新聞記者的法律保護和自我保護

□牛月

新聞記者的法律保護

新聞記者擔負輿論監督的社會職責，通過行使記者采訪權來保障社會公眾知情權的實現。記者維護的是社會公共利益，當然應該受到法律更多的保護。社會公權力和公共價值利益取向要求對新聞記者的采訪活動加以社會保護，這種社會對新聞記者的保護主要體現為法律層面。

樹立憲法權威，依法保障記者權利。《中華人民共和國憲法》雖然沒有明確規定記者采訪權，但是規定了公民有知情權、監督權以及建議和批評的權利。結合憲法中言論自由和表達權的拓展，在法理上和學理上都可以明確記者采訪權的理論淵源，這在學界已經形成共識。①目前要做的是強化落實憲法這方面的規定。可喜的是黨的十八屆三中全會強調要維護憲法法律權威，推進法治中國建設。可見預見憲法的貫徹實施將會有很大進步。我們要充分借此契機，注重從頂層制度設計來完善和保護公眾知情權。這是落實記者采訪權的根本措施，也是保護記者的最關鍵和最重要的手段。

盡快推動國家針對記者權益保護專門立法。中國的新聞記者保護需不需要專門立法？需要一部什么樣的法律或行政法規？這些問題爭論拖延了很多年。作者認為從當前大環境和整個記者執業環境來說迫切需要一部法律，哪怕是國務院出臺一個針對記者保護和監督性的行政法規。這是新聞界應當盡最大努力去爭取做的大事情，也是新聞記者保護的核心舉措。要協調各方力量積極推動立法條件成就和立法出臺的輿論準備。專門法中要明確記者的權利義務，與受訪者的關系，新聞采訪權的內容及規范行使方式，新聞記者特別保護條款，記者采訪特別豁免條款和侵害新聞采訪權違法責任與懲罰措施等。

利用輿論優勢，推動社會輿論對新聞記者的認識理解和關心尊重。當前社會還沒有真正形成信仰法律和尊重記者的社會氛圍，即使在這種情況下仍應當有所作為。我們要充分利用宣傳優勢來引導社會輿論，讓全社會都來關心記者、理解記者、信任記者和幫助記者，使大家明白記者的采訪活動不是個人行為，而是一種擬制的公務行為。新聞記者不僅僅是一個普通公民，在新聞采訪中是在履行準國家工作人員的職責，②要讓大家充分認識到保障新聞記者采訪權就是在保護自己的公眾知情權。

加大侵害記者采訪權法律懲處力度，保護國家輿論監督有效實現。當前我國執法中突出存在有法不依、執法不嚴和違法不究的情況,尤其是針對新聞記者人身權利和執業權利時常受到侵害，但是后續依法懲處卻時常有法不依以致久拖不決。針對使用暴力等侵害記者采訪權和人身權的行為，要加大行政和司法懲處力度。要讓大家意識到以暴力對抗正在履行職務的新聞記者，必定會受到法律的嚴厲制裁。因其指向的侵害客體不但是侵犯新聞記者的人身財產權，而且破壞的是國家輿論監督的公共制度，侵害的是法律賦予的記者采訪權和公眾知情權等公共權利。遺憾的是目前很多類似案例懲處不力，究其原因是敢于對抗記者采訪和輿論監督的人一般都掌握權力或者占有優勢社會資源的 “特殊群體”。他們時常敢于挑戰法律權威，更不怕突破社會規則和道德底線。這些問題要引起全社會的共同關注和積極治理。③

嘗試建立并完善新聞記者保護制度專門機制。各級新聞記者協會的重要職能就是保護記者的合法權益不受侵犯。這方面要利用行業協會組織的集合力量多與各級政府部門加強溝通，讓政府部門充分理解肩負黨和政府喉舌重要職責的新聞記者開展工作的難處和制度障礙，爭取從制度層面對于記者保護有所突破；另外記者協會還要加強與各地律師協會、專業律師事務所等社會專門組織的合作，一旦在新聞采訪過程中遇到法律障礙和人身侵害，要敢于積極主動尋求專業律師的指導和幫助。要嘗試形成并逐步完善固定的新聞記者保護機制，注意協調全社會各方面力量來保護新聞記者職業群體。

新聞記者的自我保護

制定新聞記者采訪報道 《工作指引》或《風險警示》，引導規范采訪報道業務。《工作指引》或《風險警示》可以明確清晰地指導新聞記者的采訪報道工作，這對年輕記者或在陌生題材和領域采訪的記者尤其重要。其重要作用體現在采訪中既要保證合法有效地取得新聞素材，也要嚴格遵守國家法律法規和新聞采訪政策，不觸犯 “雷區”；同時更要注意時刻提醒我們新聞記者加強自我保護，合法規避各種潛在風險，確保“不出事”。風險警示可以嘗試分若干風險等級，用不同顏色代表相應風險級別。

重點學習法律知識，防止輿論監督觸犯法律禁區，嚴格依法行使采訪權利。認真系統學習法律知識，理解法治精神，特別注重刑法、侵權責任法、保密法、合同法、行政法和三部訴訟法的學習熟悉和理解領會。法律是記者在進行輿論監督時最有效的武器和護身符。雖然新聞記者無需成為精通法律的專家，但是應該成為熟悉相關法律的守法用法者。記者在進行新聞采訪報道時必須注意不侵害國家秘密、商業秘密、個人隱私和他人合法權益等，時刻注意使用合法手段和方式獲得新聞素材和原始資料。同時還要熟悉法律程序，正確嫻熟使用法律術語和把握法治精神等。④

新聞采訪要以公開客觀事實為基礎全面客觀報道案情。新聞報道要滿足公眾知情權的需要，滿足廣大民眾了解事件具體事實和案件具體情節的要求，同時也應該維護法律的尊嚴和程序公正。因此，不帶主觀色彩、全面客觀公正地報道客觀事實是記者立于不敗之地的法寶。具體來說，記者要努力做到盡可能全面掌握新聞事件全貌和把握問題的實質。特別是對有些案件偵查和審理情況的追蹤報道中，新聞記者必須全面客觀報道，不能摻入個人主觀情緒和思想，更不能輕易根據某些人對案件預先分析判斷就草率做出結論。另外在報道中將新聞事實的來源出處交代清楚也十分必要，這是避免新聞侵權和自我保護的需要。

加強行業自律，強化職業道德和職業品格鍛煉，樹立為公眾利益代言的職業信仰。市場經濟的大潮中充滿了各種利益的誘惑，新聞記者隊伍處于各種矛盾交匯點上，更容易在具體工作中迷失自己。新聞記者很難在接觸新聞素材或線索時立刻就能判斷清楚。加之市場經濟各種利益誘惑也是花樣翻新，層出不窮，這就需要我們新聞記者更要意志堅定，在任何時候要堅守職業道德、職業品格和信仰底線，時刻樹立新聞真實性第一的原則，杜絕“有償新聞”，永遠將為社會公眾利益代言放在價值取向的第一位。

講究新聞采訪藝術，增強自我保護意識。在新聞采訪報道中只報道事實和客觀證據，少發空泛的議論和評價，更忌使用感情色彩濃厚的形容詞來定性下結論。記者是傳播事實而不是評定是非，只需要提出了真實的證據和事實即可。記者應當疾惡如仇，有滿腔的正義感，但是不能用感情代替清晰的理智。新聞作品的情緒化容易導致新聞侵權和觸犯“雷區”，應該時刻注意冷靜理智的擺出證據 “讓事實說話”。

堅決樹立證據意識，做好風險防范和自我保護。證據是證明客觀事實的一切材料，我國三部訴訟法都對證據形式和證據的重要作用有明確闡釋和具體的規定。在公民法律意識和自我保護意識普遍提高的今天，新聞記者在采訪中更應該注重證據材料的收集和整理工作。這樣不但是深入研究新聞事件做好采訪報道的需要，也是自我保護的需要。一旦不慎陷入訴訟或各種官司，就可以有準備、有機會，也有能力在各種訴訟中牢牢掌握主動權，立于不敗之地。

明確新聞記者自我社會角色定位，防止角色模糊和角色錯位。記者在社會中的角色定位不是政府、法官、警察、律師和私家偵探，而只是 “傳播者”。“傳播者”的角色直接關系到新聞記者干預和影響社會生活的方式和程度。新聞只需要忠實客觀地向受眾傳播社會生活真實發生的新近事實就足夠了，記者的職責是采集新聞事實作客觀報道，而不是收集犯罪證據。記者不是國家行政和司法人員，不肩負和擁有調查取證權、刑事偵查權、國家檢察權和司法審判權，新聞記者也沒有違法犯罪可以不負法律責任的特權。因此記者必須明確職業自我定位，嚴格依法辦事。

結 語

新聞記者是社會主義建設大軍中的普通一員，自身職業與其他行業相比本無特殊性。但是我們應當看到，當今中國處于社會歷史轉型的戰略機遇期和抉擇期，各種利益關系訴求更加多樣，社會矛盾沖突更加劇烈。這些都使新聞記者在完成黨和人民賦予重要使命的同時，其職業行為更應該得到社會的法治保護和特別關注。記者自身要不斷加強學習思考和修養鍛煉，時刻注意自我保護。法律保護和自我保護就像是記者的兩個翅膀，有了它們新聞記者就可以翱翔藍天，平安落地。

欄目責編：吉 慶

注釋：

①李迎春：《采訪權的法理與實踐》，浙江大學博士學位論文，2011年4月。

②③舒真：《論記者采訪權的法律保護》，《新聞知識》，2011（3）。

④孫風毅：《新聞記者采訪權略論》，《中國廣播電視學刊》，2002（3）。