地方高校公共事業管理專業發展的現狀、問題及對策研究
——以西安市某高校為例

賀志武

（西安文理學院，陜西 西安 710065）

地方高校公共事業管理專業發展的現狀、問題及對策研究
——以西安市某高校為例

賀志武

（西安文理學院，陜西 西安 710065）

近幾年地方院校公共事業管理專業發展遇到了很大的挑戰，通過對西安某高校學生問卷調查，認為公共事業管理專業在發展過程中存在專業設置、專業發展方向不明確，比較模糊；公共事業管理專業實踐教學環節薄弱；地方高校專業特色不明顯，專業培養目標不明確等明顯問題。建議在專業發展過程中首先確立明確的專業方向；其次加強該專業實踐教學環節，提高學生就業能力；最后明確培養目標，強化專業特色等措施來改善目前地方高校公共事業管理專業發展存在的問題。

公共事業管理專業；問題；對策

一、公共事業管理專業發展的現狀分析

自從1998年教育部新修訂了《普通高等學校本科專業目錄》后，1999年公共事業管理本科專業便出現在各大高校招生專業目錄中。然而這個專業發展速度非常快，至2009年底，我國已有472所高校設立了公共事業管理專業。[1]然而，在472所高校中大部分屬于地方院校，這些地方院校的公共事業管理專業在發展中遇到了各種各樣的問題。存在的問題主要表現在以下幾方面。

1.專業發展方向不明確，比較模糊

2.課程體系設計不合理、不規范，實踐教學環節較少，導致學生學習知識不全面，不合理，學生實踐能力薄弱，因而在市場中就業競爭力不高。

3.老師、學生及社會對公共事業管理的普遍認識不足。

4.專業特色不明顯等問題。

二、公共事業管理專業發展中存在的問題

（一）專業發展方向不明確，比較模糊

筆者對該問題做了一些問卷調查，此次問卷調查是以西安某地方高校為例，針對該校公共事業管理專業二、三、四年級以及畢業生的學生做了問卷調查，本次調查共發放問卷182份，收回有效問卷176份，有效率96.7%。該專業的學生對該專業方向的認可程度方面可以通過下頁的柱狀圖（圖1）反映出來。

通過調查我們發現，74.43%的學生對該專業的發展和定位相對比較模糊，不明白該專業將來的就業去向；69.31%的學生認為該專業就業形式嚴峻，自己所學的專業將來很難找到對口的工作，當然這也與客觀存在的現實社會原因有關：我國的部分事業單位，由于行業的特殊性，仍然在就業方面存在嚴重的壟斷性。這樣就使得學校培養出來的公共事業管理專業的畢業生，能通過事業單位招聘上崗的學生就很少了。而55.11%的學生認為該專業畢業后不能學到實在的東西。而只有6.29%的學生認為該專業可以學到相應的知識。從調查的數據分析中可發現公共事業管理專業在發展方向方面確實比較模糊和不明確，使得學生在專業學習中存在很多困惑和迷茫。通過近幾年公共事業管理專業就業率的情況也可反映出來該專業學生就業形式困難的現狀。在該高校，2011年公共事業管理專業就業率為56.4%，2012年就業率為61.9%。與該校會計專業和市場營銷專業的就業率相比相差很大。

圖1

（二）公共事業管理專業實踐教學環節薄弱已成為培養實踐能力強的高素質的管理人才的“瓶頸”

公共事業管理專業的特性在于有很強的應用性、實踐性。該專業一方面要求學生要掌握公共事業管理的基本理論知識和基本方法，具備一般的具有公共事業管理方面的基本技能；另一方面要求學生按照社會的需求要具備過硬的實際操作能力。

因此，我們在課程設置體系方面首先必須要科學設置符合人才培養方案的要求。

其次，在實踐教學環節方面加強重視，增加實踐教學在整個教學體系中的比重，逐漸形成一個比較完善的，與理論教學相互補充和匹配的實踐教學體系[2]。

然而，通過調研我們了解到，由于諸多條件的限制，公共事業管理專業的實踐教學環節較為薄弱，存在的問題：教學大綱中實踐教學部分不完善，內容比較單一，實踐考核流于形式；專業實踐執行比較松散，執行力差；教師實踐能力薄弱，責任心不強；實習基地的建設落后或者不全，學生到實習基地不能真正學到使用的東西。通過對該專業學生進行問卷調查也不難發現學生對該專業在實踐教學過存在的問題，通過圖1可以直觀地看出。只有9.6%的學生認為實際教學過程中教師對該課程進行了很好的實踐活動，而有43.18%的學生認為實踐環節對該課程教學效果有好的影響，在課程設置方面，學生所學與實際應用之間的差距方面有接近80%的學生認為差距太大或在此認識方面存在比較模糊概念。因此，通過分析可以發現該校公共事業管理專業實踐教學體系沒有完善，進而導致學生在學習與實踐方面相互脫節，也成為我們培養具有實踐能力強的高素質管理人才的“瓶頸”。

（三）地方高校專業特色不明顯，專業培養目標不明確

隨著地方高校快速發展，地方高校開設公共事業管理專業存在趨同化現象非常嚴重，特色不明顯。主要原因在于沒有圍繞地方經濟發展需要設置相對應的專業。主要有以下幾個方面原因。

1.學生畢業后就業困難，對該地方經濟發展所做貢獻較小。

2.社會對公共事業管理專業的畢業生在認同感上非常缺乏，大多數企業不了解此專業學生具體能做哪方面工作。

3.學生學習目標不明確，對所學知識次重點分的不是很清楚。主要的原因在于課堂教學和實踐教學相脫節，教學與社會需求脫鉤的問題所致。所以我們不難想象學生就業困難就不足為怪了。

在專業特色方面我們通過圖1，可以發現70.45%的學生認為公管專業特色不明顯，專業培養目標不明確，學生在學校學習的知識結構不合理。在專業了解程度方面，61.36%的學生認為對公共事業管理專業比較迷茫，認為該專業在課程設置方面課程內容比較雜，核心課程不明顯，理論課程太多，與實際相結合的比較少，最后導致什么都學，什么都學不精，所學知識比較“雜”，因此，造成專業性不強，就業方向不明確，所以學生在學習方面沒有明確學習目標，進而對此專業比較模糊。通過對就業學生做調查，只有27.5%的學生認為招聘人員對共公共事業管理專業了解，說明社會對公共事業管理的普遍認識不足，對該專業接受程度較差。

三、完善公共事業管理專業發展的對策分析

（一）確立明確的專業方向

傳統的公共事業管理專業方向有：教育管理、科技管理、文化管理、衛生管理、體育管理、社會保障管理。然而除了這些方向之外，還應結合本地方的區域性、地方性大學的特點和辦學特色，本著為地方服務、為地方經濟建設和發展服務為主的目標，在人才培養目標方面應該培養具有復合型、應用型、適應性的人才，在專業設置方面應該積極拓展新的、具有能為地方發展做出積極貢獻的專業。因此，按照本地方社會實際發展需要的人才，可以在發展以公共事業管理專業的基礎上形成四個專業方向即：公共事業管理（資源與環境管理方向）、公共事業管理（社區管理方向）、公共事業管理（城市公共事務管理方向）、公共事業管理（農村公共事務管理方向）。按照地方高校圍繞地方服務的要求，在專業選擇上，地方高校還可以考慮從專業方向的實用性、緊缺性、行業性、層次性等方面依據大類公共事業管理專業設置的情況進行設置。

（二）加強該專業實踐教學環節，提高學生就業能力

為了提高學生的實踐能力和就業能力，可從提高公共事業管理專業的實踐教學方面著手提出幾點建議。

1.為了能夠讓該專業學生在實踐中得到鍛煉，一方面，可通過學生走出去的方式實施。為了讓學生能夠走出校門、拓寬學生知識面，積極動員全校廣大師資力量以及畢業生校友的資源，組織學生外出參觀、考察、實習、交流學習以及咨詢和了解的方式進行實踐學習，并及時展開討論；另一方面利用請進來的方式，積極聯系并聘請校外有影響力的專家和學者來我校進行講座，可以設置科技學術月，在一段時間內集中在校內開展一系列的學術講座，積極宣傳和鼓勵學生參加學術報告會，并寫下體會。

2.在實踐教學方面可以為學生提供多層次、多樣化的社會實踐和專業學習活動。比如可以開展模擬“學生事務管理員”、“學生辦公室主任角色”進行實踐活動。還可以到相關社區頂崗實習以及政府機關部門實習等，鼓勵學生在假期去社區或相關企事業單位實習。

3.積極協調學校與當地政府部門和相關公共事業管理部門合作關系，整合學校各種有效資源，為學生實踐環節建立專業見習、實習基地。在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習場所有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式。[3]

（三）明確培養目標，強化專業特色

針對國家和社會對該專業人才培養質量要求的變化，可以制定“一專多能、一憑多證、全面發展”的人才培養目標。按照這種專業發展模式，可以嘗試以下幾種方式。

1.積極推行“導師負責制”。要求每位指導教師指導5～6名學生，導師的主要職責：向學生推薦該專業方面的必讀書目；指導學生開展學術科研活動和創業、創新活動；指導學生養成良好的學習方法、學習習慣和心理素質；積極引導學生的人生觀、價值觀、就業觀等。

2.在人才培養模式上進一步推行“雙軌制”。根據學生的不同特點，分別引導、鼓勵一部分學生以考研為主，兼顧綜合社會實踐能力的發展；引導和鼓勵另一部分學生以發展綜合社會實踐能力和就業為主，同時兼顧考研。

3.在課堂教學方式和教學手段方面進行改革。可以開展“課內、課外、校外的三位一體教學模式”，大膽改變傳統的、單一的在課堂內教學模式為走出課外和校外進行教學，開展研討型教學模式[4]。使學生積極主動地通過參加實踐和親自動手來探索知識，查閱相關資料，進行主動學習，而不只是被動地在課堂內接受知識。

[1]教育部高教司.中國普通高等學校本科專業設置大全[M].北京：首都師大出版社，2009.

[2]龍興武.基于區域定位的地方性大學應用型公共事業管理專業人才培養模式探析[J].改革與開放，2011，（01）：85.

[3]顏軍，陳家長.以就業為導向的公共事業管理專業建設與改革——以成都理工大學為例[J].經濟師，2008，（08）.

[4]彭凌，劉俊清.公共事業管理專業建設中的幾個問題[J].常州工學院學報（社科版），2008，（12）.

G642

A

1674-9324（2014）36-0271-03

西安文理學院教改項目（12B003）。

賀志武（1974-），男，寧夏吳忠人，管理學碩士，西安文理學院講師，主要從事公共事業管理專業的教學與研究。