美國推出新的護(hù)衛(wèi)艦轉(zhuǎn)讓法案

美國《防務(wù)新聞》2014年4月14日的報(bào)道，隨著上個(gè)世紀(jì)80年代建造的艦只大量退役，美國海軍的護(hù)衛(wèi)艦數(shù)量正在快速縮減。美國海軍希望將退役的艦只轉(zhuǎn)讓給其盟國繼續(xù)使用，一些國家也熱切地希望得到這些護(hù)衛(wèi)艦。

在最近的幾年里，美國國會(huì)提出了一些頗具爭議的動(dòng)議，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓護(hù)衛(wèi)艦的各種舉措也卷入了黨派之爭，尤其是涉及土耳其和巴基斯坦的時(shí)候更是如此。不過在2014年4月7日，國會(huì)眾議院通過了一項(xiàng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓8艘護(hù)衛(wèi)艦的議案，其中的4艘賣給臺(tái)灣，2艘給泰國， 2艘給墨西哥。議案中提到的8艘護(hù)衛(wèi)艦，有2艘已經(jīng)退役，另外6艘也將在2015年離開美國海軍。

在眾議院提出議案之前，參議院已經(jīng)在2013年11月提出了一項(xiàng)類似的議案。參議院的議案不但包含同樣的艦只，額外還包括計(jì)劃交給巴基斯坦的3艘護(hù)衛(wèi)艦。但在給巴基斯坦提供艦只的同時(shí)還附帶了一連串的讓這個(gè)國家退縮不前的條件。參議院的各派力量就向巴基斯坦提供艦船的議案進(jìn)行爭吵，最終阻止了這項(xiàng)議案。類似的爭論致使國會(huì)此前的護(hù)衛(wèi)艦轉(zhuǎn)讓法案不復(fù)存在，那個(gè)法案提出向土耳其提供更多的護(hù)衛(wèi)艦，土耳其長久以來一直接受美國的軍事援助，已經(jīng)有了8艘美國用過的護(hù)衛(wèi)艦。

美國眾議院最近的議案避開了那些問題，中心是有關(guān)向臺(tái)灣提供護(hù)衛(wèi)艦的提議，實(shí)際上就是“2014年臺(tái)灣關(guān)系法案確認(rèn)和海軍艦只轉(zhuǎn)讓法案”的翻版。大多數(shù)軍事方面的議案都是由眾議院和參議院武裝部隊(duì)和撥款委員會(huì)提出的，而向外國轉(zhuǎn)讓艦只的法案與之不同，是來自于外交事務(wù)委員會(huì)。外國艦只轉(zhuǎn)讓法案指明了具體的國家和地區(qū)以及具體的艦只，同時(shí)設(shè)置了轉(zhuǎn)讓的條件，即租借、贈(zèng)予或者銷售。

通過法案只是批準(zhǔn)了在具體國家和地區(qū)與美國達(dá)成協(xié)議的情況下艦只的轉(zhuǎn)讓，并非表明已經(jīng)完成了交易。在過去，具體的艦只已經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，但是卻沒有商定交接。美國眾議院的提案指定了4艘向臺(tái)灣銷售的護(hù)衛(wèi)艦，包括已經(jīng)在2013年3月退役的“凱爾”號，以及計(jì)劃在2015年退役的“泰勒”號、“加里”號和“埃爾羅德”號。提議將2艘護(hù)衛(wèi)艦贈(zèng)送給泰國，就是計(jì)劃于2014年5月退役的“倫策”號和將在2015年退役的“范德格里夫特”號。另外2艘護(hù)衛(wèi)艦，即已經(jīng)在2013年2月退役的“柯茨”號和將在2015年退役的“麥克拉斯基”號，準(zhǔn)備贈(zèng)送給墨西哥。

因?yàn)橥艘叟炛坏拇娣乓ú簧馘X，重新啟用又會(huì)增加成本，因此在艦只退役之前就批準(zhǔn)其轉(zhuǎn)讓變得相當(dāng)重要。如果事先簽署了轉(zhuǎn)讓協(xié)議的話，就會(huì)安排退役艦只的“熱轉(zhuǎn)讓”—美國海軍艦員將艦只正式退役并離開，新的司令部代表其政府接收艦只，然后就是外國海軍艦員登上艦只。這種“熱轉(zhuǎn)讓”過程可以讓交接雙方都節(jié)省時(shí)間、力氣和經(jīng)費(fèi)，皆大喜歡。艦只轉(zhuǎn)讓法案也要求接收艦只的國家和地區(qū)將艦只的修理和更新交由美國的船廠進(jìn)行 。（李洪興）endprint