借改革東風 促評估行業發展

■中國資產評估協會秘書長 張國春

2014年是中國全面深化改革的“元年”，也是資產評估行業改革發展、轉型升級的重要節點。中國資產評估協會秘書長張國春強調，在當前全面深化改革大背景之下，評估行業一定要順勢而上，積極支持改革，熱情擁抱改革，著力推進改革，借改革的東風，促進行業健康快速發展。面對改革，我們要堅定專業自信，堅信改革促進行業轉型升級，切實做好評估立法宣傳，人才培養和隊伍建設等各項具體工作。

2014年是中國全面深化改革的“元年”，也是資產評估行業改革發展、轉型升級的重要節點。資產評估行業誕生于改革的搖籃，是社會主義市場經濟的必然產物?；厮葸^去，我們歷經20多年發展，已經在行業建設、專業建設和協會建設方面取得了驕人的成績；展望未來，市場化改革的深入推進和國家的進一步繁榮發展將為評估行業帶來新的春天。在當前全面深化改革大背景之下，評估行業一定要順勢而上，積極支持改革，熱情擁抱改革，著力推進改革，借改革的東風，促進行業的健康快速發展。

一、評估行業發展回顧與展望

資產評估行業自誕生以來走過了二十余載風雨歷程，從無到有，由小到大，適應中國市場經濟的不斷發展，適應改革開放的時代要求，在服務我國經濟社會發展方面發揮了重要作用。

回顧過去，中國資產評估行業走出了一條適合中國市場經濟的評估服務專業之路，創立了一套服務于中國經濟社會的評估理論體系和部分領域國際領行的執業規范標準，培養了一支講道德、有能力的專業服務隊伍。在行業建設方面，逐步建立了資產評估管理制度體系，構建了行政監管和行業自律管理的協調機制，完善了“學歷教育，準入教育，繼續教育”三個階段、“高端人才，管理人員，執業人員”三支隊伍、“中國資產評估協會，地方協會和評估機構”三個層次的人才培養體系。特別是在全行業的推動下，資產評估立法已經取得實質性進展，2012年2月，2013年8月，全國人大常委會兩次審議了《資產評估法（草案）》，今年全國人大又繼續將資產評估法列入全國人大的立法計劃。在專業建設方面，堅持“專業是評估行業核心競爭力”的發展理念，構建了比較系統、完善的評估準則體系。我國的評估準則，從最初全面跟行國際評估準則，到逐步并行，現在已有多項評估準則實現了領行，如金融不良資產、投資性房地產、著作權、商標權、專利權、實物期權等評估準則；建立了“發現市場，研究市場，規范市場，發展市場”的市場拓展有效路徑和評估市場開拓制度，創新了從市場研究到標準制定，再到素質培養的專業建設模式，使行業可持續發展有了強大的專業支撐。在協會建設方面，逐步建立健全了行業自律管理體制和管理體系，完善了各項內部管理制度，協會管理和服務功能不斷強化和優化。

展望未來，隨著我國改革開放的不斷深入和經濟社會的快速發展，市場將對資源配置起決定性作用，資產評估專業作用將更為彰顯。財政部部長樓繼偉曾指出，市場經濟發展需要資產評估，資產評估前景廣闊。近期，APEC工商咨詢理事會（ABAC）主席寧高寧在致APEC財長的信中也指出，資產評估是全球經濟決策的中心環節，廣泛應用于資本市場和不動產市場，也適用于公共部門和私營部門各組織（包括監管組織）的決策和行為。建議各位財長鼓勵公共部門與ABAC、國際評估準則理事會（IVSC）、評估專業組織（VPOs）以及來自評估行業和其他相關組織的專家進行合作，將區域性準則向健全的國際準則趨同，推動評估專業組織的可持續發展，并使其在行業準則、教育和知識儲備方面更加完善，從而促進亞太地區各經濟體進行高質量的評估實踐和專業人才培養。

■中國資產評估協會秘書長 張國春

我們相信，中國資產評估行業已經具備了堅實的基礎，做好了迎接改革，挑戰自我，贏取新發展的充分準備，在國際、國內的利好形勢下，一定能夠抓住時代的機遇，邁上一個新的臺階。

二、抓改革，促發展

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，我們黨做出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，對全面深化改革做出了重大戰略部署，提出了一系列新思路、新任務、新舉措。當前，我國經濟增速雖有放緩，但實際增量可觀；結構調整明顯改善；經濟活力明顯增強。新一屆政府多次明確表示，要正確認識和積極適應經濟發展的新常態，依靠改革釋放經濟發展的紅利，通過改革為經濟發展創造更大的空間。

改革是大勢所趨，勢不可擋，正確認識和對待改革，是對各行各業的考驗，也是對評估行業的全方位考驗。改革既是機遇，更是挑戰，應對得當就是生機，應對不當就是危機。對于評估行業而言，新一屆政府積極推進職能轉變，簡政放權，為進一步強化資產評估行業協會等社會組織自律管理職能，充分有效發揮資產評估等現代高端服務業的專業功能營造了良好的政策環境，但同時也提出了更高的要求。

（一）積極應對管理方式改革

2014年8月12日，國務院發布了《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2014]27號），取消了注冊資產評估師等11項職業資格許可和認定事項。今后，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定，逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。在這個改革和調整的關鍵節點和重要階段，我們必須積極應對，加緊研究，做好銜接。

首先，要堅決擁護改革、熱情擁抱改革。國務院取消和調整一批行政審批項目等事項是黨的十八大確定的簡政放權管理內容之一，符合中國改革開放的需要，符合中國市場經濟發展的需要，符合實現我們共同的“中國夢”的需要。我們要堅決擁護和支持改革，認真學習國務院決定精神，深刻領會改革的意義，統一思想，加強宣傳，正面引導社會輿論，要實現考試平穩過渡，更重要的是，要努力抓住這一歷史機遇，順勢而發，進一步促進行業發展。

其次，要正確認識改革，正確解讀改革。要正確理解改革的內涵，改革只是對資產評估職業資格管理方式的變化，是去行政化，還原資產評估專業服務本質的重要舉措。改革評估師職業資格管理方式，預示著行政管理將逐步減少，自律管理將不斷加強，行業協會將被賦予更多的管理職能，評估行業將逐步與國際上“小政府，大社會”的管理模式接軌。雖然資產評估行業去行政化，減少了行政許可與審批，但同時，國務院于今年連續出臺了《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發[2014]15號）、《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發[2014]17號）、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號）、《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發[2014]26號）等文件，做出了促進資產評估等服務行業發展的重要戰略部署，將資產評估提到了一個前所未有的高度，為評估行業又帶來了新的發展機遇期?，F代經濟結構調整的核心在于增加服務業的比重，尤其是現代服務業、經濟類服務業的比重，目前我國服務業對GDP的貢獻也越來越大。資產評估是現代服務業的重要組成部分，我們的市場和服務領域越來越廣闊，作用也會越來越明顯，前景無限。

最后，要努力適應改革，積極促進改革。資產評估行業是市場經濟發展的必然產物，有不可替代的服務功能、專業作用和市場價值。面對改革，我們要堅定專業自信，堅信改革對行業的轉型升級有極大的促進作用，切實做好各項具體工作。要積極行動起來，加大對改革問題的研究，借改革促轉型，借改革促發展。下一步中評協將成立“改革研究小組”，結合行業管理工作實際，積極思考有關問題，盡快拿出具體的、有較強可操作性的貫徹實施方案和時間表，并逐步按計劃將有關工作的改革和調整落到實處。具體來講，在考試工作方面，要積極推動財政部繼續與人社部協調，按照改革的原則和方向，拿出可行的過渡方案，解決好當前廣大考生最關心的問題，解決好資產評估師職業資格考試改革過渡期的相關問題，同時，要積極研究推進《資產評估師職業資格制度暫行規定》、《資產評估師職業資格考試實施辦法》的出臺，建立適應市場經濟和行業特點的資產評估師資格考試和管理制度。在注冊管理方面，要結合水平評價類考試的有關政策調整，協助財政部做好《資產評估機構審批和監督管理辦法》（財政部令第64號）的修訂工作，做好《注冊資產評估師注冊管理辦法》、《注冊資產評估師證書與印鑒管理辦法》等制度的修訂工作。在會員管理方面，要適應新政策，修訂和完善會員管理機制，做好會員管理協調銜接的研究工作。這些都是與改革密切相關的以及行業當前迫切需要研究和解決的重大問題，通過大家的共同努力，實現全行業的順利改革和轉型升級。

（二）努力推進資產評估法早日出臺

《資產評估法（草案）》歷經3屆人大，經過10年努力，目前全國人大常委會已經進行了兩次審議，并在已公布的《全國人大常委會2014年立法工作計劃》中，將資產評估法列入繼續審議的法律項目之中。但是，在資產評估立法過程中，擺在我們面前的困難和矛盾還很多，特別是在評估立法必要性、行業管理體制、業務范圍、機構管理、法律責任等方面還存在不同的觀點和爭議。

市場經濟是法治經濟。資產評估行業作為一個伴隨著經濟改革而發展的新興行業，如果沒有法律作為行業發展的制度保證，就不可能形成良性競爭的執業環境，更不可能健康、持續地發展。資產評估法是行業發展的根本，資產評估法的早日出臺對行業發展至關重要，這是行業發展的壓艙石。資產評估法三審在即，我們要高度重視資產評估立法工作，努力為資產評估行業打造一個完善的法制環境，用法的形式維護與鞏固資產評估在我國經濟社會建設中的重要地位。

針對評估立法存在的問題，下一步我們努力要做好幾個方面的工作：一是，結合資產評估管理方式的調整和改革，繼續對評估立法中的關鍵性問題進行深度系統的研究。在評估立法必要性、業務范圍、法律責任、機構審批、評估業務邊界等主要問題上取得實質性進展。二是，加強與有關部門的協調溝通，求同存異，形成共識。要積極向全國人大常委會法工委反映行業的意見和呼聲，積極與相關部門和協會組織等交流情況、共謀良策。三是，進一步擴大評估立法宣傳。有針對性地組織編寫評估立法宣傳材料，內容包括基本概念，我國資產評估行業發展基本情況，國外評估立法實踐和經驗借鑒，評估立法中幾個重點問題的研究，評估案例分析等，送有關部門進行立法參考。同時在一些有重大影響的新聞媒體上進行有針對性、系統性的評估立法宣傳，不斷擴大評估立法影響。

（三）全面抓好行業建設的開拓創新

按照黨的十八屆三中全會的部署和要求，國家將進一步完善現代市場體系，深化財稅體制改革，構建開放型經濟新體制，創新社會治理體制。作為市場經濟和現代服務業重要組成部分的資產評估行業，一定要在改革中抓好“市場”這條生命線，要密切關注重大政策與改革對評估行業的影響，認真研究國家全面深化改革的各項舉措為資產評估專業服務帶來的新市場、新業務，為行業未來健康可持續發展提供新的動力。如，資產評估服務于財政改革和政府購買專業服務，服務于文化市場體系建設，服務于生態文明制度建設等。

樓繼偉部長非常關心和支持資產評估行業的發展。2013年，樓部長指出資產評估是市場經濟和財政管理的基礎性工作，并要求評估行業要積極開展金融衍生品價值評估，建立企業內部評估師制度、評估基準數據庫等工作。一年來，中評協組織開展了《金融衍生品價值評估》課題研討與培訓，開展了企業內部評估與外部評估對接機制的探索和實踐，著力加強了行業基準數據庫建設，在推進相關理論與評估實踐創新方面進行了積極探索。

當前，房地產稅立法及相關改革正在醞釀之中，服務于房地產稅改革，將是資產評估行業發展的一個重大機遇，對資產評估行業的可持續發展非常重要，對促進國家全面深化改革更具有重要意義。我們要主動開展相關問題的研究，積極為房地產稅立法工作提供專業和技術支持。通過房地產稅立法，反映評估作用，體現評估功能，為房地產稅法的出臺和有效實施貢獻評估行業的力量。

三、加強人才培養和隊伍建設

孫中山先生講過，“治國經邦，人才為急”。對評估行業而言，無論是當前的改革，還是未來的發展，也必須以“人才為急”。沒有人才，就沒有一切。因此，我們必須把人才培養放在行業發展和專業建設的最優先位置，從戰略高度和長遠發展，抓好人才培養和隊伍建設。

（一）抓好人才培養和隊伍建設的頂層設計

資產評估行業人才是我國專業技術人才的重要組成部分。經過20多年的發展，評估行業人才培養及隊伍建設工作成效顯著，人才培養體系已基本形成，人才隊伍已具有一定規模，人才質量也在不斷提升。但是，在改革面前，我們必須清醒，當前評估行業的人才隊伍與改革發展的需要，與行業發展規劃的要求，與日益發展變化的市場需求都存在一定差距，人才培養的體制機制仍需要不斷健全和完善，評估從業人員的專業素養、職業道德、市場創新能力等也需要不斷強化和提升。我們必須立足行業發展的全局和未來，重點研究做好人才培養和評估隊伍建設的頂層設計，全面貫徹落實好財政部制定的《中國資產評估行業發展規劃》和中評協發布的《中國資產評估行業人才培養及隊伍建設規劃》。特別是要將行業建設與人才培養和隊伍建設統一起來，力求以蒸蒸日上的行業發展和職業前景吸引人才，培養人才，留住人才。

（二）各地方評協要為行業人才培養和隊伍建設搭橋鋪路，做好服務

一是積極配合中評協的人才培養和隊伍建設工作，集合資源，搭建平臺。一方面，地方評協要結合宏觀國內國際經濟形勢，結合市場化改革的大趨勢，結合本地評估行業的發展實際，積極組織專家力量，深度分析研究改革形勢下評估工作的重點、難點，特別是要充分調動評估機構、評估師的積極性，充分發揮行業專家、高端人才的帶頭作用，提出適應改革，促進行業人才培養和隊伍建設發展的具體思路、方案和措施。另一方面，要努力搭建更多、更好、更高的平臺，培養一批道德良好，專業過硬的國際型、創新型復合型人才；同時，要充分發揮高端人才的示范效應和引領作用，更好地帶動行業發展，從而實現行業發展與人才發展雙贏的良好局面。二是積極采取加強人才培養和評估隊伍建設的措施，轉變作風，做好服務。一方面，要以成就人才，成就行業為己任，按照行業人才規劃的要求，研究制定有效的人才培養機制和激勵措施，優化人才結構，提升人才質量及行業核心競爭力。另一方面，要在培養改革急需的管理人才、市場人才、國際型人才等方面下功夫，轉變工作作風，適應改革需要，為全力打造具有國際視野和創新能力、能夠提供綜合性高端服務的復合型人才隊伍，做好服務。

（三）各地方評協要教育和引導廣大評估機構、評估師在改革中發展，在實踐中提升

一是要把握機遇，開拓市場，在實踐中培養人才，鍛煉人才。在深化改革的大背景下，市場將在資源配置中起決定性作用，這就更需要資產評估為規范交易秩序，優化資源配置，維護公共利益提供獨立、客觀的價值尺度。評估機構和評估師身處一線，距離改革最近，距離市場最近，要充分發揮自身的職業敏銳性，抓住機遇，拓展市場，如，混合所有制經濟發展改革所帶來的評估需求，簡政放權所帶來的績效評價的評估需求等。要深耕傳統業務，拓展新興業務，緊盯相關業務，如咨詢業務等?？傊?，我們的市場前景非常廣闊。只有在市場中多實踐，多歷練，才能在人才上有積累，有優勢，才能在專業上獨一無二，不可替代，使整個行業在激烈的市場競爭中常立于不敗之地。二是要以誠信為本，以德為先，全方位提升從業人員的綜合素質。良好的職業道德是評估行業價值提升之源，形象樹立之本，對每個評估從業人員而言，既是基本要求，也是永恒追求，大家一定要講原則，守規矩，保底線，以值得信賴的職業操守贏得評估行業的可持續發展。特別是在市場化改革推進過程中，各項制度、措施尚不完善，監管尚不能全面到位，評估行業更要加強自律，防范風險，穩中求勝。

習近平總書記指出：“現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標?！备母镏谠u估行業，既是手段，也是目標，在國家全面深化改革的新時期和新形勢下，我們也是比歷史上任何時期對評估行業的改革發展、轉型升級都更有信心、有能力實現我們的目標。借改革的東風，希望我們每一個評估人攜手同心，竭盡全力，把我們共同的專業，共同的行業，共同的事業經營好，建設好。讓我們與評估行業一起，在改革中成長，在改革中發展，在改革中收獲！