分輕重緩急 抓改革時效

本刊評論員

近日，中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議并發表重要講話，其中強調，改革要堅持從具體問題抓起，著力提高針對性和時效性，著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩增長、調結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。

這一講話中對改革針對性特別是時效性的強調表明，中央對推進改革大業的目標、方法及步驟的認識，已臻成熟。

強調時效性，意味著要注重改革的順序。一方面，改革進入深水區，牽涉事項紛繁復雜，各種或明或暗的利益盤根錯節；另一方面，在特定時間段，能夠用于推進改革的人力物力等資源有限。如果沒有科學的原則、不能按照合理順序來安排推進改革，可能事倍功半，甚至令一些重要的改革中道折戟。

恰如田忌賽馬，順序不同，結果迥異。從這個意義上說，順序影響成效以至成敗。

一般來說，處理事情可以按照由急到緩的順序（或者相反），也可以按照由重要到不重要的順序（或者相反），還可以按照由易到難的順序（或者相反）。具體而言，將輕重緩急組合起來，可以把事情分為四類。第一類是重要而緊迫的事務，第二類是重要但不緊迫的事務，第三類是無關緊要但緊迫的事務，第四類是無關緊要并且也不緊迫的事務。

對第一類事務，需要緊急調動不同層次和不同職能的部門作出綜合的快速反應。例如，需要往前排的改革措施中的第一項“穩增長”就是這樣的事務。經濟增長關系著就業水平，就業影響社會穩定。當前我國面臨發達國家貨幣政策溢出效應、新興市場需求放緩等沖擊，經濟增速有下滑之虞，必須及時安排“微刺激”措施，避免“斷崖式下降”的出現。

重要且緊急的事務中，有的容易解決，有的解決難度較大，此時可先從容易處著手，為后續問題的解決創造經驗和條件。如果把決策分為執行和謀劃兩個環節，則七成的執行力應當用在處理重要且緊急的事情上。

第二類所謂重要但不緊迫的事務，很可能轉換為或衍生出第一類問題。如果在問題不那么緊迫的階段缺乏有效的安排，這些問題可能突然爆發，給經濟和社會發展造成極大沖擊。只有優先把重要但不緊迫的事情做好，才能舉重若輕、從容自如地推進改革。

與“穩增長”相比，“惠民生”中的某些議題就屬此類事項。例如，戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措，現在如果不及早開始謀劃和有序實施，未來城鄉矛盾尖銳化之后，可能造成類似巴西城市貧民窟那樣難以解決的頑癥。

應對此類問題，需要設立定期的或常規的、具備一定約束力的監測、預警和糾正機制。通過持續的努力，控制和舒緩風險，避免問題的積累?？傮w來看，決策力中七成左右的謀劃應當用于此類事務。

對第三類所謂緊急但不重要的事務，應當有清楚的職責劃分，通過地方政府的分層對接來解決。如果把它們上升為中央決策和應對的事務，無疑會本末倒置，延誤改革進程。

但如果對這些緊急但尚不關涉全局的事務視而不見，其中一些可能惡性蔓延成全局性問題。例如特定的地方政府債務平臺風險，如果地方不予重視，沒有妥善的處置方案，一旦風險通過金融系統向其他地方擴散，可能誘發系統性危機。

第四類事務看似微不足道，但往往是改革進程的大敵。這類既不重要又不緊急的事務，完成的難度往往較小，處理起來非常愉悅，容易給人以虛幻的成就感。如果把大量的推進改革的資源投放在這類事務上，抓小放大，勢必出現改革資源錯配，得不償失。改革過程中，應當有效甄別出第四類問題，壓縮在其上的資源與時間投入。endprint