中國民族自治地區(qū)電子政務(wù)簡析

孫振凱

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化給我們的生活和國家的發(fā)展帶來了不可忽視的影響，離開了網(wǎng)絡(luò)信息，這將會給我們的生活和國家各方面的發(fā)展帶來很多阻礙。尤其是對相對落后的民族自治地區(qū)更為嚴(yán)重。筆者從少數(shù)民族自治地區(qū)的實際情況出發(fā)，通過對大量數(shù)據(jù)的整理和分析，對民族自治地區(qū)電子政務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相對應(yīng)的解決路徑。

關(guān)鍵詞：民族自治地區(qū)；電子政務(wù)；政府

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）07-0042-03

21世紀(jì)是一個網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用給我們的生活和國家的發(fā)展帶來了新的生機(jī)和新的希望。電子政務(wù)作為一種能夠提高政府行政效率、節(jié)約政府行政成本、規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn)、公正廉潔和透明的新型事物正在被各個國家和地區(qū)所關(guān)注，已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)綜合實力的重要影響因素。

目前，我國政府的電子政務(wù)也在有條不紊的發(fā)展當(dāng)中，但是由于起步較晚，因此在有些方面還做得不夠完善。尤其是我國民族自治地區(qū)由于收到歷史、地理和文化等因素的影響，在電子政務(wù)方面才處于剛剛起步的階段，在這個過程中我們將要面臨各種各樣的困難和阻礙，所以我們要客觀的分析問題，找出制約民資地區(qū)的電子政務(wù)的原因，有針對性的解決所有問題，才能使我們民族地區(qū)的政府電子政務(wù)得到跨越式的發(fā)展。

一、電子政務(wù)概述

所謂的電子政務(wù)，是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息化和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

將電子政務(wù)細(xì)分，可以從主體、過程、手段和目的四個方面進(jìn)行分析。電子政務(wù)首要主體是政府部門，同時還有企事業(yè)單位、政府工作人員和普通公民。電子政務(wù)的實施過程主要指的是各級政府之間、政府與企業(yè)之間以及政府與公民之間通過網(wǎng)絡(luò)來完成事物上的交接和辦理。例如：我們通過政府網(wǎng)站可以查找我們需要的信息、可以與政府部門進(jìn)行互動來表達(dá)自己的意見等。具有互動性和開放性。電子政務(wù)，“電子”是它的手段，是將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到政府部門的日常工作和管理當(dāng)中來。

電子政務(wù)的目的則是利用網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)來履行政府的職能，做到更加高效、更加透明、更加公開來為社會各個方面提供服務(wù)。例如，我們國家的大型考試，所有的操作，包括報名、審查、閱卷等都是利用我們的政務(wù)電子政務(wù)來完成的，是我們的考試更加規(guī)范、透明和公平。

二、發(fā)展民族地區(qū)電子政務(wù)的意義

1.發(fā)展民族地區(qū)政府電子政務(wù)有利于民族地區(qū)社會的穩(wěn)定。近幾年來，在我們國家的民族地區(qū)時常會發(fā)生一些民族沖突和民族矛盾，這些事件嚴(yán)重影響了民族地區(qū)乃至我們整個國家的發(fā)展，給我們國家和民族地區(qū)帶來了各方面的損失。同時，也給一些反分裂、反民族份子帶來了可乘之機(jī)。例如，2008年發(fā)生在西藏的3·14打砸搶燒事件和發(fā)生在新疆的7·5事件等。筆者認(rèn)為，近幾年來之所以發(fā)生這些公共危機(jī)事件有一個重要的原因就是有一小部分民眾對當(dāng)今社會不滿、對政府的行政能力和解決問題方式方法存在很大的不滿。再加之，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價不斷提高導(dǎo)致一部分人把這些問題都?xì)w結(jié)政府身上，久而久之產(chǎn)生的報復(fù)性行為。民族地區(qū)由于受到各方面因素的影響，當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ詈蜕a(chǎn)主要還是依靠當(dāng)?shù)卣块T，在他們眼里政府應(yīng)該是“無所不能的”，應(yīng)該是面面俱到的，政府部門應(yīng)該及時解決老百姓的問題。但是，恰恰相反的是有些政府部門機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、行政效率低和“臉難看、事難辦”這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時，再加上語言不通等一些因素，影響了政府的形象，加大了政府和民眾之間的隔閡。因此，發(fā)展民族地區(qū)的政府電子政務(wù)對于提高政府的形象、鞏固民族團(tuán)結(jié)、緩和民族矛盾有著重要的作用。同時，還可以搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，建立民族地區(qū)“公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)”和危機(jī)發(fā)生后的“指揮系統(tǒng)”，降低民族地區(qū)公共危機(jī)的風(fēng)險，防患于未然。

2.民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。之前我們在討論我們國家民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因時，總是把這些原因歸結(jié)于民族地區(qū)的地理位置、歷史文化等方面。但是，筆者認(rèn)為這只是其中的一部分原因，而且都是一些不可進(jìn)行人為干預(yù)的原因。那么，進(jìn)入信息化時代后，電子信息技術(shù)則成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。離開了網(wǎng)絡(luò)信息，將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來許多阻礙。民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，可以減少不同政府之間的層級限制，提高政府的行政效率，節(jié)約運行成本?？梢允拐桶l(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，甚至是跨國企業(yè)進(jìn)行信息互通，從而獲得大量信息，進(jìn)行招商引資，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從服務(wù)效益看，雖然政府提供了各種電子化服務(wù)，不能增加政府的直接受益，但是可以給企業(yè)和公眾帶了許多間接的效益，不斷的改善政府和公民、政府和企業(yè)以及政府和NGO的關(guān)系，提高政府在社會上的地位。由此可見，民族地區(qū)的政府電子政務(wù)對于本地區(qū)各個方面的效益有著舉足輕重的作用。

3.民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展有利于民族傳統(tǒng)文化的傳播。眾所周知，電子政務(wù)具有跨時間、跨空間、信息容量大、速度快和傳播面廣等特點，對民族地區(qū)的民族文化傳播有著不容忽視的影響，通過電子政務(wù)能夠更好的展示和宣傳民族地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使其他地區(qū)的民眾能夠更加了解不同民族的文化，縮小民族之間的隔閡，減少民族矛盾，加快了政府引導(dǎo)思想文化傳播的深度和廣度，提高了民族地區(qū)文化的競爭力。

三、民族地區(qū)政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本設(shè)施發(fā)展情況。隨著電子信息技術(shù)時代的到來，我國在電子信息化方面的建設(shè)也在不斷的加快，民族地區(qū)政府對電子政務(wù)也逐步的重視起來，國家和民族地區(qū)的各級政府在這些基礎(chǔ)信息建設(shè)方面的投入在逐年增加。近幾年來，國家高度重視我國民族地區(qū)信息化建設(shè)的工作，為民族地區(qū)政府電子政務(wù)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

表1 2012年五個民族自治地區(qū)電信主要通信能力

固定長途電話交換機(jī)容量（路端） 局交換機(jī)容 量（萬門） 移動電話交換機(jī)容量（萬戶） 光纜線路

長度（公里） 長途光纜線路長度（公里）

內(nèi)蒙古 202524 675.5 4200.1 27864.4 56076.4

西藏 34540 127 230 51334.4 24803.6

寧夏 61432 220 1035.8 50641.6 10243.6

新疆 284632 918.2 3709 306342.3 38264.5

廣西 616810 1175.6 37463.1 378032.3 34725.3

表1是2012年五個民族自治地區(qū)電信主要通信能力，我們從表中可以看到，2012年五個民族自治地區(qū)的固定長途電話交換機(jī)容量總計1199938路端，是2007年的1.5倍。移動電話交換機(jī)容量總計46638萬戶，是2007年的11.8倍。長途光纜線路長度總計 164113.4公里，是2007年的1.3倍。通過以上數(shù)據(jù)，我們可以看出我國民族地區(qū)的電信主要通信能力在不斷的提高。

表2 2011年和2012年五個民族自治地區(qū)電信通信服務(wù)水平

電話普及率（包括移動電話）（部/百人） 移動電話普及率（部/百人） 每千人擁有公用電話數(shù)（部） 開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重（%） 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）

年份 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011

內(nèi)蒙古 109.05 101.08 93.7 83.98 11.29 12.56 47 41.40 34.6 30.8

西藏 78.72 69.49 65.25 54.36 11.64 15.47 26.9 9.98 29.9 27.9

寧夏 99.35 87.87 82.22 69.97 12.56 13.80 100 100 32.8 28.0

新疆 100.19 87.44 76.47 62.99 21.81 24.52 71.8 64.20 40.4 37.9

廣西 69.06 60.20 54.94 45.60 10.3 11.82 84.6 78.56 29.4 25.2

表2為2011年和2012年五個民族自治地區(qū)電信通信服務(wù)水平。筆者將這兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和對比發(fā)現(xiàn)，我國五個民族自治地區(qū)2012年的“電話普及率”、“移動電話普及率”、“開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重”和“互聯(lián)網(wǎng)普及率”這四項指標(biāo)均相對于2011年來說都有了很大的提升，而“每千人擁有公用電話數(shù)”這項指標(biāo)2012年低于2011年，筆者認(rèn)為這是由于我國民族地區(qū)的個人移動電話的普及率的提高，而導(dǎo)致公共電話數(shù)這項指標(biāo)數(shù)據(jù)會有所下降。這些數(shù)據(jù)說明我國民族的地區(qū)電信通信服務(wù)水平在逐年的提高。

2.民族地區(qū)政府電子政務(wù)發(fā)展情況。這些年來，我國民族地區(qū)在發(fā)展政府電子政務(wù)方面，國家不斷的給予各種優(yōu)惠政策，這大大促進(jìn)了民族地區(qū)電子信息化的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，民族地區(qū)的電子政務(wù)也已初具規(guī)模。但是，由于社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)文化等因素影響，民族地區(qū)在電子信息化建設(shè)方面起步很晚。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)從辦公自動化開始向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型時，民族地區(qū)還沒有開始辦公自動化的應(yīng)用。信息化的水平仍然在一個很低的階段。筆者對表3《2012年省級政府網(wǎng)站績效評估報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析得出：2012年全國省級政府網(wǎng)站的平均得分為56.2分，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)政府得分43.7分，排27名、西藏自治區(qū)為30.3分，排31名、廣西壯族自治區(qū)為54.4分，排17名、寧夏回族自治區(qū)為30.0分，排32名、新疆維吾爾族自治區(qū)為38.4分，排29名。五個民族自治地區(qū)政府網(wǎng)站得分全都沒有達(dá)到全國省級政府站的平均得分。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出，我國民族自治地區(qū)電子政務(wù)雖已起步，但是如與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然有不小的差距。

表3 2012年省級政府網(wǎng)站評估結(jié)果（五個自治區(qū)排名）

排名 省（市） 總

分 信

息

公

開

指

數(shù) 互動交流指數(shù) 教育服務(wù)指數(shù) 社保服務(wù)指數(shù) 就業(yè)服務(wù)指數(shù) 醫(yī)療服務(wù)指數(shù) 住房服務(wù)指數(shù) 公用事業(yè)指數(shù) 證件辦理指數(shù) 企業(yè)開辦指數(shù) 經(jīng)營納稅指數(shù) 招商引資指數(shù) 運維保障指數(shù) 新

技

術(shù)

應(yīng)

用

指

數(shù) 網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)指數(shù)

17 廣西 54.4 0.66 0.56 0.52 0.34 0.29 0.50 0.77 0.53 0.76 0.30 0.75 0.56 0.52 0.30 0.20

27 內(nèi)蒙古 43.7 0.62 0.36 0.25 0.46 0.15 0.21 0.37 0.23 0.28 0.18 0.43 0.62 0.52 0.07 0.26

29 新疆 38.4 0.56 0.27 0.33 0.52 0.42 0.25 0.37 0.23 0.36 0.42 0.62 0.47 0.44 0.30 0.51

31 西藏 30.3 0.57 0.12 0.10 0.47 0.12 0.36 0.16 0.44 0.19 0.17 0.48 0.40 0.43 0.09 0.25

32 寧夏 30.0 0.33 0.24 0.14 0.32 0.17 0.15 0.20 0.12 0.32 0.47 0.49 0.18 0.40 0.09 0.04

四、民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

1.自然環(huán)境限制了民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。我國民族地區(qū)多處在國家邊境地帶，這些地方地廣人稀、自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便、信息不暢。這些因素都阻礙民族地區(qū)電子信息化的進(jìn)程，從而制約了民族地區(qū)政府電子政務(wù)的發(fā)展。

2.文化程度低制約了民族地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)和接受程度。電子政務(wù)作為一種新興技術(shù)在我國民族地區(qū)剛剛起步，這種技術(shù)在建設(shè)過程中需要大量的專業(yè)人才。但是，民族地區(qū)恰恰缺少大量的專業(yè)技術(shù)人才，所以導(dǎo)致民族地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)方面遇到阻礙。究其原因，筆者認(rèn)為：一是民族地區(qū)民眾受教育程度低。根據(jù)表4的數(shù)據(jù)可以看出，2010年全國人口平均文盲率為4.1%，廣西2.7%，內(nèi)蒙古4.1%，寧夏6.2%，西藏24.4%，新疆2.4%。除了新疆和廣西兩個自治區(qū)低于全國平均水平外，其他三個自治區(qū)均高于或等于國家平均水平。二是民族自治區(qū)教育經(jīng)費偏少。2010年全國教育經(jīng)費總額為195618470.7，五個民族自治區(qū)教育經(jīng)費總14398108.03萬元，僅占全國總額的7%。這些數(shù)據(jù)我們可以看出教育的缺失，導(dǎo)致民族地區(qū)專業(yè)人才的缺乏和民眾對新技術(shù)的接受程度普遍偏低。

表4 2010年民族地區(qū)人口文盲率

地區(qū) 文盲人口（萬人） 文盲率（%）

內(nèi)蒙古 101 4.1%

西藏 73 24.4%

寧夏 59 6.2%

新疆 52 2.4%

廣西 125 2.7%

3.經(jīng)濟(jì)的滯后影響民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。我們從《2012年省級政府網(wǎng)站績效評估報告》所提供排名可以看出來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省級政府網(wǎng)站的各項指標(biāo)得分和總分都很高，排位也比較靠前，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則相反。根據(jù)2012年省級政府網(wǎng)站績效評估的結(jié)果顯示，在32個省級政府網(wǎng)站中，廣西排17位、內(nèi)蒙古排27位、新疆排29位、西藏排31位、寧夏排32位。除廣西排位中等以外，其他四個民族自治區(qū)均排倒數(shù)。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有一定關(guān)系的。

4.民族的特殊性阻礙民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，每個民族都有著自己的文化和習(xí)俗，而且本民族的文化對民族地區(qū)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。所以，將本民族的文化和電子政務(wù)相結(jié)合，會對政府電子政務(wù)的發(fā)展有著重要的作用。但是，就筆者對我國五個民族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站的瀏覽發(fā)現(xiàn)，這五個網(wǎng)站很少有少數(shù)民族特色的展現(xiàn)，這就會給本地區(qū)的民眾帶來一種距離，從而降低了民眾的接受程度，阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。

五、民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)路徑

1.結(jié)合民族地區(qū)的特殊性，逐步發(fā)展電子政務(wù)。民族地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展，筆者認(rèn)為不能固步自封，也不能一味照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，而是應(yīng)該從民族地區(qū)的特殊性出發(fā)，從簡單的“政府門戶網(wǎng)站的建立”到復(fù)雜的“電子門戶服務(wù)系統(tǒng)”一步一步的進(jìn)行完善。根據(jù)我國《2012年省級政府網(wǎng)站績效評估報告》的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國省級政府網(wǎng)站的平均得分為56.2分，五個民族自治地區(qū)均為達(dá)到這個平均值。由此可見，我國民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展還處于一個落后的階段，并且在短期內(nèi)很難達(dá)到一個較高的水平。因此，筆者認(rèn)為民族地區(qū)電子政務(wù)要有一個“起步要穩(wěn)、建設(shè)要快、目標(biāo)遠(yuǎn)大”的戰(zhàn)略?！捌鸩揭€(wěn)”是因為民族地區(qū)電子政務(wù)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距非常大，因此民族地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)不能進(jìn)行“跳躍式”的發(fā)展，這樣會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷層，而是應(yīng)該根據(jù)“民族特殊性”打好根基，穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)要快是指，根據(jù)地區(qū)政府“電子政務(wù)”的最初構(gòu)想，在穩(wěn)固的基礎(chǔ)之上快速發(fā)展電子政務(wù)，讓電子政務(wù)能夠更快更好地服務(wù)民族地區(qū)的公民和企業(yè)。

2.多元化的培養(yǎng)民族地區(qū)的人力資本。無論科學(xué)信息技術(shù)如何的發(fā)達(dá)，這些技術(shù)的應(yīng)用還是要靠我們?nèi)祟悂聿僮鞯?。因此，多元化的培養(yǎng)民族地區(qū)的人力資本，對于我們民族地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用也是至關(guān)重要的。培養(yǎng)民族地區(qū)人力資本筆者認(rèn)為主要從這兩個方面入手：一是民族地區(qū)政府部門的工作人員。民族地區(qū)電子政務(wù)作為一種新型的科學(xué)技術(shù)，對于政府和政府的工作人員來說都是一種新的挑戰(zhàn)和嘗試。這些技術(shù)的操作和系統(tǒng)的維護(hù)都是需要我們政府工作人員來操作的。因此，民族地區(qū)政府部門應(yīng)該積極地利用高校、科研機(jī)構(gòu)等資源去培養(yǎng)工作人員，同時把工作人員的學(xué)習(xí)情況記錄在案，與薪酬和晉升掛鉤，從而提高工作人員的積極性。二是民族地區(qū)的公眾。民族地區(qū)電子政務(wù)的終端應(yīng)用主要還是服務(wù)于公眾的。但是，由于教育的落后，導(dǎo)致公眾對于這些新技術(shù)的接受能力有限。因此，地區(qū)政府部門可以通過一系列面向于社會的課程，向公眾普及相關(guān)知識和技能，提高他們的人口素質(zhì)。另一方面，民族地區(qū)的各種媒體可以加大力度宣傳電子政務(wù)的相關(guān)知識。

3.建立有效的評估和監(jiān)督機(jī)制。從1999年我國民族地區(qū)電子政務(wù)開始建設(shè)至今，有了一定的成績。但是，筆者瀏覽了一些政府網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，有一些政府網(wǎng)站僅僅只是一個擺設(shè)，毫無使勁內(nèi)容可言，甚至有些政府網(wǎng)站出現(xiàn)造假現(xiàn)象。例如：2013年12月中旬，安徽淮南政府網(wǎng)站通過“PS”技術(shù)，偽造照片。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，就是因為沒有系統(tǒng)的監(jiān)督體制和有效的績效考核系統(tǒng)。所以，一套行之有效的監(jiān)督體制和績效考核體系，對于民族地區(qū)電子政務(wù)來說是至關(guān)重要的。具體操作，筆者認(rèn)為應(yīng)該把電子政務(wù)的運行操作和日常的維護(hù)與具體的操作人員和主要的責(zé)任人的績效聯(lián)系起來，提高政府部門運用電子政務(wù)的積極性。同時，建立公眾滿意系統(tǒng)，在公民接受完相關(guān)的服務(wù)后，可以對政府網(wǎng)站的相關(guān)版塊和負(fù)責(zé)人進(jìn)行點評和打分，讓監(jiān)督機(jī)制更加透明和公開。

4.加大民族地區(qū)電子政務(wù)的實際應(yīng)用性，建立具有民族特色的信息庫。由于民族地區(qū)相對于其他地區(qū)來說，在很多地方都具有特殊性。那么，為了民族地區(qū)電子政務(wù)有一個更好的使用率，民族地區(qū)政府就要建立具有民族特色的電子信息資源庫。電子信息庫可以從自然資源、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、民族歷史文化、民族風(fēng)情、旅游資源、醫(yī)療、就業(yè)、教育、社保等方面來建設(shè)。運用多種文字來滿足不同民族、不同地域的公民的需求。具筆者所知，我國少數(shù)民族第一個多功能大型辦公軟件——蒙古文版的WPS Office已經(jīng)問世，這個軟件提高了了我國民族地區(qū)電子政務(wù)和辦公軟件的實際應(yīng)用性。我們還可以開發(fā)其他少數(shù)民族文字的辦公系統(tǒng)和電子政務(wù)，從而滿足更多少數(shù)民族同胞的需求。

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