淺談會計集中核算的弊端及建議

隋鳳

(本溪市防雷中心,遼寧本溪 117000)

淺談會計集中核算的弊端及建議

隋鳳

(本溪市防雷中心,遼寧本溪 117000)

會計集中核算對提高會計信息質量和工作效率,規(guī)范會計行為,加強會計監(jiān)督等方面都有著十分重要的意義。但是,它在實際推行過程中也逐漸暴露出一些弊端,本文針對基層會計集中核算的弊端進行了深入的調查剖析,并提出了相應的建議。

會計集中核算 弊端 建議

1 會計集中核算的弊端

會計集中核算是我國一項意義重大的改革也是會計領域的一次重大制度創(chuàng)新,它從機制和體制上把財政監(jiān)督貫穿于財務收支活動的全過程,為政府宏觀決策提供了可靠的依據(jù), 它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率,規(guī)范會計行為,加強會計監(jiān)督和廉政建設都有十分重要的意義。但在實際工作中還是存在很多弊端,表現(xiàn)在以下幾個方面。 會計集中核算制在加強財政資金收支管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都已顯示出會計集中核算制的優(yōu)越性

1.1 會計主體及責任的定位不明確

按照《會計法》的規(guī)定,各預算單位應有獨立的會計機構和會計人員。但是會計集中核算制要求各單位只保留個別報賬員,這在一定程度上改變了單位的核算權和會計監(jiān)督權,也相應地改變了會計責任主體資格。被核算單位不少單位負責人認為本單位沒有了賬戶及會計人員,不愿承擔會計責任甚至推諉,這不利于調動各單位的管理積極性和責任的劃分。

1.2 會計信息的真實性難以監(jiān)控

會計資料中原始憑證是最基本的資料,也是反映經濟業(yè)務真實性的第一手資料,對原始憑證的審核和監(jiān)督是判斷會計信息真實性的重要環(huán)節(jié)。會計集中核算后,核算中心的人員對核算的企業(yè)業(yè)務活動的來龍去脈不太熟悉,只能根據(jù)票據(jù)來判斷,看單位報賬發(fā)票的手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法有效,不管反映的經濟內容是否真實,是否是變通的發(fā)票都必須報銷。從而忽略了最重要的一環(huán) ---經濟業(yè)務的真實性。

1.3 核算中心人員少,工作量大

會計集中核算形式下,財務中心一個核算人員同時要負責多個單位賬務,少則七八個,多則十幾個甚至更多,會計人員常年在核算中心疲于審核原始單據(jù)、記賬、整理和裝訂憑證、打印報表等會計業(yè)務,財務中心核算人員人少、工作量大,也根本沒有精力把單位的各項經濟業(yè)務進行細致的分析研究,這在一定程度上弱化了財務的監(jiān)督職能。

1.4 收入確認時間隨意性大,會計信息不對稱

在基層行政事業(yè)單位,有的單位資金來源非常復雜,各種各樣的資金并沒有嚴格按照行政事業(yè)單位會計制度和有關法律法規(guī)要求“收支兩條線”進行管理。部分單位形成收入后有的是開具稅務服務發(fā)票,部分單位對非稅收入資金和罰沒款的收、繳、存情況根本無賬可查,部分單位是直接坐支一部分現(xiàn)金。在收入形成的時間上基層單位有很大的自主性和隨意性,多數(shù)由報賬員自己定,這就造成有收入這月不報下月報,會計核算中心缺乏對收入完整性及合規(guī)性的有效監(jiān)督,這種情況給個別單位瞞報、少報、錯報、漏報、隔月報和私設小金庫提供了生存空間。

1.5 缺乏可行的、統(tǒng)一的經費開支標準

由于現(xiàn)行的經費開支標準遠遠落后于實際,執(zhí)行起來較困難。各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經費開支標準,或者沒有按經費開支標準規(guī)定執(zhí)行,以及預算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。在報賬業(yè)務的審核中,會計核算中心對有些問題難以事前把關,靈活性與原則性的尺度較難把握,經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾,這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

1.6 人員配置上存在誤區(qū)

實行會計集中核算后,大部分的單位領導認為現(xiàn)在單位沒賬了,報賬員誰都可以干。一般單位的報賬員都是由原來的出納員擔任,有的單位出納員還是身兼多職,他們對會計核算根本就不熟悉,有的連基本的會計記賬原理、甚至連起碼的借貸都不懂,日常報賬只管現(xiàn)金是多少、銀行存款還有多少,至于資金來源性質、開支的渠道根本不理會,有時他們這些人員要充當出納、會計、資產管理員和預算管理員,要兼負財務管理、投資、項目評價、編制預算、成本費用預測和資產管理等諸多職能。這些工作都需要專業(yè)財務知識,以他們的業(yè)務素質往往不能勝任,但這種人員配置上存在誤區(qū)的矛盾長期存在,一直得不到重視和糾正,必將給單位的財務管理帶來不可挽回的損失。

1.7 不利于內部成本費用節(jié)約

由于各單位只對自己的預算執(zhí)行進度及預算指標負責,即便實際支出達不到預算指標,也會想辦法支出,以使成本費用不節(jié)余。倒擠法已經成為集中核算模式下各基層預算單位的共識。這種管理模式,無法做到成本費用的合理支出。

1.8 無法及時清理往來款項,會計信息失真

集中核算后,在處理單位往來經濟業(yè)務時,由于單位報賬員不進行日常賬務處理,使單位領導及報賬員對本單位債權債務不能及時掌握。核算中心人員缺乏對于各核算單位具體情況的了解,一些往來款項就存在清理不及時、跨越時間長、資金余額大等問題,致使往來款項的核算內容失去真正的意義,影響會計信息真實。

1.9 易于導致固定資產的流失

實行集中核算后,單位會計核算移至會計核算中心,但是財產物資仍由原單位進行管理,導致會計核算和財產物資管理相互脫節(jié)。會計核算中心往往不能定期清查盤點各個核算單位所擁有的實物資產,很容易導致固定資產的流失。尤其是對于固定資產而言,其總賬以及明細賬在核算中心,而實物則是原單位管理的,因而很可能造成賬實不符的情況,極易導致固定資產的流失。

2 完善會計集中核算的建議

2.1 加強培訓,提高會計人員的素質

實行會計集中核算后,統(tǒng)管單位應更加重視報賬會計的培訓和教育。平時要加強《會計法》等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育,提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識,通過一系列制度,制約報賬會計的工作行為,保證報賬會計政治思想過硬、誠信為本,愛崗敬業(yè),堅持準則,客觀公正,使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。

2.2 完善內外監(jiān)控制度,確保財政資金、財產物資的安全

一要建立健全會計信息質量保障機制。會計原始資料來源未變,會計核算基礎未變,資金使用權和財產所有權未變,明確預算單位仍然是會計主體,規(guī)定會計業(yè)務處理中預算單位報賬員、主管領導及核算中心分口核算人員的職責,并制定憑證審核及傳遞程序、支出復核制度,形成分工明確、層層把關,形成責任清細、管理到位、相互制約機制。二要完善內外監(jiān)控制度,確保財產物資的安全。報賬員在單位負責人領導下,按財政部門要求嚴格界定固定資產范圍,與核算中心能夠統(tǒng)一固定資產入賬口徑,健全固定資產賬務審核制度,加強固定資產管理基礎工作,做到入賬時有驗收,領用時有登記,保管賬與實物一致;落實固定資產使用責任人制度,進一步完善固定資產報廢處置審批制度。定期組織人員進行財產物資的盤點和核實,定期和會計中心的總分類賬進行核對,切實做到賬賬相符、賬實相符。三要建立大額借支、大額支出、超指標、超計劃用款審批制度。對單位的會計憑證、原始憑證、會計報表等會計資料都要進行定期與不定期地審核,看有無虛假支出、不規(guī)范票據(jù)入賬。四要建立健全責任追究和考評制度。對各監(jiān)督檢查部門查出的問題,查明問題形成的原因,追究相關人員的責任。 五要加強往來賬款、債權債務管理。核算中心通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法,及時掌握往來賬款的變動情況,避免長期掛賬,同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進行清理上報經上級管理部門批復后調整,嚴防利用往來款項調節(jié)財政收支。六要利用現(xiàn)代網絡技術,將業(yè)務管理融合進財務管理中,開通遠程報賬系統(tǒng)和遠程查帳系統(tǒng),增強相互制約能力。實行從源頭管理,通過遠程處理、在線管理,實行對所屬單位財務的動態(tài)管理,真正實現(xiàn)財務的事前計劃、事中控制、事后反饋,實現(xiàn)對業(yè)務的全過程管理。七要主動接受外部監(jiān)督,更要著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制,與單位形成相互牽制的機制。

2.3 加強支出監(jiān)督管理,從核算型向管理型轉化

會計集中核算通過核對各部門預算指標情況,可以嚴格控制各部門的用款進度,加強預算資金支付的事前控制,徹底扭轉將其視作單純的核算機構的觀念,真正從源頭上預防腐敗,加強廉政建設。

2.4 建立健全激勵約束機制

建立健全對會計集中核算中心人員的激勵約束機制,調動這些會計人員監(jiān)督的積極性。首先,鼓勵會計核算中心的會計員提供優(yōu)質高效的服務,寓監(jiān)督于服務之中,在服務上狠下功夫,做到監(jiān)督與服務的統(tǒng)一。其次,核算中心應對會計人員應擺正己的位置,拋棄名利觀,樹立為基層單位服務的觀念,嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度,履行會計工作職責。對于成本管理做的好的財務中心核算人員、報賬員,應該有所獎勵。

總之,會計集中核算在基層實際操作中存在的弊端還很多。我們不能籠統(tǒng)的認為這些存在的弊端是會計集中核算自身帶來的,更不能據(jù)此全盤否定它。實踐證明,會計集中核算制度的實施,為各級基層單位帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。它成功地實現(xiàn)了對資金的集中管理 ,集中核算和全面監(jiān)督,是實現(xiàn)價值最大化的一種財務管理方式。當務之急是應該從這些現(xiàn)象中找到問題的癥結,提出合理的建議并積極運用到實踐當中,最終使得會計集中核算制得以完善和發(fā)展。

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