哈薩克斯坦農業發展現狀及影響因素分析

任志遠

(新疆財經大學國際經貿學院，新疆烏魯木齊830012)

一、哈薩克斯坦農業發展現狀

哈薩克斯坦地處亞洲大陸腹部，是世界上面積最大的內陸國。境內大部分領土為平原和低地，地廣人稀，擁有超過2000萬公頃的可耕地面積。早在前蘇聯時期，哈薩克斯坦的農業已經基本實現規模化和機械化作業。1991年獨立后，哈薩克斯坦的農業獲得進一步發展。目前，哈薩克斯坦已成為世界糧食生產大國，在糧食出口市場占據重要地位。雖然由于農業現代化水平有限，氣候條件不穩定，歷年糧食產量波動較大，但2005—2012年，哈薩克斯坦年均糧食產量1720萬噸，2011年更是達到破記錄的2690萬噸。與此同時，哈薩克斯坦的棉花已成為其主要出口創匯產品之一，產量居世界第四位，出口量僅次于中國，排名世界第二。

哈薩克斯坦的主要農作物有小麥、玉米、大麥、燕麥、黑麥等，其中小麥一枝獨大，占糧食作物產量的90%左右。北部的科斯塔奈州、北哈薩克斯坦州和阿克莫拉州是哈薩克斯坦的糧食主產區，該地區肥沃的土壤及夏秋季良好的自然條件保障了春播糧食的高產量，而南方部分地區多種植水稻、煙草、棉花、甜菜、馬鈴薯和葡萄等水果。2012年，哈薩克斯坦農業總產值為130.02億美元，較2011年下降17.8%。在農業總產值中，種植業占比為47.3%，其中蔬菜產量306.15萬噸，同比增長16.39%;谷物及豆類產量1286.48萬噸，同比下降52.28%;油料作物產量97.68萬噸，同比下降14.46%。從古至今，牲畜就被哈薩克人視為財富的象征，哈薩克斯坦是一個畜牧業發達的國家，2012年哈薩克斯坦畜牧業產值占到全年農業總產值的52.4%，達68.13億美元。

二、哈薩克斯坦農業發展的制約因素分析

糧食生產是哈薩克斯坦農業部門的重要組成部分，在國家的大力支持下，發展迅速，近年來取得驕人成績。較獨立前，哈薩克斯坦農業總產值增長了2.5倍，農產品出口增長了2倍，面粉出口也連續多年位居世界前列。

但是，糧食生產中存在的問題陸續暴露出來，如哈國內糧食收購企業少、加工儲存能力不足、交通運輸落后等。2011年的糧食大豐收導致哈北部糧食主產區的糧食收購企業負擔劇增，不得不將大量的糧食轉移到其他地區，額外增加了運輸、人力等成本。而激增的糧食產量致使庫存增加、糧倉緊缺，既妨礙了2012年新糧的收購存儲，又打擊了廣大農民的種糧積極性。

正如納扎爾巴耶夫總統所說，哈薩克斯坦存在糧食過剩危機問題，在滿足本國居民消費的同時，哈國國內多余的糧食主要用于出口。然而，位居亞歐大陸中心的地理現實，阻礙了哈薩克斯坦的糧食出口和糧食產量的進一步提高。

2012年，哈薩克斯坦畜牧業產值占當年農業總產值的一半以上，但畜牧業整體下滑，呈現衰退之勢，主要原因是自1991年哈獨立后，政府對畜牧業發展關注不夠。雖然在產業規劃中將農工綜合體和農產品加工作為優先發展的七大方向之一，但規劃執行力度不夠，以及飼料保障不足、成本增加，小規模散養經營、集約化程度低，育種不發達，獸醫服務不到位等因素制約著畜牧業的快速發展。

三、哈薩克斯坦農業發展的有利因素分析

(一)全球糧食危機為哈國農業發展帶來新機遇

早在2008年，世界銀行和國際貨幣基金組織在其會議議程中不但討論了當時由美國次貸問題引發的全球金融危機及石油資源枯竭、氣候變化等常規議題，而且高度關注全球糧食危機問題。世界銀行在同年4月份發表的研究報告中指出，過去三年，全球小麥價格上漲幅度達181%，食品價格總體上漲83%，報告認為全球糧食價格上漲是一個長期現象，而非暫時的。

許多發展中國家諸如海地、西非、肯尼亞、喀麥隆、斯里蘭卡、玻利維亞等國由于缺少糧食，造成國內食品價格快速上漲，引發國內騷亂甚至社會動蕩。2008年4月，聯合國秘書長潘基文在為探討和解決糧食危機問題的糧食峰會上指出，如果不能有效解決當前的全球糧食危機問題，或將導致一系列其他危機爆發，從而抑制世界經濟增長，阻礙社會進步甚至危及世界政治安全。

2012年12月，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在國情咨文中指出，糧食安全問題是人類遇到的全球范圍內的新挑戰之一，特別是世界人口的快速增長使得糧食問題更加突出和備受關注。哈薩克斯坦國土面積遼闊，具有比較多的未開發土地資源和發展農業生產的優勢，同時，提高農業勞動生產率和增加農產品附加值也是哈薩克斯坦長期堅持的基本國策。當今世界各國對食品的需求量逐年增大，全球糧食危機為哈薩克斯坦經濟的發展提供了大好機遇。

(二)哈薩克斯坦政府對農業發展大力扶持

在農作物種植方面，哈薩克斯坦政府不但調低了種子、燃油等春耕、收割所必需的農資價格，還對化肥、除莠劑、引水灌溉等提供補貼，而且政府承擔了棉農的棉花質量檢驗等全部費用。

從2012年起，政府除了繼續實施對優先種類作物現行補貼方案外，為促進競爭、提高種子質量，降低種子價格，還對種子繁育實施新補貼措施，即從以前對種子直接補貼改為對優良種子的最終購買者提供補貼。

由于生產資金不足、中間費用過高及租賃者在進口農業機械方面承擔過高的匯率風險，農業生產者購買的主要農業機械設備數量近年不斷減少。為解決這一問題，哈薩克斯坦農業部門一方面對從國外進口的農業機械設備進行補貼，另一方面降低租賃公司貸款利息，以保證廣大農業生產者租到機械設備，完成正常的農業生產。

哈薩克斯坦國內存在糧食過剩的危機，以2011年為例，當年收獲糧食將近3000萬噸，而國內需求量僅為700萬噸。從2013年起，哈薩克斯坦完善政府協助，對小麥等農作物的耕種、收割及采購流通等提供專項補助資金，同時擬定相關法律修正案，促使地方政府認真落實補助事項。這將有效保障哈薩克斯坦的糧食安全，促進農業領域的勞動生產效率提升，增強哈國農產品出口創匯能力。

目前，雖然哈薩克斯坦政府已出臺多種措施解決農業生產者面臨的融資難問題，可是生產資金對農業生產者來說依然不足。納扎爾巴耶夫總統對該問題高度重視，多次強調農業生產的重要性和農業出口的潛力，并在2011年的國情咨文中提出，要降低私人資本投資農業生產引發的風險，必須依靠國有系統來擔保。

哈薩克斯坦農業部門專門制訂了采用國家擔保的融資方案。該方案建議各地社會企業集團通過提高其注冊資本實現資本化，保證農業生產者對金融機構、二級銀行借款的擔保，這樣既降低了貸款方的要求，又提高了金融機構對發展農業領域信貸的興趣，進而保障農業生產者的融資渠道暢通。

(三)《農業2013—2020》規劃為農業發展指明方向

回顧發達國家的農業發展歷程可以發現，通過直接補貼給農民/農場主，以及對農業進行宏觀調控是農業發展的優先方向。在國內經濟發展多元化的大背景下，哈薩克斯坦政府農業部門官員多次與國會議員、學者、農民代表及金融機構負責人座談，商討如何應對“俄白哈關稅同盟”帶來的激烈競爭及加入世貿組織后國內農業發展面臨的新問題，并在2013年創新性地制定了《2013—2020年哈薩克斯坦共和國農產品加工業綜合體發展戰略規劃》(簡稱《農業2013—2020》規劃)。該規劃將重點放在了增強哈薩克斯坦農業國際競爭力上，較以往單純追求提高農業勞動生產效率，增加對外出口有顯著差異。

《農業2013—2020》規劃分四部分:制定新財政政策、提升農產品質量、深化農業保障體制和提高國家對農業調控效率。哈薩克斯坦政府計劃從新財政撥款制度、深化農業保障體制、轉變農業發展模式三方面來推動該規劃的實施，促進農業發展。隨著規劃的漸進落實和修整，相信哈薩克斯坦的農業在未來將獲得長足發展。

［1］李寧等.哈薩克斯坦小麥產業的發展與問題［J］.糧食流通技術，2013(2).

［2］李寧等.試析哈薩克斯坦糧食增產的潛在因素［J］.農業展望，2010(10).