海珠區政府申請行政復議，沒過多久，城管部門便對張波說他們會調查處理的。“之后，工商所工作人員給我打電話，一邊和我攀老鄉關系，一邊說送我一套價值不菲的茶具，想讓我撤銷投訴?！睆埐ㄐχ鴮τ浾哒f，“我原本就不會接受，結果竟然忘記我的手機是有自動錄音功能的?！?/p>

“我心里很氣憤，城管久久不辦結舉報也就罷了，竟然還將我的投訴信息給泄露出去了。于是我向海珠區政府申請行政復議，請求確定城管不依法查處違建的行為違法。然而，海珠區政府以我不是直接利害人為由，不受理行政復議?！庇谑菑埐ň屯ㄟ^廣州市法制辦請求市政府責令廣州市海珠區政府受理他的行政復議申請，市政府同意后，海珠區政府還是不予支持他的復議訴求?！安恢С治遥揖桶阉麄兤鹪V到法院，這樣一起訴，城管對工商局的違法建筑就馬上立案了，可官司打到廣州市中級人民法院后，法院判定城管已經對違建立案了，由于沒有法律規定城管必須回答我，所以就駁回了我的起訴。這個案件，我肯定還要向省高級人民法院進一步上訴?！睆埐ǜ嬖V記者，最后城管將雨棚拆除了，也書面告知他了。

2013年5月，張波又發現廣州市城管綜合執法局海珠分局將已經建成的陽臺圍起來做廁所，所以他就到規劃部門查看該行為是否報批，結果發現未獲報批。于是他認為該辦公樓存在違建行為，就將這件事發到了微博上。

《廣州市城市規劃條例》第三十八條第二款明確規定，已經竣工的工程再將陽臺封閉起來就是違法建設，于是張波認定城管將陽臺封閉起來做廁所就是違建。于是，他首先向城管舉報，然而效果并不明顯。后來，他聯系了《南方日報》記者，第二天，媒體刊登出這則報道之后，城管迫于壓力，當天下午就將該廁所拆除了。城管隨后將處理結果電話告知了張波，第二天他悄悄去現場一看，果然拆了。

與城管周旋，需要耐心，更需要敏銳的觀察力?！拔視⒁饪此麄兊纳裆?，然后猜想他的內心活動，以便采取方式應對，所以和他們交涉的時候，要特別注意別讓他們知道自己住哪里，免得給房東找麻煩。”張波坦言，這些年雖然有成功，但是他自己也招致了不少麻煩。“我之前住在海珠區，結果被他們逼得搬到荔灣區了。我的房東告訴我：你得罪了政府部門，我沒辦法，如果不讓你走，那么就會認定我的房子是違建?，F如今老城區的房子，多多少少都有些違建，只是他們想以此為借口趕我走罷了。”張波抱怨道，這是他第一次搬家，“我不是一個無理取鬧的人，我只是感覺他們做得離譜了，把我給逼的?！?/p>

路走得很累，但需要人做

在做信息公開、行政復議方面，張波可謂小有名氣。有的時候，他也會告訴朋友如何進行信息公開、行政復議，其中也涉及在這一過程中如何保護自己……

“這些年都是我一個人在做這些事情，有時候感覺好累，但是這些事得有人來做。海珠城管每次和我打官司的時候，都說我扮演的是一個衛道士的角色?！壁w波笑著說，“作為一個老百姓，生活在這個城市，如果我感受不到法律賦予的尊嚴的時候，特別對一些法院的判決無法理解的時候，我就會用我的方式對一些事進行質疑、抗議。”

這些年的經歷，令張波身心疲憊。這些年，他幾乎都是凌晨兩點鐘才睡覺，早晨八點鐘起床，然后就去法院立案，同時還會上網瀏覽一些信息，看看發生了什么事情，一旦發現哪個部門有問題，就會有行動。張波告訴記者，最近他正在向廣州市黃埔區物價局“發難”。

除了“找茬”之外，張波也會去思考法制建設方面的問題。2014年3月份，張波給廣州市法制辦寫了一封大約30張紙的《致廣州市法制辦的公開建議》的萬言書，里面涉及自己關于廣州法制的看法，涵蓋了他所經歷的區級行政機關的違規行為，一些其他地區會支持自己而廣州地區不支持的案例……兩三個月過去了，終于等到了答復，但答復幾乎全是些互相勉勵的客套話。

在談到家人時，張波說：“我家里人不知道我在做什么，他們最多以為我就是買個東西投訴一下……有的時候，我很討厭一些行政機關動不動就將我的行政復議書、判決書往老家寄。這些事，我不想讓他們知道，怕他們擔心。”每次當家里人收到這些材料時，張波的父親就會打電話詢問，而對于家里人的質疑，張波總是敷衍幾句。

“對于一些單位的處理結果，我不滿意時，就會繼續舉報，一直到他們‘痛了’為止。除非有的時候家里人給我施加壓力，否則我就不會停。”張波笑著說，這些年的舉報，使得一些單位開始注意自己了。廣州市某單位中心的工作人員曾當面對張波說，為了對付他，他們專門增加了幾個編制，而增加的這幾個編制，主要負責處理張波的材料。

由于職業需要，張波也在補充自己的法律知識。“我會去查某個行政機關自己出臺的行政法規有哪些，如果覺得哪條有用，我就會把它記在本子上，這樣便于記憶，有的時候要拼命記這些東西。”從2009年開始，無論多忙，張波每天都要花費半個小時看法律方面的書籍，其中有關于食品安全的，有關于城市管理的，也有信息公開方面的……

談及這些年走過的路，張波說：“如果可以重來的話，我不會選擇這條路，走上這條路后，我是不快樂的，做這種事情得罪的人多……我喜歡看電視劇《包青天》，因為只有看著它，我才相信世界上終有法理澄清的一天……不然我就崩潰了?！?/p>