新疆小型農田水利建設存在問題與發展對策

謝春芳

摘 要：小型農田水利建設是農業生產的基礎和農業基礎設施建設的重要環節。文章回顧新疆小型農田水利建設的發展歷史，并通過分析當前新疆小型農田水利建設存在的問題，提出相應的對策及建議，以期為提高新疆農業高效用水、推動農業現代化建設、促進農業發展提供支撐。

關鍵詞：新疆；農田水利；問題；對策

引言

新疆是農業大省，農業年均產值占自治區國內生產總值的1/3，是自治區國民經濟的支柱產業之一，但是自治區的農田水利建設仍存在工程破舊、技術落后、管理薄弱等問題。而且，自治區人口、農產品加工業以及畜牧業快速增長，對糧食的需求不斷增加；同時，農業現代化建設和新農村建設對小型農田水利又提出新的要求，如果不能迅速改變農田水利落后狀況，不僅危及糧食安全，而且影響農業現代化及新農村建設。中央新疆工作座談會和自治區明確要求，2020年新疆農業灌溉水利用系數將由現在的0.48提高到0.57，農業用水比重要降到90%以下，這一目標為新疆農田水利建設指明了方向。因此，新時期加強新疆小型農田水利建設對保障國家糧食安全、促進自治區農業高效節水建設、提高水資源利用效益、推動農業現代化建設、增加農民收入和擴大內需具有重要意義。

1 新疆小型農田水利建設的發展歷史

新中國成立以來，新疆小型農田水利發展大致劃分為四個階段。一是從1949年至1978年，在計劃經濟時期，政府是小型農田水利建設單一的投資主體，農民利用勞動力大規模興建農田水利設施，雖然技術落后，但大量水利設施的建設和運行為解放后我國農業生產的恢復和發展打下了堅實的基礎。二是從1979年至1988年，小型農田水利建設不再是由政府的單一投入，而是轉向多渠道、分散化。三是從1989年至1998年，“農村義務工”和“勞動積累工”使小型農田水利建設達到了高潮，在鞏固和加強農田水利基礎設施方面發揮了至關重要的作用。四是從1998年以后，特別是從2000年開始，因取消“兩工”，農民在農田水利建設中的投勞集資數量大幅度減少，小型農田水利建設受到較大影響。2005年中央財政開始建立小型農田水利工程建設專項補助資金，完善“民辦公助”、“一事一議”籌資籌勞政策，有效遏制了小型農田水利建設滑坡勢頭，同時也為未來新疆小型農田水利建設的發展指明了方向。

2 小型農田水利建設存在的主要問題

2.1 工程老化失修嚴重

自治區農田水利工程特別是小型農田水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，工程建設技術標準低、配套措施不健全、資金投入少、設備落后等問題，這些問題長期制約著自治區農田水利工程的發展，并且，由于長期的超負荷運行，部分水利工程已經到達或超過運行標準年限，急需更新改造，據統計，自治區小型農田水利工程的平均完好率不足50%，由于工程原因，實際灌溉面積達不到工程設計控制的灌溉面積，灌溉保證率低且排澇能力弱，無法滿足灌溉和防洪的要求。

2.2 節水農業發展滯后

2010年，自治區節水灌溉面積達到3211萬畝，占總灌溉面積的53%，其中：渠道防滲節水灌溉面積1811萬畝，占節水工程面積的56.4%；滴灌面積1269萬畝，占節水工程面積的39.5%；噴灌面積57萬畝，占節水工程面積的1.8%；低壓管道灌面積74萬畝，占節水工程面積的2.3%。新疆水資源總量832億m3，單位面積產水量僅有5萬m3/km2，為全國倒數第三。一方面干旱少雨，蒸發量大，水資源十分匱乏；另一方面水資源時空分布不均，利用效率較低，浪費問題突出，農業灌溉水利用率僅為0.48，農業灌溉用水量占總用水量的95%，水資源配置不合理。農業缺水與浪費現象的并存，節水農業技術發展滯后，落后的農業灌溉設施和技術已不能適應日趨嚴峻的水資源形勢，水資源短缺問題已經對自治區經濟發展方式轉變提出緊迫要求。

2.3 資金投入嚴重不足

農村稅費改革后，嚴禁強行以資代勞，小型農田水利建設投入顯著減少。盡管近年來國家和自治區不斷加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建設。雖然自2005年開始設立了小型農田水利建設補助專項資金，但數量太少，與實際需求相差甚遠。2010年中央和自治區合計下達小型農田水利補助資金12.28億元（中央3.07億元，自治區9.21億元）與新增300多萬畝高效節水灌溉面積，新建防滲渠道4000km，2000多km渠系配套改造、鹽堿地改良和牧區水利等建設需要資金相比，嚴重不足。

3 對策與建議

3.1 多元化籌集資金，保障資金投入

自治區政府應盡快制定有利于小型農田水利建設的政策。鼓勵不同經濟成分和經濟主體，以任何形式展開投資建設，同時也應該把政府投資作為農田水利建設的主渠道，加大各級財政投入和財政補助機制，在確保政府主渠道投入的基礎上，積極爭取上級水務部門專項資金并鼓勵社會力量對農田水利建設事業的支持，對于涉及到基層的農田水利設施建設，自治區政府應專題研究并制定相關優惠政策，開辟“綠色通道”，加快農田水利基建項目的進度。加強水務財政收支管理，對政府投資的小型農田水利投入實行統一管理。

3.2 多種建設模式，提高工程質量

對于小型農田水利工程建設，應堅持多種建設模式并取，有利于工程質量的提高和有效監督，目前，農田水利工程建設模式包括，政府投資主導模式、社會資本主導模式、產權流轉建設模式和農民參與建設模式。每種建設模式都各自具有一定的優勢，例如，政府投資主導模式可以充分發揮政府的主導作用，加大政府各部門間的有效協調配合；社會資本主導模式可以實現資金來源的多渠道和市場化運作，提高社會資本對農田水利建設事業的積極性，同時也保障農田水利事業發展的資金來源；產權流轉模式和農民參與模式可以廣泛提高農民參與農田水利建設的積極性，改變過去政府一手包辦、農戶參與決策和監督少的做法，遵照小型農田水利工程“民辦公助”的原則，鼓勵農戶全過程參與的建設。

3.3 完善工程運行管護機制，保障工程運行效益

明確工程管理的主體和相關責任，完善管理機制并由針對性的制定管理政策確保工程正常運行。明確安全責任主體，落實工程安全責任，加強小型農田水利工程建設的安全意識。自治區各級水利部門和基層水利服務機構要加強對小型水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程產權所有者切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。各管理部門應結合實際需要，成立專業化維護保養隊伍，組建農民水利合作組織，開展集約化的維修養護服務等。在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，也可采取農戶個人經營管理、聯戶經營管理、協會或合作組織經營管理等方式，增強群眾管護農田水利設施的責任感和自覺性，提高廣大群眾參與水利設施日常管理維護的積極性，提高農田水利工程運行管護水平和管護效果，從而使農田水利工程的管護工作初步實現制度化、經常化和規范化，保障工程運行的效果和獲得最大的收益。

參考文獻

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