論煤礦風險預控管理體系的科學性

牛秀山

(中國神華神東煤炭集團柳塔煤礦,內蒙古鄂爾多斯 017200)

論煤礦風險預控管理體系的科學性

牛秀山

(中國神華神東煤炭集團柳塔煤礦,內蒙古鄂爾多斯 017200)

井工礦時刻存在的五大系統性自然災害,決定了井工礦是一個高危行業,也決定了安全第一是煤礦生產發展永恒不變的主題。從歷年來及近期全國煤礦事故發生的情況看,還有許多管控漏洞和薄弱環節需要進一步加強,其中推進井工礦先進的安全管理理念和科學的安全管理手段的落地是實現高效安全生產礦井的關鍵。結合了過去豐富的經驗管理、目標管理、質量標準化管理等等管理辦法,形成的全時全方位全過程系統的風險預控管理體系,是目前先進的科學的安全管理體系,代表了安全管理的發展放向,風險預控管理體系的應用直接影響著煤礦安全目標的實現。本文就風險預控管理體系的科學性進行分析總結。

煤礦 風險預控 管理體系 科學性

1 目前煤礦風險預控管理體系體系應用現狀

1.1 煤礦風險預控管理體系實施背景

煤礦風險預控管理系統的提出是在2003年年中,當時在電氣本質安全基礎上由集團領導提出的一個安全理念,之后隨著煤炭市場的回暖,現代化井工礦隨之而產生,千萬噸礦井和億噸礦區不再是夢想,普通落后的采煤工藝,低能高耗的礦井已成為過去,取而代之的是先進的設備和采掘運綜合工藝,生產效率大幅度提升,在開采技術生產管理和綜采設備提升的同時,由于安全管理停留在過去的管理水平上,主要是經驗管理,工程質量管理,現場盯防。管理手段簡單,管控力度跟不上,管理漏洞多,安全管理與生產發展極不平衡,安全與生產的矛盾日顯突出,2005年度全國各類事故呈顯著上升趨勢,在嚴峻的安全形勢下,國家煤礦安全監察局從積極改善我國煤礦安全生產整體形勢的長遠角度出發,與神華集團一起,組織國內具有較強科研實力的中國礦業大學(徐州)、中國礦業大學(北京)、中國職業安全健康協會、國家局研究中心、中國安全生產科學研究院、北京諾信公司六家研究單位組成專門的課題研究工作組開展攻關。為此,課題組在分析中國煤礦安全生產現狀的基礎上,充分吸收國內外各種管理體系的優越性,創新性地提出了適用于我國煤礦特點的煤礦煤礦風險預控管理體系研究方案,并于2006年初立項研究,2007年3月7日在公司上灣煤礦舉行了現場試點啟動大會, 8月21日,再次在上灣煤礦召開了擴大試點大會,標志著神華集團煤礦煤礦風險預控管理體系開始在集團內部全面開始初步實施。2011年12月1日煤礦風險預控管理體系經國家部門審定為《煤礦安全風險預控管理體系規范》,已被國家安全生產監督管理總局批準,確立為國家安全生產行業標準《煤礦安全風險預控管理體系》--AQT1093標準,在全國正式實施。

1.2 煤礦風險預控管理體系體系應用現狀

從2007年8月21日上灣煤礦舉行了煤礦風險預控管理體系體系實施啟動大會,由此開始,公司全面引入煤礦風險預控管理體系管理體系。到目前經歷了宣傳推行階段、初步認識階段、體系完善階段、試運行階段和實際管理初步應用階段。在試運行階段,每個單位煤礦風險預控管理體系考核在安全管理中參與程度不同,參與工資分配的系數不高,在實際管理中參與性不強,煤礦風險預控管理體系管理的效果不明顯或體現不出來。2010年4月,隨著神東公司五型績效考核作為各單位效益工資考核手段,煤礦風險預控管理體系考核占在五型績效考核中的系數加大,各單位煤礦風險預控管理體系系統考核進入實質性應用階段,柳塔煤礦堅決執行公司要求,在過去的試運行基礎上,加大煤礦風險預控管理體系信息系統考核在本單位五型績效考核所占系數,并出臺一系列煤礦風險預控管理體系考核運行措施,到目前運行正常,管控效率高,體現出了煤礦風險預控管理體系信息系統考核的優勢。

2 制約煤礦風險預控管理體系體系落地的原因

煤礦風險預控管理體系體系是一個包含管理體制、管理辦法、管理方式、組織機構重構等等一個徹底地全新的管理體系,與原來的安全管理方式方法有很大差別,由人直接管理向系統參與管理發展,煤礦風險預控管理體系體系管理模式的實施是對傳統的管理模式的挑戰。主要總結如下：

(1)由于思想觀念轉變不到位,只做表面文章,沒有有效的實施措施,給煤礦風險預控管理體系落地造成障礙。

(2)由過去的人為管理變為現在的系統參與考核管理,有一些不適應,一方面怕系統管控失效造成管控漏洞,對系統管理沒有足夠的信心,導致煤礦風險預控管理體系體系落實不下去。另一方面隨著煤礦風險預控管理體系體系的落地,在一定程度上削弱了人為控制,在管理權利上受到限制,也在某種程度上制約了煤礦風險預控管理體系體系的落地。

(3)對煤礦風險預控管理體系體系了解不夠深刻,專業人員少,未能真正做到大多數人成為煤礦風險預控管理體系的專業人員尤其是各級管理人員與煤礦風險預控管理體系體系要求的專業素質相差甚遠,落實制度措施不到位,影響到煤礦風險預控管理體系落地。

(4)廣大職工對煤礦風險預控管理體系體系的先進性和科學性還沒有深刻了解,由于煤礦風險預控管理體系體系落實不到位,沒有體會到煤礦風險預控管理體系體系對安全生產管理帶來的好處,導致群眾基礎不牢固,煤礦風險預控管理體系體系在現場落實不到位。

(5)煤礦風險預控管理體系體系中發揮主導作用的信息系統運行管理不到位,系統錄入隱患問題不真實不可靠,考核結果不能真實反映實際情況,在廣大員工中造成不良影響,以至于對煤礦風險預控管理體系體系的先進性科學性產生懷疑,影響到煤礦風險預控管理體系落地的基礎。

3 煤礦風險預控管理體系體系理論和實踐的科學性

3.1 加強思想教育,做好煤礦風險預控管理體系體系落地培訓的基礎工作,讓煤礦風險預控管理體系的先進性、科學性深入人心,讓各級管理干部和廣大員工吃下定心丸

3.1.1 煤礦風險預控管理體系體系是先進的安全管理體系

煤礦風險預控管理體系體系由國家安監局組織,六家研究單位,大量專家組成,集國內外各種管理體系的先進性,創新性,集多年科研成果,經實地考察研究,出臺了煤礦風險預控管理體系體系研究方案。

3.1.2 煤礦風險預控管理體系體系是大規模煤炭開采煤發展的必然產物

礦煤礦風險預控管理體系研究方案煤礦風險預控管理體系體系是在過去安全管理手段或辦法(經驗型管理、質量標準目標型)已不能適應大規模煤炭生產管理需要的背景下產生的,為了適應大規模煤炭開采,必須突破安全管理制約瓶頸,隨著煤炭工業的發展安全管理手段必須隨之而跟進的先進管理模式。

3.1.3 煤礦風險預控管理體系體系是和先進的采煤工藝,先進的設備,先進的管理方式相適應的

煤礦風險預控管理體系體系是保證現場動態達標的管理平臺,動態達標是先進的采煤工藝、先進的設備正常運行的基本要求,也是安全生產的基礎,全時、全過程、全方位管控符合大規模煤炭開采的要求,更符合井下高危環境管控的要求,是科學的管理體系。

3.1.4 煤礦風險預控管理體系體系也是安全管理標準化的體現,實現了安全管理資源的共享

隨著煤炭產業的大規模發展,不僅需要大規模的先進采煤工藝技術人員,先進設備運行維護技術人才,也需要更多安全管理人才,但根據井工礦的特殊性、復雜性和不規律性,安全管理隱患排查偏重于經驗管理,在現場工作多年的管理人員才能勝任,新招收的新員工只有理論,沒有實踐經驗,往往很長一段時間內不能很好的勝任安全管理工作,形成安全管理人員短缺,極大的影響安全管理工作。煤礦風險預控管理體系體系的出臺,危險源辨識由經驗資深的專家組完成,這樣一來即使沒有下過井的人員也可以通過體系來獲取經驗,也可以利用體系中現有的危險源參與危險源管控管理,實現了資源共享,解決了安全管理人員方面的瓶頸問題。

3.1.5 煤礦風險預控管理體系信息系統考核實現了危險源的全過程管控,夯實了安全管理基礎

煤礦風險預控管理體系信息系統的連續記錄跟蹤功能和自動預警功能奠定了全過程管控的基礎功能,通過礦領導職能科室帶班跟班過程,礦領導職能科室管理人專項檢查巡查,專檢人員跟班盯防的動態檢查,定期步行檢查發現隱患除現場盯防處理外,升井后及時錄入煤礦風險預控管理體系系統進行進一步跟蹤落實,實現了全過程零漏洞管理。

3.1.6 煤礦風險預控管理體系信息系統的應用,實現了由人的關系的管理向現場管理的革命性轉變

煤礦風險預控管理體系信息系統由于錄入權限大眾化,每個管理人員都有錄入隱患問題的權力,考核結果由系統自動生成,相當于每個人都有參與考核打分的權利,避免了過去體制下由少數人控制考核的情況,為了提高考核成績拉關系走后門,減少處罰提高效益,把精力耗費在關系上,同時大大減弱了現場管控力度。現在由于系統提供了人人參與考核的平臺,現場的問題如果和某單位關系好的管理人員不錄入考核,如果不及時整改,但其他管理人員也會及時錄入系統進行考核,徹底消除了關系考核帶來的弊端,被考核單位只能通過加強現場管理來提高考核成績獲得效益。

3.1.7 煤礦風險預控管理體系體系對人的管理以不安全行為管控手段,更加完善了作業行為操作行為的管控,使員工上標準崗干標準活有了保證,進一步提升了對人的危險因素的管控

過去對人的安全管控是以“三違”的形式進行管理,種類簡單,粗放,籠統,對員工作業行為管控不具體,不全面、不嚴謹、不系統。現在,以不安全行為為管控手段,是對每個工種的每個操作,分段全過程進行辨識管控,系統的規范了每個崗位每個工種的管理行為、作業行為和操作行為,使員工上標準崗干標準活有了管理保障。

通過以上對煤礦風險預控管理體系體系部分優點總結,足以說明煤礦風險預控管理體系體系的先進性和科學性以及貫徹落實煤礦風險預控管理體系體系的必要性和緊迫性。

3.2 煤礦風險預控管理體系體系現場實踐的科學性

3.2.1 主要的措施讓煤礦風險預控管理體系體系每一部分都與效益掛鉤參與考核是煤礦風險預控管理體系落地的關鍵

2010年4月,隨著神東公司各單位效益工資以五型績效考核作為考核結算依據,煤礦風險預控管理體系考核占在五型績效考核中的系數加大,各單位煤礦風險預控管理體系系統考核進入實質性應用落地階段,柳塔煤礦堅決執行公司要求,在過去的試運行基礎上,加大煤礦風險預控管理體系信息系統考核在本單位五型績效考核所占系數,煤礦風險預控管理體系信息系統考核占五型績效30/%的系數, 礦內各單位以此比例結算績效工資,煤礦風險預控管理體系信息系統考核得到各單位前所未有的重視,錄入煤礦風險預控管理體系系統的隱患得到了及時整改,各單位紛紛出臺內部管理制度,把每一條且把每一條隱患都落實到現場具體管理人員和具體職工,隱患整改效率顯著提高。2012年下半年,煤礦風險預控管理體系考核系數占五型績效系數由原來的30/%提高到40/%,2013年,公司煤礦風險預控管理體系考核系數由30/%提高到35/%。礦煤礦風險預控管理體系考核系數生產單位為40/%,輔助單位提高到50/%。進一步加大了考核力度。

取得效果：2012年公司質量標準化考核6月、7月、8月、9月連續4月考核排名第一(考核結果以公司煤礦風險預控管理體系體系直接考核結果為依據)。五型績效考核2012年度全公司排名第一。2013年五月份,井工礦煤礦風險預控管理體系考核排名第一。經過政府職能部門煤監局、煤炭局及公司領導及部門的動態檢查,動態達標保持穩定,取得一致好評。

3.2.2 煤礦風險預控管理體系信息系統運行管理辦法是煤礦風險預控管理體系系統考核實踐的關鍵

實行區域動態基準分考核,即將直接生產單位(一綜三連)四個單位放在一個區域,輔助單位(準備隊、運轉隊、通風隊、機電隊、車隊)放在一個區域;機修車間(單獨設置基準分考核);機關1(生產辦、機電信息中心、安管辦、生產指揮中心)放在一個區域;機關2(黨政辦、經營辦)放在一個區域,分別計算各自區域的平均分作為每一個區域的基準分,然后在以各自的得分和基準分進行比較,高獎低罰。得分為基準分的單位,分別兌現各單位月度績效工資的100%。得分在基準分以上的單位,每提高1分,按月度績效工資的3%給予獎勵。如果超過基準分5分以上的單位,每超1分,另按月度績效工資的1%給予嘉獎。得分在基準分以下的單位,每降低1分扣減月度績效工資的3%。如果降低基準分5分以上的單位,每降低1分,另按月度績效工資的1%給予扣減。并將管理干部系數工資納入考核,區隊、機關管理人員的系數工資部分按以下辦法全部納入績效考核：得分為基準分的單位,按正常分配比例結算;得分在基準分以上的單位,每提高1分,正職的系數提高0．05,最高為1．8倍(其他管理人員的系數按正常分配比列做相應調整)。得分在基準分以下的單位,每降低1分,正職的系數降低0．05,最低為1．2倍(其他隊干部的系數按正常分配比列做相應調整)管理人員系數工資與本隊(部門)得分高低掛鉤,有效解決了管理人員考核指標不好設置,設置了不好考核的問題,讓每個管理人員全方面重視本隊(部門)的工作,讓每一條問題隱患都落實到具體管理責任人和具體員工身上。細化錄入權限設置,充分優化考核,使系統更符合實際,管理效率更高。對部分輔助單位管理人員的錄入權限限量放開,參與對生產單位考核,車隊要管控考核各生產單位車輛管理情況。通風隊要管控各生產單位通風設施的管控情況,由于專業職能科室管控力度不夠,給車隊和通風隊開放部分權利分專業參與生產單位考核。通風隊技術員以上管理人員每月錄入生產單位10問題、車隊技術員以上管理人員每月除錄入本單位問題2條外錄入其他單位5條問題,安管辦認真落實辦法中的各項考核規定,及時糾正煤礦風險預控管理體系運行過程中各區隊存在的問題,確保煤礦風險預控管理體系管理體系高效運行。通過嚴格考核做到了動態管理和動態整改,結合定期檢查,促進礦整體管理水平的提高。

3.2.3 煤礦風險預控管理體系系統運行過程考核是煤礦風險預控管理體系體系現場實踐的保證

加強煤礦風險預控管理體系運行過程管理,合理規定機關人員隱患錄入條數,對錄入的及時性和準確性加強管理,確保系統與現場的緊密結合。通過前一年度前一階段(超過半年)系統隱患分專業錄入情況,及時調整機關管理人員查人員不安全行為條數及隱患錄入條數。通過對2012年系統錄入隱患情況統計,機電專業由于設備多,錄入系統隱患占到總數50/%以上,根據管理人數機電信息中心管理人員由上一年度每人每月錄入25隱患調整至50條,比較符合現場管控實際,采掘及其他專業隱患由于專業性不強,管理人員較多,錄入條數每人每月控制在30條左右,錄入系統的條數設置,直接影響到系統考核質量,太多容易出現重復,問題質量不高,影響考核準確性,太少現場管控不到位,同樣會出現考核失真現象。同時規定現場檢查問題必須與現場管理人員、崗位人員予以確認,實際上由于考核力度大,現場管理人員檢查時,每個單位都有管理人員跟隨,以便了解查出問題的整改標準,為及時整改提高標準或對提出的有異議問題及時說明,同時規定早調會各單位與會人員對前一天系統內錄入不正確的問題進行申辯,職能科室及時進行更改,同時對錄錯的管理科室進行煤礦風險預控管理體系扣分考核。為了避免錄入的不均衡性,規定每周五對機關及區隊自查隱患情況進行通報,并按規定進行考核處罰。通過以上管理辦法,確保煤礦風險預控管理體系系統穩定運行,為煤礦風險預控管理體系考核落地提供有力保障。

4 結語

通過以上論述,煤礦風險預控管理體系體系是煤礦安全管理先進的科學的體系,代表了先進的安全管理模式和發展方向,煤礦風險預控管理體系體系落地是煤礦安全管理的必然趨勢,我相信通過公司領導的部署和學習兄弟單位的煤礦風險預控管理體系落地的管理經驗,煤礦風險預控管理體系的科學性及現場實踐會給我們公司乃至全國的煤礦安全管理帶來新的成果。

[1]神東安監局.本質安全管理手冊,2011,(11).

[2]煤礦安全預控管理體系.規范AQ/T1903-2011.