鄭州市惠濟區城鄉一體化發展研究

●李明明

鄭州市惠濟區城鄉一體化發展研究

●李明明

城鄉一體化是中國現代化和城鎮化的一個新階段。文章以鄭州市惠濟區為例，運用層次分析法和主成分分析法，深刻剖析了惠濟區城鄉一體化發展中取得的成績以及問題。

河南 惠濟區 城鄉一體化

城鄉一體化是指以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，把工業與農業、農村和城鎮、城鎮居民與農村居民作為一個有機整體，統籌謀劃、綜合研究，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展，城鄉相互依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，城鄉一體化是中國現代化和城鎮化發展的一個新階段。目前中國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。十八大報告指出把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，將城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，認為新型城鎮化是城鄉一體化發展的必經之路，是實現城鄉統籌發展、實現城鄉一體化的關鍵環節和重要突破口。

惠濟區是河南省確定的“城鄉一體化建設試點”之一，是隨著中原經濟區和“三化”協調發展示范區總體定位提出的。惠濟區作為鄭州的邊緣區，城鄉空間布局交錯凌亂，城鄉一體化發展有其特殊的地理位置特性。近年來，惠濟區積極探索運用集體土地建設、城市社區標準開發、村改居轉換等辦法，大力推行合村并城、城中村改造、新型農村社區等城鄉一體化模式，以新型城鎮化帶動工業化、農業現代化，實現“三化”協調發展。

一、惠濟區城鄉一體化發展實證分析

本文按照科學、全面、可比、動態的原則，運用科學的方法，根據大量的研究的經驗建立起城鄉一體化水平評價指標體系，運用層次分析法（AHP法）確定一階指標層，進而確定二階具體指標，并進行主成分因子分析，對惠濟區城鄉一體化水平進行定量測度。

（一）城鄉一體化指標評價體系構建原則

我們在構建城鄉一體化指標評價體系時，應兼顧指標的科學性、全面系統性、層次性、可評價性和可操作性等原則，不但要避免指標的主觀性太強，數據還要便于搜集，最重要的是要能客觀的反映城鄉一體化發展水平。

1.科學性原則。指標體系能夠客觀真實地反映統籌城鄉發展中的工農關系、城鄉關系，反映各生產要素在城鄉的合理配置及城鄉經濟社會統籌發展的協調程度，各指標之間既相互獨立，具有各自特定評價功能，又相互聯系，形成一個完善的評價體系。

2.全面性原則。指標體系要涵蓋經濟結構、社會結構、生活質量三方面，能充分體現統籌城鄉發展各方面的狀態和聯系，利于定量和定性分析方法相結合，并以定量分析為主，便于全面系統地搜集相關數據和資料。

3.可比性原則。所選的各指標內涵和外延界定清晰，既能反映城鄉關系的共同特征，又能用科學的方法進行計量，能在統計資料中查到或通過有關資料可計算獲得,并且數據來源穩定，指標口徑一致，確保評價結果的真實性和合理性。

4.動態性原則。統籌城鄉發展是一個動態系統，指標體系的設計應因時因地及時調整，要真實準確地反映現狀，利于預測未來，充分體現動態發展趨勢。

（二）城鄉一體化評價指標體系的指標選取

在參考了大量相關研究的基礎上，結合惠濟區統籌城鄉發展實際情況，運用層次分析法將統籌城鄉發展的協調程度分解為一級指標和二級指標，并根據系統學原理，選擇了多項指標來構建評價指標體系，用于測度統籌城鄉經濟社會發展的實現程度，見下表1。

表1 統籌城鄉一體化發展評價指標體系

（三）惠濟區城鄉一體化發展實證分析

我們采用因子分析法進行主成分分析。因子分析的基本思想是在處理大容量樣本數據時，往往需要面對5個及以上的變量或維度的情況，可以根據變量間的相關程度高低對原始變量進行重新組合，將其合并成公共因子，一個公共因子代表一組相關程度較高的原始變量。

1.標準化處理。由于各項指標數據的屬性、量綱不統一，為消除變量之間量綱上的不同，需要對原始數據進行標準化處理，統一變換到[0,1]范圍內，以便得到相對統一的尺度。本文采用z-score標準化：

設Xij為第i個樣本第j個指標的原始值，則標準化值zij由下式確定：

2.主成分分析。主成分分析是設法將原來眾多具有一定相關性（比如P個指標），重新組合成一組新的互相無關的綜合指標來代替原來的指標。通常數學上的處理就是將原來P個指標作線性組合，作為新的綜合指標，可以通過下面的數學模型來表示：

其中X1，X2，...，Xp為p個原有變量，是均值為0，標準差為1的標準化變量，F1，F2，...，Fm為m個公共因子，ε＜p，ε表示特殊因子，其矩陣形式為：

X=A*F+ε

其中，F為公共因子，可以把它們理解為在高維空間中互相垂直的m個坐標軸。A為因子載荷矩陣，因子載荷aij是第i個原有變量在第j個公共因子上的負荷，反映了第i個變量在第j個公共因子上的相對重要性。

3.綜合評價結果分析。對標準化處理得到的新數據利用SPSS統計分析軟件進行主成分分析，表2顯示了城鄉一體化發展綜合評價系統中公共因子的特征值、貢獻率、累計貢獻率，表明公共因子對原始指標所承載的信息的解釋程度，第一組數據中第一因子初始解得方差貢獻率為47.976%，表明其能夠解釋原始信息的47.976%，前兩個因子共可以解釋原始信息的88.976%，指標降維而原有信息丟失較少，因子分析效果較理想，因此，我們將原12個系統指標綜合為2個公共因子（累積貢獻率達到85%以上提取的公共因子認為有效）。旋轉后因子提取為實施方差最大化正交旋轉后的數據，重新分配了2個因子的方差貢獻率，消除因子含義不明確的現象，使得因子更容易解釋（見表3）。按照特征根大于1的原則和累計方差貢獻率>85%的原則，選取2個主要成分，它們解釋了總方差的88.976%（累積方差貢獻率）（見表2）。

表2 城鄉一體化發展綜合評價指標公共因子的特征值和貢獻率

表3 提取的2個主成分系數表

圖1顯示，x7是逆指標，其他的都是正指標，且x7主要體現在主成分F1中，其他指標相對集中，x3、x4、x5和x8在F1和F2中體現的均衡些，x1、x2、x10偏F2,x6、x9、x11和x12偏重于F1。因子一主要體現城鄉社會生活的統籌發展，因子二則主要體現城鄉經濟的統籌發展，它們的數學表達式為（見表1）：

第一主成分：

根據提取的兩個主成分得分，得到惠濟區2000-2012年城鄉一體化發展綜合得分，由于得分是經過標準化處理的數據計算出來的，所以出現了負值，綜合得分越高，城鄉統籌發展程度就越高（見表4）。

圖1 旋轉后各變量空間分布

表4 惠濟區2000-2012年城鄉一體化發展綜合得分

綜上所述，從惠濟區城鄉一體化發展綜合評價得分可以看出該區近十年來城鄉發展變化趨勢，城鄉一體化程度越來越高，在實現經濟快速發展的同時，還實現了城鄉一體化的快速提升。但在社會經濟發展、城鄉一體化推進的同時，也存在一定的問題。

二、惠濟區推進城鄉一體化面臨的主要問題

（一）城鄉經濟發展仍存在很大的差距區第一產業增加值增長1.9倍，年均遞增率只有4.7%；第二產業增加值增長2.4倍，年均遞增率達到了12.9%；第三產業增加值增長2.0倍，年均遞增率達到了9.6%。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城鎮。

1.城鄉經濟二元結構特征還很明顯。2007年至2012年，全區第一產業增加值增長1.9 倍，年均遞增率只有4.7% ；第二產業增加值增長2.4 倍，年均遞增率達到了12.9% ；第三產業增加值增長2.0 倍，年均遞增率達到了9.6% 。由此可以判斷，農業和農村經濟的增長明顯慢于城鎮。

表5 惠濟區城鄉人均居民收入比較

2.城鄉居民收入差距仍然很大。近幾年來，隨著社會經濟的持續發展，惠濟區城鄉居民生活整體水平顯著提高，消費水平與收入水平同步增長，農村居民消費的增長速度滯后于城鎮，且從近幾年城鄉居民收入變化可以明顯看出，兩者之間的收入差距沒有明顯縮小（見表5）。這主要是因為城鄉產業特性不同，工農產品“剪刀差”的存在削弱了農業對農民的增收作用，城鄉資源配置的不平衡，二元經濟結構的存在是城鄉收入差距存在的基本原因。

（二）土地制約日益顯現，經濟發展與生態環境的矛盾進一步加劇

惠濟區一產比重大，為鄭州市市內六區之首，2012年占比為6.2%，轄區內耕地面積7096公頃，占全區面積的30%。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》指出：河南糧食產量在全國舉足輕重，中原經濟區的發展，不能以犧牲農業為代價。同時，耕地保護是必須長期堅持的一項基本國策，是關系我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題，要十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地。

隨著惠濟區城市化的全面快速推進，人口、要素和產業加速集聚，經濟社會發展對生態環境的壓力越來越大。盡管惠濟區自然生態環境良好，但整體仍處在修復和恢復階段，自然生態本體依然脆弱，經受不起粗放式工業化、城鎮化建設的破壞，必須堅持科學發展、和諧發展，才能保護好來之不易的生態建設成果。隨著社會的進步、經濟的發展，其與生態環境的矛盾也凸顯出來。

（三）長期積累的深層次矛盾凸顯，失地農民的社會保障問題突出

惠濟區屬于鄭州市北部的城市近郊區，轄區內70%的面積是農村，有75%的居民是農民。隨著鄭州市“東擴北移”的整體規劃發展、城鎮化的發展，惠濟區越來越多的農村土地被征收，失地農民越來越多，失地農民的權益保障問題日益突出，成為影響全區社會穩定和經濟發展的重要因素。失地農民中，絕大多數文化層次不高，素質較低，缺乏謀生手段和工作技能，很難找到合適的工作，給社會帶來巨大的壓力。目前，失地農民存在的主要問題：就業問題突出，養老出現“真空”，基本生活缺乏保障，醫療保障被邊緣化，子女求學受影響等。問題主要原因在于：一是失地農民是現代化進程中的必然現象，農民失地成為“問題”是農村土地產權制度缺陷的必然產物；三是征地補償標準過低、補償方式單一，且將農民排斥在土地增值收益分配之外，不能解決農民失地后的長遠生計；四是一次性貨幣補償安置方案對農民的出路缺乏長遠考慮，社會保障體系不健全。

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[4]龍文軍.城鄉一體化的國內實踐和經驗[J].調研世界，2006（10）

[5]張琳琳.城鄉一體化構建的意義和措施探析[J].世紀橋，2010（1）

[6]中國人民銀行成都分行.成都市城鄉一體化進程及水平測度[J].重慶社會科學，2010（6）

（作者單位：鐵道警察學院 河南鄭州 450053）

（責編：呂尚）

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1004-4914（2014）04-207-03