切實加強農村集體“三資”管理

張亞麗 侯學亮

切實加強農村集體“三資”管理

張亞麗 侯學亮

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）是農村經濟、社會發展的重要基礎，是廣大農民長期辛勤勞動積累的成果，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體“三資”管理，是做好“三農”工作的重要方面，有利于提升村級經濟組織的服務職能，增強集體經濟實力，促進農村科教文衛等各項事業的開展；有利于加強農村黨風廉政建設，實現民主管理，促進農村社會的和諧穩定；有利于促進集體資產資源的合理開發利用，增加農民收入，實現共同富裕。因而必須因地制宜、大膽探索加強農村集體“三資”管理工作的有效途徑。

一、健全各項管理制度，完善約束機制

健全各項管理制度是保障農村“三資”管理的重要前提，沒有制度的約束，就沒有集體資金、資產、資源的安全保障和有益利用。在新形勢下，全面深化農村集體經濟改革，切實做好農村集體“三資”管理，不斷完善民主理財、財務公開、干部離任、財務收支預決算、貨幣資金管理、債權債務管理、資產臺帳登記、票據管理、會計檔案管理等多項規章制度，使集體資產管理有章可循，保證農村“三資”管理的規范性。

二、加強農村會計人員培訓，為村集體培養一個好管家

建立健全培訓指導、考試考核、持證上崗等農村集體經濟財會人員管理制度，切實提高農村會計人員素質、完善農村財務管理體系、規范村干部的理財行為。建立農村會計人員繼續教育培訓制度，盡量保持農村會計隊伍的穩定。通過會計培訓工作的開展，加強農村會計人員會計專業知識、民主理財、農業農村有關法律法規等多方面知識，提高農村會計隊伍的整體素質，為管好用好集體資財起到巨大作用。

三、強化審計監督，維護集體經濟組織利益

審計工作要在做好日常財務收支、預決算、收益分配等定期審計的基礎上，開展對村干部任期和離任經濟責任、集體資產和資源、農民負擔、村級債權債務等專項審計，對集體土地征用補償費和涉農財政資金進行重點審計。將年度審計與重點審計、專項審計、干部任期和離任審計相結合，切實維護集體經濟組織及成員的利益。對審計查出的侵占集體資金和資產問題依法追究責任，建立健全審計查出事項的問題移交、定期通報和責任追究制度。加強審計隊伍建設，嚴格農村審計人員資格管理，推行農村審計人員持證上崗，不斷規范和加大審計執法力度。

四、改變管理模式，推行農村財務委托代理服務制

農村財務委托代理服務制要求以鄉鎮農經站或財政所為基礎，組建“農村財務委托代理服務中心”，村集體經濟組織經成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議討論通過，與鄉鎮人民政府簽訂委托代理協議，依法成立委托契約關系。委托代理服務中心負責農村集體“三資”監管具體工作，對所代管資金要在金融機構專戶存儲，分村核算，推行一村一戶，雙印鑒管理，確保資金所有權、使用權、審批權、收益權不變，確保及時支付。任何單位和個人不得以任何借口和形式挪借、平調代管資金。服務中心具體負責村級財務的管理服務工作，做到統一報賬流程、統一會計核算、統一檔案管理。農村財務委托代理服務制是管理科學、運轉協調的農村財務管理新模式，這項制度的推行使得農村財務、資產管理走向規范化道路，為農村集體經濟發展，管好用好集體“三資”奠定了基礎。

五、開展清產核資，盤活集體資產

全面開展村集體經濟清產核資工作，對村集體清產核資情況建立臺帳，包括貨幣資產、固定資產、庫存物資、債權債務、所有者權益、收入支出等全部納入帳內核算。同時對集體所有的土地、山場、水面等資源性資產進行登記建帳。對村集體資產租賃發包合同、協議實行臺帳登記，鄉鎮備案制度。各地區對農村經濟情況分門歸類，按照經濟類別、地域特點、資產等情況綜合考慮，謀劃適宜當地發展的主導產業，管好用活現有資產，逐步增加集體積累，增強村組織的服務功能。

六、積極探索農村集體經濟產權制度改革

農村集體經濟組織產權制度改革是以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。農村集體產權制度改革，歸根結底是清產核資、產權明晰，資產量化、股份到人，保障集體經濟組織每個成員的合法權益，保障農民的長期收益權。應當堅持民主決策，農民自愿；堅持公開、公正、公平；堅持依法規范操作、穩步推進。

七、推行電算化、網絡化，建設“三資”網絡平臺

使用“三資”管理軟件處理相關業務，實現省、市、縣、鎮多點網上業務處理、查詢統計、適時監控，構建“三資”信息采集、處理、審批、監督機制。按照統一組織領導、統一規劃布局、統一選點示范、統一安裝調試、統一維護服務、統一業務培訓的辦法，采用電腦賬與手工賬并行的方法，進行業務處理，全面實行農村“三資”電算化、網絡化管理。在“三資”清查結束后，把所有清查數據錄入電腦可以實時對農村“三資”管理情況全過程監管。實現管理電算化、運行規范化、控制網絡化，達到高標準、高起點、高質量的“三資”管理網絡。

（作者單位：邢臺市農業局）