我國數字出版公共服務水平提升策略探析

周蔡敏

公共服務一直是我國政府和普通民眾密切關注的問題，在國家近年來發布的《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》、文化部的《“十二五”時期文化改革發展規劃》等一系列發展規劃中都指出了出版業的公共服務功能。在互聯網普及、數字技術發展、媒介融合不斷深入的全媒體環境下，以網絡出版、手機出版、云出版等為代表的數字出版新業態能為民眾提供怎樣的公共服務，公共服務又存在一些什么樣的問題，如何完善和發展，正是我們目前需要探討的問題。

我國數字出版公共服務現狀

1.借助數字出版重點工程，促進公共服務基礎建設

數字出版是新聞出版業的一個重要組成部分，其公共服務涉及到的主要是民眾的文化、教育以及其他民生服務，政府和新聞出版行政管理部門通過各種方式推出了一批重點惠民工程，以加強數字出版公共服務。例如國家數字出版內容資源建設工程、農家書屋數字化建設工程、《中國大百科全書》數字化工程、少數民族文化數字出版促進工程等。這些重點工程的建設是為了滿足公眾日益提高的數字出版內容需求，縮小城鄉數字鴻溝，推動少數民族文化與漢族文化有機融合，形成內容資源充沛、覆蓋領域廣泛的現代科學知識公共服務基礎網絡。

2.創建數字出版公共平臺，優化公共服務形式

數字出版的公共服務，還體現在數字出版平臺的創建上。數字出版公共平臺多以政府為主導，是推動數字出版企業的集聚和協作，實現內容和服務的集聚和整合、發行和傳播渠道互聯互通、終端共享、受眾廣泛的公共平臺。例如張江國家數字出版基地，就包含有數字出版公共服務平臺，它承載了數字出版工作全流程所需的產品和服務，在公共服務內容和形式上都完整地體現了數字出版的功能和作用，能實現數字閱讀公共服務、整合新聞出版數據資源、建立公共服務數據庫、數字版權保護等功能。

3.開發數字出版產品，豐富公共服務內容

數字出版產品，有互聯網期刊、多媒體互動期刊、電子圖書、原創電子書、數字報紙、博客、網絡文學、手機出版物等，形式多樣，內容海量。新型的閱讀載體具備了文字、圖像、音頻、視頻、網絡社交等一系列的媒體應用功能。數字出版的服務不僅停留在滿足人們多層閱讀的需求層面，還滿足了人與人之間關系拓展的需求，滿足了信息構建與社群傳遞的需求。

4.提升數字出版技術，拓展公共服務渠道

數字技術、信息技術、網絡技術等為數字出版帶來了豐富的內容，便捷的渠道。我們可以通過手機、電腦、電視、PC、手持閱讀器，還有新研發出的智能手表、智能眼鏡等多種終端獲得公共資源和服務。數字出版的公共資源和服務，有傳統的出版發行單位的門戶網站或其他方式提供的公共資源，有圖書館數字化館藏，有數字出版企業形成的數據庫提供的公共文化資源，還有各地或社區形成的“城市社區數字圖書館”或“新農村數字文化站”或“數字文化社區”等。例如上海圖書館的市民數字閱讀網站，就為用戶提供了一個統一的數字閱讀入口，支持PC、iPad、手機、手持閱讀器等各種終端設備的接入訪問，用戶可以一鍵鏈接到相關資源，無需重復進入各個資源庫進行檢索，直接閱讀資源全文，并且可以通過微博、豆瓣等社會化媒體應用交互接口將用戶的體驗互動融匯到閱讀的過程中。

當前數字出版公共服務的困境

數字出版業雖然蓬勃發展，但是由于我國新聞出版公共服務體制本身的不足，以及數字出版產業自身困境，數字出版公共服務也暴露出一些問題。

1.數字出版產業發展的瓶頸限制了公共服務水平

數字出版是朝陽產業，我國數字出版已經進入了快速成長階段，產業規模不斷擴大，發展模式日益清晰，產業鏈逐步完善，但是就目前而言，數字出版產業在產業標準、產業規模、產業政策、產業環境、版權保護等多方面離大發展、大繁榮的成熟階段還有一段距離，還存在著諸多不足。由此，它能帶給民眾的公共服務也會有所限制。

2.數字出版公共服務體制機制建設不夠完善

數字出版產業涉及信息產業、文化產業、新聞出版產業和娛樂產業等多個方面，建設主體多元混雜、后期管理尚未成型。行業與行業之間如何劃分界限，怎樣制定和實時運行制度統一規劃公共服務的資金、政策、方式、內容等，尚需深入思考。公共服務功能的主要實施者是政府和新聞出版管理部門，除了中央支持之外，還有其他各級政府，另外還有企業、社會組織等，各方之間如何明確責任和義務以便更好地進行公共服務，如何投入資金，如何具體運作等，這些都需要從體制機制上明確，以便更好地實施數字出版公共服務。

3.數字出版公共服務對于文化的引導有待加強

現階段是個強調多元為特征的時代，但民族的發展必須有一種主流價值觀的的基調，能對多元文化的格局加以調控，能對大眾文化的發展加以引導，否則公民集體的精神生活便失去了一種共同理念的支撐。數字出版業是文化產業的重要組成部分，其公共服務的一個重要內容就是滿足人民日益增長的精神文化需求，數字出版應該發揮這個作用。雖然數字出版作為文化傳播的重要媒介和方式，具有越來越寬廣的傳播渠道、越來越多樣的傳播手段，但在實現主流價值觀的維護，對多元價值觀發揮影響力方面還未發揮應有的作用，對于大眾文化、多元文化的引導還有待加強。

4.數字出版公共服務均等化未能體現

在全球化和信息化時代，因為經濟社會的快速發展使得社會公眾對文化、教育的公共服務需求急劇增長，但是數字出版公共服務的實施需要一定的條件，例如需要有網絡覆蓋，需要有手機、電腦、電子閱讀器等接收設備，而且還需要具備使用這種終端的能力，大眾的受教育程度各不相同，掌握信息的條件以及能力存在較大差異，所以并不是所有的人都能獲得相對公平的服務機會。對于農村人口和城市貧困人口而言，他們很難獲得均等的公共資源和服務。就全國范圍而言，很多少數民族地區和經濟欠發達地區也難以獲得均等的公共資源和服務。

我國數字出版公共服務水平提升策略

數字出版業作為新興的產業，其公共服務既是民眾期盼的，也是大有發展空間的，怎樣提升公共服務水平，滿足民眾的需求，是我們當下要解決的關鍵問題。

第一，建立公共服務長效機制，多元化主體實施公共服務建設。數字出版公共服務的建設，各級政府、各相關管理部門以及行業組織，都應積極參與。政府應提出相應的政策支持，合理有效地將社會其他團體、組織和個人吸收到新聞出版的公共服務建設中來。抓緊進行制度管理的軟件建設，其中包括資金投入來源、資金使用監管、日常運行管理和監督考核體系等，形成一套常規的制度，從而保證各個環節都能以較高的效率運轉。

第二，拓展數字出版產業，實現文化引領。數字出版的公共服務，是基于數字出版產業的蓬勃發展的前提，行業產業發展了，其公共服務才能更好地滿足人民需求。數字出版的公共服務主要是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。這就需要數字出版牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，大力開發健康有益文化資源，努力推進中華民族優秀文化作品的數字化、網絡化，占據數字化網絡文化傳播的主流陣地，凈化和規范網絡文化傳播內容和秩序，用社會主義核心價值體系引領大眾文化，提升文化水平。

第三，普及技術和條件，減小公共服務不均衡。數字出版的公共服務的實現是需要技術和條件支撐的，這都需要政府從宏觀上有所把控，盡力糾正種種原因造成的現實不均，從制度架構、財政投入、決策參與、資源配置等方面確保城鄉居民、各地區民眾都享受到公平的公共服務，合理配置公共資源，避免歧視和差距擴大，才能為更廣泛的社會公平公正創造有利條件，才能保障民眾的幸福真正實現，當然這需要一個長期的過程，也是一項系統工程。

第四，分類制定標準，完善績效評價體制。由于數字出版公共服務涵蓋的服務區域廣、服務內容多、服務手段新，因此，數字在服務程序、標準和服務質量等方面存在較大差異，導致在實際操作的過程中，規范化和公平性等方面存在較大的難度系數。這就需要政府或新聞出版行政管理職能部門結合我國各地的實際情況，根據廣大群眾的需求，分門別類地制定數字出版公共服務的標準，以使數字出版公共服務在服務目標、內容、基本程序、評價機制、質量控制等方面，有一個統一規范的基本參照體系。尤其是數字出版公共服務的評價機制需要特別重視，可以從服務規模與水平、運作機制、產品與服務創新、影響力、社會滿意度等方面考察，并制定有效的激勵和約束機制，才能促進和落實政府和社會公共服務機構履行公共服務的職能，提高其他社會組織的興趣，增加公共產品的供給、改善公共服務的質量，更好滿足民眾的需求。

隨著社會的發展，數字出版業的公共服務功能及其地位、作用和影響力越來越重要，除了具有服務于上層建筑、服務于經濟基礎、服務于教育等功能外，在維護社會穩定、增強社會的凝聚力、提高全民族的思想道德和文化素質、保障人民群眾的最基本文化權益等方面也發揮著重要的作用。

（作者單位系湖南大眾傳媒職業技術學院）