小水電站安全運行的專業管理

羅海珠

(國網江西省電力公司九江供電分公司，江西 九江 332000)

江西省九江市轄區內目前并網運行的小水電站共有305 座。其中部分小水電站設備陳舊、管理落后、人員素質差且流動性較大，給電網的安全穩定運行和線路作業人員的人身安全均帶來了極大的風險。為防止發生人身傷亡事故，確保電網和設備安全，九江供電公司制定了《加強并網小水電安全管控實施細則》，從技術和管理2 方面強化管控，有效規范了小水電站的運行管理，提高了調度和設備運行維護單位對小水電站的管轄能力，切實防范了因小水電站反送電而造成的人身傷害事件發生。

1 專業管理的目標

1.1 專業管理的理念

堅持“安全第一、預防為主”的方針，落實各級安全生產責任制，明確調控中心、營銷部門、運行維護單位的職責和并網設備的管轄權限，以“制度管理”為基礎、以“技術措施”為輔助、以“聯動機制”為關鍵、以“安全督查”為手段，深化安全管理，切實提升小水電站的安全運行水平。

1.2 專業管理的范圍和目標

小水電站安全管理工作主要涉及調研分析、制定方案、實施過程管理、效果評估4 個環節。

(1)通過調研分析，對小水電站的安全運行狀況做一個真實、細致的診斷，找出安全漏洞，為整改方案的制定提供依據。

(2)通過制定方案，明確調控中心、營銷部門、運行維護單位的職責和并網設備的管轄權限，建立部門間的聯動機制，確定技術管控手段。

(3)通過方案實施，規范管理模式，強化管控手段，提升小水電站的安全運行水平。

(4)通過效果評估，完善管理流程，提高管控能力，最終實現對小水電站的規范管理，以及小水電站安全運行與運營效益的雙贏，從而達到防范因小水電站反送電而造成人身傷害事件的目的。專業管理的指標體系及目標值如表1 所示。

表1 專業管理的指標體系及目標值

2 專業管理的主要做法

2.1 完善基礎資料臺賬

基礎資料的核查、完善是調研分析的關鍵環節。只有基礎資料準確，才能為制定正確的整改方案提供有效的依據。基礎資料核查、完善的主要流程及內容如下。

(1)營銷部門核查資料。營銷部門核查的小水電站資料是第一手資料，應組建相關工作小組到現場對發電機組的數量、容量、設備狀況、運行管理、產權分界點和并網點進行一一核查；詳細注明沒有調度命名的現場產權分界點及并網點設備或無刀閘隔離的產權分界點，并請調度部門和小水電單位進行完善；核查后的資料必須經核查人簽名及部門負責人審核后，以正式文件函告相關部門。

(2)設備運維單位核對資料。設備運維單位主要核對營銷部門提供的產權分界點和并網點設備是否與現場相符、設備命名是否正確、相關標識是否完善。發現疑問時要及時與營銷部門、調度部門溝通，在確定后對資料和現場進行修正，并將核對后的資料臺賬交由核對人和部門負責人簽字后，反饋至調度部門。

(3)調度部門規范命名并準確標注。調度部門根據設備運維單位核實后的資料臺賬，對不規范的設備命名進行修正，并反饋至設備運維單位進行現場修改，且在EMS 系統圖中進行準確標注，同時反饋給營銷部門。

(4)安監部門督促、協調工作。安監部門對以上各部門和單位的工作進度進行督促，協調各部門間遇到的困難和問題，對因工作疏忽造成的錯誤，依規定追究相關單位與人員的責任。

2.2 規范管理

建章立制，以制度、流程約束小水電站的管理，為解決小水電站的無序上網問題打下堅實的基礎。通過制定《小水電并網運行管理規定》、《小水電并網設備操作權限的劃分》等規定,建立營銷、運維、調度、安監等部門和單位間的協調聯動機制，為小水電站的規范管理確定系統的管理模式。

2.2.1 運行管理要求

(1)強化小水電站并網線路的停電計劃管理。一方面，小水電站并網線路停電檢修需按照電網公司的計劃停電流程進行申報計劃工作，電網公司根據電網運行情況進行審批；另一方面，電網公司因電網檢修原因對小水電站并網線路進行停電前需取得小水電站的同意。

(2)明確事故應急處置流程。當電網發生故障，需對小水電站并網線路進行停電時，應事先告知小水電站停機。當小水電站并網線路發生故障跳閘時，電網公司應及時通知小水電站方安排巡線和故障搶修，并協助隔離故障點，盡快幫助其恢復并網運行。

(3)嚴肅調度紀律，小水電站開停機前必須事先準確告知其所轄調度。對不執行或違反調度紀律的小水電站，調度部門應詳細記錄備案并提出警告，對拒不服從調度紀律的小水電站可進行解列處理。對于直接T接在電網線路上的非專線小水電站，無法通過操作并網設備進行解列，應通過停電解除電氣連接的方式強行解列，同時還應聯合政府相關部門，向該類小水電站發出《整改通知書》，督促其進行技術改造，加裝并網開關或刀閘，以滿足并網條件。

(4)定期組織對并網電廠進行涉網安全檢查，及時提出整改意見并限期整改，否則按《供用電合同》規定嚴肅處理。

(5)加強對小水電站用電聯系人的安全知識和調規的培訓，提高其安全技能和業務素質。

(6)提供技術服務，對并網小水電站的電氣設備和保護裝置進行有償試驗和定檢，防止發生保護裝置故障越級跳主網輸變設備的情況。

(7)對所轄小水電站數量較多的單位，可結合實際情況采取調度部門和設備運維單位分級管理的方法，規范各等級小水電站的運行管理。

2.2.2 明確并網設備操作權限

(1)小水電站并網設備的操作，原則上應明確由設備運維單位進行，以避免因小水電站值班人員業務素質低而帶來的操作風險和反送電傷人風險。對安全管理較好的小水電站，可由其值班人員進行并網設備的操作，但必須取得相應的資格，嚴禁越權操作電網公司的產權設備。

(2)對并網設備的操作，必須經過值班調度員的同意，在得到調度員的正式操作指令后才能執行。

(3)操作權限的劃分，必須在調度協議中明確，并嚴格執行。

2.2.3 建立協調聯動機制

(1)新建電廠在并網前，按其管理關系由管理單位的安監部門牽頭，組織調度、設備運維、營銷、信通等部門和單位對電廠進行并網安全性評價，經評價滿足并網條件并簽訂有效并網協議及調度協議后，才能允許其并網運行。

(2)規范《供用電合同》。《供用電合同》應對不按要求整改安全隱患的情況，明確安全責任和處罰辦法；各級營銷部門在費用結算時須經過調度部門會審，對有違反調度協議和調度紀律行為的小水電站，按有關規定對其進行考核。

(3)實行內部聯動機制。調度、設備運維、營銷、安監等部門聯合執法，對未簽訂并網協議和調度協議的小水電單位，立即拆除其計量表計及電氣連接，不允許其上網發電，不支付電費。對私自送電的小水電單位，取消其發電上網資格。

2.3 設備技術改造

設備技術改造對強化小水電站的安全管控能夠起到事半功倍的效果。主要技術措施有：容量在200 kW 及以上的小水電站必須裝設帶低電壓保護的并網開關(保護整定值由調度機構下達)，容量在200 kW 以下的小水電站必須裝設并網刀閘或開關，嚴禁小水電站直接T 接線路運行。

設備技術改造工作流程如圖1 所示。

圖1 設備技術改造工作流程

該流程主要有如下2 個關鍵點。

(1)營銷部門發出《整改通知書》。營銷、調度、安監部門和設備運維單位進行會商，依據資料臺賬，確定不符合相關要求的小水電站后，由營銷部門向其發出《整改通知書》，詳細、明確地告知其整改要求、整改期限，以及對不執行整改要求的處理意見，以免引起法律糾紛。

(2)小水電站整改。為有效督促小水電站按公司要求進行技術改造，安監部門應牽頭聯系當地政府安監局、水利局等小水電管理職能部門，召集所有的小水電站，告知其公司相關的安全管理要求和整改建議，并征求小水電站的意見，盡量取得政府部門的支持和小水電站的理解，使整改工作能順利執行。并且，設備運行維護單位應根據小水電站的需求，提供必要的技術支持。

2.4 安全督查

以安全督查為手段，對設備技術改造情況、調度紀律執行情況、并網設備操作情況、部門協調聯動情況進行督查，及時發現安全漏洞并進行糾偏，對安全管理要求執行不到位的單位和個人，按規定進行嚴肅處理。通過安全督查，促進各崗各級人員落實安全責任，使管理機制更加順暢。

2.4.1 安全管理要求

(1)設備運維單位要完善具有并網小水電站的線路資料，強化員工對《安規》和“兩票三制”的執行，帶電巡線時嚴禁觸碰導線或登桿作業，搶修作業必須正確辦理搶修單或工作票。辦理有小水電站并網線路的工作票時，尤其要重視小水電側的安全措施，嚴防因線路反送電造成人身傷亡事故。

(2)加強反違章力度。生產和營銷專業的各單位、部門要設法提高員工的安全技能和自保互保意識，杜絕習慣性違章，切實防范各類安全事故。

2.4.2 安全督查方式

(1)開展專項安全檢查或通過常規的春、秋檢，對小水電站安全管理情況進行督查。

(2)利用配變綜測系統、營銷采集系統等科技手段，對并網小水電站線路的運行狀況進行監測。

(3)通過技術改造，實現并網設備的遙測、遙視功能，強化對設備和操作人員的監控。

3 專業管理的評估與改進

3.1 專業管理的評估方法

借鑒小水電站安全性評價模式，參照小水電站安全性評價細則，以安全專項或常規督查為手段，組織調度部門、營銷部門、設備運維單位，通過查閱資料、現場查看、員工面談、走訪小水電站等方式，對小水電站并網設備改造、運維、操作情況，小水電調度管理情況進行評估。

3.2 專業管理存在的問題

(1)安全責任還未層層落實，造成部分新并網小水電站在技術和管理上達不到電網公司要求，給小水電站的安全管理帶來新的負擔。

(2)相關部門的部分管理人員對機制的運作要求不熟悉，對相關制度不了解，造成協同機制運轉不夠順暢。

(3)配網自動化尚未實現，給調度員管控小水電站帶來較大難度，使許多小水電站仍處于“盲調”狀態。

(4)部分小水電單位值班人員變動過于頻繁，設備過于陳舊，影響調度員對值班人員的培訓成效，也給調度運行管理帶來較大安全壓力。

(5)調度協議未根據機構與人員職責的變動及時滾動修編，存在法律風險。

3.3 改進方向及對策

(1)強化責任落實。在鞏固目前小水電站規范化管理成果的基礎上，重點抓好新建小水電站并網的審批和安全性評價工作，嚴格落實各相關部門的職責，確保并網運行的小水電站符合公司的各項安全管理要求。

(2)建立小水電站安全管理定期會商分析機制，強化協同聯動作用。利用月度安全分析會，各部門按職責分析小水電站安全管理中存在的問題，提出解決措施，促進相關管理人員熟悉小水電站的管理制度。

(3)按照國家電網公司要求，加快配網自動化改造步伐。在配網自動化尚未實現前，充分利用配變綜測系統、電量采集系統，加強對小水電站并網線路的監控。

(4)加強與當地安監部門的溝通聯系，積極參與當地政府有關小水電站標準化達標建設的工作。

(5)深入開展調度規范化管理工作，重視調度協議的規范簽訂，及時進行滾動修編，降低公司法律風險。