圍繞中心 服務大局扎實做好2014年糧食財會工作

□國家糧食局財務司司長

2014年全國糧食財會工作的總體要求是：按照全國糧食流通工作會議的總體部署，以深化改革統攬工作全局，協調資金、爭取政策、深化改革、強化管理，以改革創新的精神和攻堅克難的勇氣，認真做好各項糧食財會工作，全力服務糧食流通工作大局。

一、協調糧食收購資金，保障糧食購銷工作順利進行

糧食財會部門要強化“首要意識”和“守責意識”，充分發揮職能作用，認真研判糧食市場形勢，協調落實糧食收購資金，全力支持企業做好糧食購銷和供應工作，切實保障軍需民食和國家糧食安全。

（一）研究和落實政策性糧食收購資金“分貸分還”政策

今年，最低收購價和臨時收儲糧食信貸資金 “分貸分還”政策將擴大到預案覆蓋的所有地區，這將加大地方國有糧食企業使用資金的自主權，但操作不當也可能引發企業擠占挪用收購資金等問題。因此，各地要吃透政策，按照“誰定點、誰負責”的原則，積極協調同級農發行、中儲糧總公司等共同做好托市收購企業的定點、放貸、驗收和監管等工作。要指導糧食企業根據收購進度合理申領貸款，統籌使用資金，既不能因資金供應斷檔而出現給農民“打白條”，又要防止不必要的資金占用和額外利息負擔；要指導糧食企業加強資金管理和使用，嚴防擠占挪用，切實保障資金安全。對出現擠占挪用糧食收購資金的，發現一起、查處一起，決不姑息，并將嚴厲追究糧食直接主管部門的連帶責任。

（二）多渠道籌集企業自主收購糧食所需資金

當前，企業自主收購糧食貸款難問題仍然較為突出。各地要結合實際，用好、用足國糧財［2012］205號文件規定，通過變更土地性質增加有效擔保資產、開辦融資性擔保機構、創新貸款擔保方式等辦法，爭取農發行進一步加大對企業自主收購的信貸支持力度。同時，要積極爭取商業銀行支持，創新合作經營、代購代銷等經營方式，多渠道籌集收購資金，支持企業入市收購。此外，今年國家將在東北地區開展大豆目標價格補貼試點。這是一項全新的更加市場化的糧食調控政策，也是現行糧食托市收購政策的未來改革方向。當地糧食部門要積極參與做好有關試點工作，研究指導國有糧食企業做好目標價格補貼下的市場化糧食收購工作，并為將來擴大試點范圍和品種摸索道路、積累經驗。

（三）研究建立支持儲備糧輪換和地方儲備增儲的財務保障機制

各地要指導企業認真研判糧價走勢，適時開展儲備糧輪換工作。對價差確實較大、企業難以承受的，要積極向同級財政部門反映，爭取增加部分輪換補助資金，確保儲備輪換計劃順利完成。要逐步建立儲備糧輪換調節基金，豐盈欠補，建立確保儲備輪換正常進行的長效機制。此外，國家提出要適當增加地方儲備糧規模，尤其是強化糧食主銷區的儲備責任。下一步，各地要按照新的地方儲備糧規模建議數，認真測算資金需求，積極爭取當地政府和財政部門支持，研究完善糧食風險基金使用政策，落實儲備利息、費用等補貼來源，確保地方各級儲備尤其是縣級儲備落實到位。

二、積極爭取財政資金和政策，全力服務“糧安工程”建設

今年的中央1號文件明確提出，要“實施糧食收儲、供應安全保障工程”。去年國家糧食局編制上報了《全國“糧安工程”建設規劃》，待國務院審批后，今年將進入具體實施階段。全力服務“糧安工程”建設，各級糧食財會部門責無旁貸。要積極爭取當地政府和財政、發改等部門支持，通過政府投入、貸款貼息、財政補助、獎勵和出臺財稅優惠政策等多種方式，不斷加大在“糧安工程”建設的政策和資金支持力度，保障工程順利推進。對已基本落實的中央和省級糧食倉庫維修補助資金、公益性糧食行業科研專項資金、“高邊島特”軍供網點維修改造資金、農戶科學儲糧專項資金和放心糧油補助資金等，要與倉儲、行發、軍糧等處（室）密切配合，共同研究制定資金管理辦法，規范資金分配使用，提高資金使用效益。各級糧食財會部門要把參與“糧安工程”建設作為今年服務糧食流通工作大局的重要抓手，按照“事前參與、事中監督、事后考核評估”的全流程管理機制，積極參與到方案規劃設計、資金籌集使用、項目建設監督、工程竣工驗收和績效評估等整個過程中來，為工程建設增磚添瓦、保駕護航。

三、創新體制機制，進一步推動國有糧食企業改革和發展

國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，推動國有糧食企業做大做強、更好地服務國家糧食宏觀調控，對保障國家糧食安全具有重大意義。

（一）要準確界定國有糧食企業功能，充分發揮其服務糧食宏觀調控的重要作用

糧食購銷市場化改革以來，我國國有糧食企業按照國家糧食流通體制改革的部署，轉換經營機制、強化企業管理，基本成為了自主經營、自負盈虧的市場經營主體，在搞好自身經營的同時，在方便農民售糧和促進農民增產增收、落實糧食儲備和做好應急保供等方面發揮了不可替代的重要作用。在全面深化改革的未來很長時間內，國有糧食企業仍將是國家收購和掌握糧源、促進農業增產和農民增收、維護糧食市場和價格基本穩定的重要載體和主要抓手，在確保國家糧食安全戰略中其承擔的公益性和社會性責任將更加突出。按照《決定》要求和糧食流通體制改革部署，各地可考慮選擇一批骨干糧食企業，明確其不以營利為目的、而主要是服務糧食宏觀調控的功能定位，確保其在糧食收購、救災應急等關鍵時刻拿得出、用得上。

（二）要按照“一縣一企、一企多點”模式加快推進基層國有糧食企業兼并重組

各地要集中有限資源，原則上按照“一縣一企、一企多點”模式，以資產為紐帶，加快推進基層國有糧食企業兼并重組，重點保留1個承擔政策性收購和儲備任務、服務區域糧食調控的國有糧食企業，并加大政策支持，使這“一企”成為維護區域糧食市場穩定的重要抓手和骨干力量。對于其他沒有地理、資源等優勢，不承擔糧食儲備等政策性任務，規模小、資產質量差的國有糧食企業，可推動其與集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，發展糧食企業混合所有制經濟，這樣既可以吸引社會資本公平進入糧食流通領域，增強行業整體發展力量，又能實現國有資本保值增值，有利于搞活糧食流通，繁榮糧食市場經濟。

（三）要研究和爭取支持糧食企業改革發展的配套政策和措施

今年我們將加強與農業產業發展基金的合作，研究篩選改革到位、經營良好的糧食產業化龍頭企業和有前景、有潛力的糧油經營項目，支持基金以股權投資等方式參與企業經營，增強糧食企業改革發展的外在動力。

（四）要繼續抓好國有糧食企業經營管理工作

國有糧食企業市場化改革較晚，企業經營管理方面還有很大提升空間。各地要采取得力措施，指導糧食企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高管理和決策水平。建立和完善長效激勵約束機制，實行企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的靈活用人機制，調動企業全員積極性。加強企業財務管理，健全內控制度，有效運營資產，降低成本費用。要指導企業創新經營方式，發展新型糧食流通經營業態。鼓勵企業與種糧大戶、農民專業合作社等合作，主動融入新型農業經營體系，發展規模化、產業化經營，延長產業鏈條，提高產品附加值，增加企業經濟效益，繼續保持減虧增盈的良好態勢。

四、認真落實已出臺的糧油儲備企業稅收優惠政策

各地要認真貫徹落實財稅［2013］59 號、財稅［2013］62 號等稅收文件規定，協調財稅部門抓緊明確或制定具體管理辦法，認定和公布免稅企業名單，確保免稅政策及時落實到位。要及時跟蹤了解國有糧食企業稅收政策執行情況和效果，認真分析地方糧食企業稅負構成，并提出完善政策的意見和建議。各地也要在稅法允許的前提下，統籌考慮地方糧食儲備布局和企業稅負情況，爭取擴大享受減免稅優惠政策的國有糧食企業范圍。此外，當前“營改增”正在各行業逐步推進，各地要配合財稅部門加大對糧食企業營業稅、增值稅改革等調研力度，對企業納稅過程中出現的新情況和新問題，要及時向財務司反映，我們也將及時協調有關部門認真研究應對，爭取為國有糧食企業營造更加寬松的稅收政策環境。

五、穩步推進“糧食銀行”試點工作

“糧食銀行”是解決小散種糧農戶儲糧難、賣糧難問題，促進農民增收、企業增效的新型糧食經營業態。今年我們將下發通知，指導各地穩步開展試點工作。各地要按照“邊試點、邊探索、邊實踐、邊完善”的原則，遵循“糧權不變、存取自由、便利農民、市場運作、保值增值、合作共贏、政府支持、因地制宜”的基本方針，結合本地實際情況，在充分準備和論證的基礎上，選擇合適的企業，制定具體實施細則或試點方案，并報國家糧食局備案。各地糧食部門應對“糧食銀行”試點應予以高度重視，主動同有關部門進行溝通、協調，著力爭取有關部門支持；同時，對試點縣市和試點企業，應建立工作檔案，加強跟蹤研究，早發現問題，早提出建議，總結經驗教訓，及時向上級糧食部門上報試點情況，促進試點工作扎扎實實地向前推進。

六、繼續做好部門預算和糧食行業財會管理工作

一方面，各地要借中央重視糧食工作的東風，按照今年確定的糧食流通重點工作，有針對性地做好部門預算爭取和管理工作，為各項糧食流通事業提供經費保障。另一方面，加強行業財會管理工作。一是繼續推進糧食財會信息數據庫建設。我們已出資為各地經營困難糧食企業統一購置安裝了新版軟件，各地要按照糧食企業月報和年終決算制度規定，及時做好企業分戶數據的匯總、分析和報送工作，確保實現全覆蓋、無遺漏。二是指導糧食企業貫徹落實《企業會計準則》和《小企業會計準則》，規范會計核算。今年我們還將擇機舉辦糧食企業會計準則培訓班，各地要組織好報名和參訓工作，并積極開展基層培訓，擴大受訓面。此外，要對糧食財會工作中的熱點、難點問題開展專題分析，做好政策儲備，提高工作的前瞻性。

（注：本文系國家糧食局財務司司長賈騫同志在2014年全國糧食財會工作會議上的報告摘要）