對公務員財產公開制度的深度思考

●孫瑋霞

對公務員財產公開制度的深度思考

●孫瑋霞

提起公務員財產公開制度，官方的決心和民間的耐心都已經達到了一個飽和的程度，似乎是呼之欲出了，但是卻仍然不見有實質性的動作。這主要是因為公務員的財產公開涉及到一套新制度的建立，首先是公開的數據信息從什么渠道上報，是公務員自己報嗎？那很可能變成“逗你玩”。應該由沒有利益關聯的第三方收集資料并上報，然后公開在媒體上。那么怎樣對公務員的收入和消費進行監督和核查，怎么能夠避免自己人查賬？這些問題解決的好與不好，直接關系到財產公開能否有效地遏制腐敗的滋生。這里不僅僅是一個決心問題，還有一些技術性問題。從技術上而言，應該有三套制度同時實行，這三套制度是：第一，全社會實行信用保障號碼唯一制度；第二，金融實名制；第三，公務員家庭財產申報制度和一套與之相適應的家庭會計制度。金融實名制現在已經成為正在實行中的制度了，全社會實行信用保障號碼唯一制度還有很多技術上的難題需要解決；財產申報制度則有賴于家庭會計制度的推行和實施。文章從經濟管理的角度，對公務員財產公開的基本會計問題進行了探討。

公務員財產公開 社會信用體系 信息體系 家庭會計制度

表1 （計算單位：元）

一、引言

公務員財產公開制度經歷了長時間的醞釀，有關它的必要性和重要性已經有很多的議論了。本文不想討論這一個問題。本文只是想說，公務員財產公開制度的建立，是大勢所趨，它將是中國吏治史上一個劃時代的事情。作為政府的官方決心和作為民間的耐心都經歷著考驗，在這個過程中，我們有理由期待著它能夠把中國的反腐倡廉，甚至是全局性的改革，帶入一個全新的歷史階段。

在這樣一個歷史階段中，有兩件事情是很重要的。第一，在全社會實行信用保障號碼唯一制度。實行這種制度是指凡中國公民從出生到死亡只有一個唯一的賬戶，無論銀行開戶、買房子、找工作、買汽車、買手機、辦理醫療保險、甚至是出國乘坐飛機，都要使用這個號碼。這個號碼集合了一個人一生所有的信息，包括年齡、性別、出生日期、教育背景、工作經經歷、納稅記錄、社會保障、信用記錄、犯罪記錄、立功記錄甚至數量較大的和重要的消費記錄等等。這個制度將迫使所有的人講誠信、講規矩、講法律底線；同時，為公務員的家庭財產申報制度和金融實名制的順利實行創造了條件。第二，在全社會推行家庭會計核算制度，首先在城市居民中推行。推行這種制度可以喚醒全民的會計核算意識，隨著我國人口中初中及以上的人口比重增加，掌握簡單的家庭會計方法是很容易的。推行家庭會計核算制度可以幫助居民合理地安排投資和消費，可以促進社會資源的合理消費和分配，有利于國家居民消費的統計調查和國家宏觀經濟政策的制定。

由于農村經濟發展滯后和家庭會計核算條件暫時不具備，

二、公務員家庭會計核算案例及分析

作為一般公務員的家庭，大部分是城市居民，所以一般設置以下賬戶就可以了。這些賬戶是：現金、銀行存款、退休金賬戶資金、股票投資、其它金融資產、自住房屋、投資性房產、汽車、應收賬款、住房貸款、車輛貸款、其它借款、吃、穿、住、行、醫療保健、娛樂學習、敬老、愛幼、交際、捐贈、工資及薪金收入、租金收入及其它收入、投資收益等等賬戶。這些賬戶分為四類，即資產類、費用類、負債類、權益類賬戶。凡是資產類賬戶都用借方登記增加數，貸方登記減少數，月末余額一般在借方。費用類賬戶與其相同。凡是負債類賬戶都是用貸方登記增加數，借方登記減少數，月末余額在貸方。權益類賬戶與其相同。下面是公務員崔曉峰的家庭會計2012年各個賬戶余額或是發生額數據摘錄（見表1）。

以上賬戶中，資產類和負債類賬戶的數字是年末的余額。費用類和收入類賬戶的數字是本年的發生額。這些數據來自家庭會計總分類賬簿。根據總分類賬簿的實際數據填列。根據上述資料，我們可以編制家庭的年度資產負債表。具體格式及數據如表2所示。表中數據為公務員崔曉峰家庭的實際數據。賬法和三欄式帳頁。具體格式如表4所示。

表4 （會計科目）

表2 2012年度資產負債表（計算單位：元）

上述資產負債表必須遵循會計的基本公式：資產=負債+主人權益。最后，還可以根據以上表中數字集合上年度報表資料，編制現金流量表（見表3）。表中數據位公務員崔曉峰家庭的實際數據。

表3 現金流量表

需要說明的是表3中的基本生活費包括吃、穿、住、行、醫療保健和娛樂學習。敬老和愛幼以及股票投資都數以大筆支出，單獨記賬有利于控制基本生活費，這也是出于家庭理財的考慮。設計這個家庭會計核算體系不但為了公開公務員財產，同時也考慮到官員的家庭理財。表中設計了禮金收入和上繳禮金是為了便于公務員在不得已的情況下收到禮金，并在年內將禮金上繳給紀檢部門情節的記錄。這是廉政建設初期必須考慮的細節。只有這樣才便于真實地反映有時候無意中收到禮金如數上繳的情況。

上述現金流量表的基本公式為：上年度現金和銀行存款合計數+本年總收入-本年總支出=年末凈現金流量。此數字應該和年末現金銀行存款的余額相等。

上述公務員家庭會計核算制度，可以作為城市居民家庭會計核算制度，也可以作為他們的財產公開制度的實施細則公布并執行。平日里，公務員可以自己或者請會計師事務所辦理記賬業務，年末財務報表即上述的“資產負債表”和“現金流量表”必須經過有資質的會計師事務所審核。平時記賬必須使用借貸記

上述會計賬頁在商店里購買即可；而資產負債表和現金流量表要根據城市家庭會計制度規定的格式，由會計師事務所打印。因此，每一個公務員都要把自己家庭的會計報表交給會計師事務所來負責核算和監督。這樣可以確保其公開的數據的真實性和可靠性。

例如，我們案例中的崔某家庭，總收入中，工資及薪金和利息收入是主要內容，其中工資及薪金占總收入的97.06%（145600÷150000）可見，崔某的家庭主要收入來自他的工資薪金收入。在支出中基本生活費用和房屋貸款占總支出的68.97%（97297÷141054），97297是基本生活費86497和房貸10800的和。而且，我們可以看到，這個家庭的總支出141054僅僅比總收入150000小一點點，可見該家庭收支平衡，沒有額外的收入和支出，也沒有太多的積蓄，是一個守法的公務員的家庭收支。作為崔某家庭這樣的公務員，在我們所了解的公務員中是比較常見的。他們上需要關照老人，下需要補助孩子，所以每年的收入幾乎都消費掉了，積蓄很少或幾乎沒有。這也是說明我國的公務員處在一個中等生活水平上，沒有更多的錢去投資房地產等。說明目前我國公務員的收入和物價水平是相互適應的。

三、對公務員財產公開制度實施細則的一些思考

1.干部管理部門要像對待年終總結一樣對待官員家庭會計報表。由于筆者所設計的公務員家庭會計核算制度是公務員財產公開制度的數據來源和保證，所以在公務員財產公開制度中應該包括這套公務員家庭會計核算制度在內，要對上述核算體系進行補充和說明，要下達文件要求每一個公務員學會自己編制和閱讀兩張會計報表，即《資產負債表》和《現金流量表》。同時要求紀檢部門每年將所管轄公務員的家庭會計報表收回保存，作為考核干部和使用干部的依據。干部管理部門要像對待年終工作總結一樣對待這兩張會計報表。不能按時上報的干部要給予紀律處分。

2.公務員家庭會計報表要在相關的網站上公布，人大代表和民主黨派代表可以查詢。為了配合公務員財產公開制度的執行，有關部門（紀檢或干部管理部門）要開辦相應的網站，定期公開公務員的資產負債表和現金流量表。以便于人大代表和民主黨派代表查詢。當然，網站要設立訪問權限限制，主要是考慮到公務員個人財產的安全，以防違法分子利用這些資料犯罪。也可以考慮在公布財產的時候只公布公務員的職務和報表資料，不公布他們的真實姓名。對家庭住址等資料一定要保密。以防止破壞分子有機可趁?？梢钥紤]在試行階段只對組織內部公開，不對外公開等等方法。

3.公務員的家庭會計核算可以由官員自己完成，但是《資產負債表》和《現金流量表》必須由有資質的會計機構審核。這樣可以防止公務員自身的會計造假行為。如果他們的財產公開成為會計造假的市場，那么，這樣的公開還不如沒有。所以，從一開始我們就要防止會計造假事件的發生。確保公務員財產公開制度的嚴肅性。如果發現有造假行為，必須嚴肅處理，小則黨內警告，大則開除公職直至刑事處分。否則公務員財產公開制度就會流于形式，變成“逗你玩”的游戲。

4.由財政部門開發并推行一套會計軟件來實施。家庭會計制度的推行不僅可以進行家庭資產的合法管理，也可以作為公務員財產申報的基礎資料，同時還是家庭理財的好幫手?？梢杂韶斦块T開發并推行一套會計軟件來實施。所有公務員的家庭會計核算如果委托會計公司管理，由于我國公務員眾多，這項業務也比較大，還可以解決部分人的就業問題。需要說明的是公務員的家庭會計費用需要他們自己負擔，不許報銷。這樣有利于公務員的公眾形象。

綜上所述，從古今中外的反腐倡廉歷史來看，無論是清官反腐、重典反腐，還是運動反腐都不是解決公務員腐敗問題的根本辦法，也尋找不到成功的案例。筆者以為，推行三個基本的反腐倡廉制度，一個是全社會實行信用保障號碼唯一制度；另一個是金融實名制度；再一個就公務員家庭財產申報制度以及與之相配套的家庭會計核算制度。這是我國目前的經濟條件下，實現公務員廉正建設的必由之路。只有這樣，才可以大幅度地消除官員腐敗。會計核算制度是一種科學的管理方法，用它來管理公民的財產，使所有公民都為反對腐敗作出貢獻。同時，也可以減少經濟犯罪的數量，提高全民的法律意識和素質,是一種明智的選擇。筆者上述思想曾經在個人博客上加以敘述，得到了很多讀者的推崇，可見，家庭會計核算是反腐倡廉中一個亟待解決的課題。也是一個值得研究的問題。

[1]李梁.反腐學者“反腐不可過頭，重在制度科學”.南方周末報，2009.6.25

[2]陳雨露，劉彥斌.理財規劃師專業能力[M].中國財政經濟出版社，2007

[3]王在全.一生的理財計劃[M]南海出版社，2008

[4]王煜.家庭會計賬戶及其個人理財研究[J].財會通訊，2010（8）

[5]張鳳英.財務管理[M].對外經濟貿易大學出版社，2009

（作者單位：煙臺職業學院 山東煙臺 264009）

（責編：若佳）

F126.2，DF422.3

A

1004-4914（2014）04-037-03所以建議從城市居民中首先推行家庭會計核算制度，特別是國家機關工作人員和事業單位工作的居民要首先執行“國家關于居民家庭會計核算的制度”，這樣，居民被選、聘為政府公務員的時候，只要將家庭會計賬目和報表交給指定的會計師事務所負責辦理即可。可見，家庭會計核算制度的推行也是為官員財產申報制度的推行創造了條件。當然第一步要從國家機關工作人員和事業單位各級領導開始執行居民家庭會計核算制度。下面就對該核算制度做出簡單的介紹。