廣西柳州機電產品出口TBT的成因及對策

蔡 溢覃 皓

(1.北京航空航天大學北海學院，廣西北海516000;2.柳州海關，廣西柳州545000)

柳州作為廣西老工業基地，機電行業基礎比較好。特別是近幾年來，為促進產業結構優化升級、加快推進新型工業化建設，政府有關部門大力扶持機電產品出口，機電產品出口額占據柳州外貿出口總額的半壁江山，已成為廣西外貿出口新的增長點。據南寧海關統計，2013年柳州機電產品出口額達6.75億美元，占全市出口總額的77.5%。

近年來，柳州機電出口市場向多元化發展，由傳統的亞洲東南部國家(如越南、孟加拉、朝鮮等)，逐步擴展到中東、非洲、美洲國家和地區。但由于許多發達國家設置較高的技術貿易壁壘(TBT)，甚至精心刻意針對我國產品所設置，在機電產業表現尤為明顯。如美國等一些發達國家的TBT體系覆蓋領域廣泛，數量眾多，規定也較為嚴格，僅技術法規的標準就有5萬多個。據柳州質檢部報告顯示，僅2010年柳州就有54.6%的機電企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響。

一、TBT對柳州機電產品出口的影響

(一)消極影響

TBT對柳州機電產品出口的消極影響非常明顯，數據表明，自我國加入WTO以來，廣西省遭遇的貿易壁壘中75%屬于技術性貿易壁壘，有2/3的出口企業遭遇過技術性貿易壁壘，有50%的出口產品受到不同程度的影響。

1.增加了出口成本

TBT對我國機電產品出口成本的負面影響是多方面的，首先，發達國家對我國機電產品實施TBT和綠色貿易壁壘(GBT)以后，生產企業為了能夠繼續維持出口，將不得不提高生產和加工的技術標準，這將直接提高機電產品的生產成本。其次，機電產品的進出口貿易額一般都占到進出口貿易的較大比重，發達國家能達到70% ～80%，有的甚至達到90%以上，我國機電產品進出口額占外貿比重達到50%以上，柳州機電產品占外貿比重與發達國家水平相近，已達到70%～80%，是廣西機電產品出口的大市。機電產品遭遇的技術性貿易壁壘數量雖不是最多的，但涉及金額遠遠超過了農產品、紡織品。第三，提高進口技術標準，會增加檢驗的手續，從而增加了機電產品出口的成本。第四，柳州質量認證體制尚不健全，同一種產品為出口不同的市場，需進行多次的重復檢驗，承擔昂貴的檢驗費用，提高了出口產品的成本。另外，進口方所要求使用的材料、零部件也要認證，而國內采購又比較困難，不得已要以高價從國外購進。

2.阻礙產品進入發達國家市場

柳州機電產品要出口到一些經濟較發達國家，如美國、日本等，則要面臨比較嚴格的技術標準，不僅認證種類多，而且程序復雜費用也較高;且這些國家有專門針對進口機電產品方面的法律法規;另外對產品的包裝和標簽也有嚴格的規定。然而柳州機電產品的附加值低。普遍使用的包裝是傳統包裝材料，不利于回收再利用，因環保不達標而經常受阻，想要出口到一些發達地區有很大障礙，TBT成為主要的限制因素。

(二)積極影響

1.推動企業技術創新

TBT包含標準化的技術信息，為技術創新提供技術標準。可以促進企業采用新的技術，降低能耗與減少資源浪費，促進企業采用國際先進技術標準生產，調整產品結構，推動企業技術創新和產品升級換代，提高產品質量，促進科技成果轉化為生產力，有利于提高柳州機電產品的國際競爭力。

2.進一步推動相關法律法規的建立和完善

為打破TBT，當地政府開始注重環保，走可持續發展的道路，建立健全相關標準、法律法規，調整機電產品的出口結構，規范進口，重視科技興貿的戰略的實施，提高企業創新能力，進而完善機電產品的出口方式。

二、柳州機電產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因

(一)政府管理體制不健全

政府管理體制還不夠健全，沒有和國際接軌，不能適應國際市場的發展需要，各部門尚未形成統一、協調的標準化管理體系，在企業出口遇到問題時，各部門各自為政，不能形成統一的整體，無法形成整體優勢，甚至延誤問題的解決。

由于沒有建立健全有效的預警機制，預警的內容陳舊不能及時跟上國際形勢;預警信息不詳細，針對性較差。機電產品出口企業難以及時獲取準確可靠的信息從而面臨較高的出口風險。

(二)缺乏國際知名自主品牌

近年來，作為工業大市，柳州對外貿易持續快速增長，機電產品出口所占的比重相對穩定，但是出口質量不高，尤其缺乏國際知名品牌。以柳州支柱汽車產業為例，培育出了“五菱”、“乘龍”、“霸龍”、“風行”、“景逸”等擁有自主知識產權的全國知名品牌。但這些品牌的國際知名度較低，品牌的國際競爭力極弱。加上近年來國內汽車產業的“四大四小”格局的形成(四大:上汽、一汽、東風、長安;四小:廣汽、北汽、重汽、奇瑞)以及中外合資品牌汽車的進入，柳州本土具有自主知識產權的汽車品牌生存空間非常狹小。

柳州機電產品出口方式以使用外方品牌的加工貿易和貼牌為主的訂單貿易為主。這種大量出口低附加值商品的簡單數量擴張模式，不利于外貿和經濟的可持續增長和國際競爭力的提高。

(三)產品結構特征易于遭受技術性貿易壁壘

近年來柳州機電產品結構有一定的改善，高附加值、技術密集的機電產品出口增長較快，但主要還是通過外資企業出口帶動。柳州機電產品仍然缺乏核心的技術，許多零部件還要依賴進口。尤其是汽車行業，柳州整車制造業在市場占有率方面已取得了全國第五的驕人成績，但是汽車零部件工業在全國僅居中等偏下水平。不同程度上存在企業規模偏小、產品附加值偏低、技術裝備相對落后、現代化管理水平較低和缺乏開發能力等問題，與整車的發展極不協調。柳州的汽車產業目前還沒有擺脫粗放型增長的困境，很容易遭遇技術性貿易壁壘。

(四)技術水平低，環保意識差

柳州機電產業與我國經濟發達地區相比存在較大差距，企業出口過多依賴于低成本和低價格，企業出口數量增長的同時并未帶來利潤的同步增長，以貼牌生產占主導地位，渠道、產品受制于人，出口產品單一，缺乏核心技術，知識產權糾紛不斷。

歐盟2005年相繼出臺的《關于在電子和電氣設備中限制使用某些有害物質的指令》(ROHS)和《關于廢棄電子與電氣設備的指令》(WEEE)的“雙綠指令”。ROHS指令要求成員國從2006年7月1日起投放市場的電氣電子設備中不得含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯苯(PBB)或聚溴二苯醚(PBDE)六種有害物質。其管轄范圍為除去醫用設備及監視和控制機械以外的其它8類設備。而WEEE指令要求產品的生產商、進口商和經銷商必須負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄電器和電子產品。“雙綠指令”涉及10大類機電產品，具體來看，會沖擊柳州大家電、小家電、IT產品、電動工具、電動電子玩具、照明設備、家用電子設備、自動售貨設備等產品及其上下游相關企業。這兩項指令的規定已經明顯增加了柳州機電企業的制造成本和出口成本。此后，一項旨在將環境因素考慮到產品設計和開發過程中，從耗能產品的設計階段就開始采取行動的環保新指令——《用能產品生態設計框架指令》(EUP)又接踵而至。

隨著這些政策的出臺，無疑給柳州機電產品的出口增加了不小壓力。柳州機電企業環保意識較差，多數只重視產量，卻忽略了對綠色機電產品環保技術研發，生產技術水平低下，產品多數存在排放有毒物質和廢舊設備無法回收處理等問題，因此還難以突破發達國家市場。

(五)其他因素

WTO規則中和TBT協議中存在一些漏洞，會被一些國家利用，為其設置技術性貿易壁壘提供合理借口，這也會影響柳州機電產品的出口。柳州機電產品技術水平還相對較低，多數產品只相當于發達國家20世紀70年代的水平，并且這種差距有進一步擴大的趨勢，增加了遭遇技術性貿易壁壘的風險。

另外，與國外同行對話交流的機會較少，加上了解最新技術壁壘的渠道也比較少，由于柳州地處內陸和大西南，信息資源比較貧乏，行業對外交流渠道不暢通，對國外技術標準了解不夠，制約了地區機電行業的發展，難以有效規避技術貿易壁壘。

三、應對技術性貿易壁壘的對策建議

(一)政府層面

柳州地方政府應嚴格執行國家標準，并加快與國際最新技術標準接軌，同時也鼓勵企業執行國際標準，但不能盲目照搬，要根據自身的實際情況和行業發展水平采取合適的標準。

建立統一的機電出口管理體制，加強技術、安全、環保等重點領域和資源標準化項目的建設，協調整合政府部門和社會資源解決出口時遇到的問題。為了應對國外層出不窮的各種貿易壁壘，政府應當建立機電產品出口預警機制、貿易摩擦快速反應機制以及以行業和企業為主體的應訴機制，幫助企業適應國外市場的要求，及時了解國內外信息從而積極應對，更好地規避風險。政府主管部門應該深入研究國外技術壁壘相關規則，引導企業按照國際標準研發設計、組織生產，及時進行相關認證，突破技術性貿易壁壘限制。信息不暢是柳州機電出口受限的重要原因。而且由于各國的技術法規與標準數量繁多又經常變動，很多企業根本不了解進口國技術性貿易壁壘的具體規定及其變動，很容易遭遇技術貿易壁壘，而往往在受到限制之后，企業的損失已經無法彌補了。因此，建立技術性貿易壁壘信息服務中心是十分必要的。

(二)企業層面

1.加強自主品牌建設

除汽車產業外，目前柳州機電企業缺乏自主知識產權和自主品牌，受到國外專利壁壘的影響，損失嚴重。因此，在政府不斷完善知識產權制度的同時，還要注重自主品牌的開發。企業要積極申請專利和注冊商標，創立自己的品牌，降低專利壁壘的影響，促進機電產品的出口。應該實施“名牌戰略”，把部分已有的具有競爭力的本土品牌打造成為全國性甚至世界性的名牌，開拓國際市場。

2.優化產品出口結構

加快調整柳州機電產品出口結構是促進機電產品出口邁上新臺階的戰略性舉措，主要通過產業優化與結構升級來進行。經過政府部門多年的扶持和引導，柳州機電產品出口已經逐步由勞動密集型、資源密集型為主逐步轉變為以技術密集型的產品和成套設備、自動化設備出口為主，正在向著中高檔及高科技的方向發展，出口商品結構更趨于合理。民營企業的農機產品也加快進入國際市場。民營企業建龍公司通過對越南市場的調研，2012年4月在廣西(越南)商品博覽會上成功簽約750萬美元合同，2014年擬以全散裝件(CKD)方式對越南出口1500輛農用車。汽車及零部件出口也保持快速增長勢頭2012年9月柳州市東風柳汽、上汽通用五菱兩家企業被國家批準為汽車及零部件出口基地企業，全區僅此兩家。

3.增強環保意識，提高技術水平

目前，綠色消費也是當今社會的主流，許多發達國家也制定苛刻的環境技術標準來限制進口。因此，柳州機電企業要增強環保意識，意識到自身粗放經營的弊端，提高自身的技術水平，推動機電產品升級換代，加大對機電產品的科研投入，減少污染物的排放，提高廢棄物處理回收技術。發展綠色機電，在產品生產、包裝、銷售等各個環節中，盡量減少污染環境的因素，積極與國際標準接軌，實現企業發展和環境保護的協調，促進機電企業的可持續發展。

4.拓寬信息渠道，增強信息的及時性、全面性

應及時了解國際新出臺的法律法規，明確出口市場適用于機電產品的相關法律文件，對其技術法規詳細進行了解。如歐盟一些國家的技術標準和法規是相脫離的，柳州機電產品出口企業還需了解相關的技術標準，從而使產品符合進口國的質量、環保和技術標準。出口機電企業還可以向政府相關部門尋求幫助，多渠道獲取信息。

此外，面對發達國家較高的技術標準壁壘，應加大力度開拓新的機電產品出口市場，拓寬產品覆蓋面，增強產品輻射能力。企業可通過在當地市場上設立代表處或銷售機構、選擇經銷代理商或利用國外廠商銷售網等多種形式，形成柳州機電產品出口的全國甚至全球銷售網絡。同時也可以建立機電產品海外分撥中心，進行轉口貿易。要規避技術性貿易壁壘，實現出口市場多元化。另外，機電企業可以通過參加國外知名專業展覽會的方式拓展市場。

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