黑龍江省對俄羅斯東部地區經貿合作問題與措施

張海瑩

(黑龍江大學，黑龍江哈爾濱150080)

一、黑龍江對俄羅斯東部地區經貿合作概況

黑龍江省地處中國東北邊陲，經濟發展水平相對落后，俄羅斯東部地區(包括西伯利亞聯邦區及遠東聯邦區)與西部發達地區經濟發展并不均衡，且一直沒有很好開發與利用。兩地毗鄰，有諸多相似之處，推動兩地經貿合作不僅對于推動該區域經濟發展有舉足輕重的作用，同時對于中俄兩國深化合作發展具有重要意義。

(一)貿易合作

2013年，黑龍江省對俄羅斯進出口實現223.6億美元，同比增長5.8%，占全省進出口總值的57.5%，占全國對俄進出口總值的25.1%，位列省市排名第一位。2012年，西伯利亞聯邦區對中國的進出口總額為65.5億美元，占聯邦區對外貿易總額的 26.4%，同比增長8.4%;俄羅斯遠東聯邦區與中國的貿易額也明顯增加，2013年，遠東聯邦區對中國的進出口額為52.5億美元，占全聯邦區進出口總額的26.2%，排名第二位。

在國際金融危機背景下，黑龍江省對俄羅斯傳統大宗商品的出口仍然保持增長，且進出口商品結構進一步優化，機電產品等高附加值商品及傳統大宗商品出口均實現較快增長。

(二)在投資合作

截至2012年，黑龍江省對俄產業直接投資39.6億美元，其中中方投資35.1億美元。主要投向園區、能源礦產、林業、農業、加工業、房地產、商貿、建材等領域。

(三)對俄勞務合作

截至2012年，黑龍江省對俄派出勞務人員4083人，其中:承包工程項目636個，累計派出人數6.5萬人次;對俄勞務項目1968個，累計派出人數9.7萬人次。

(四)旅游合作

2001—2012年俄來黑旅游人數1187.8萬人，占來黑旅游外國人總人數的83%。

(五)地方政府間合作

黑龍江省與俄羅斯毗鄰的5個州區建立了省州長定期會晤機制。哈爾濱、牡丹江等9個城市分別與俄羅斯阿穆爾州等12個區、州、市結成了友好省市，數量居全國首位。

二、黑龍江省對俄東部地區經貿合作中存在的問題

(一)俄方貿易政策不穩定，通關效率低下

俄羅斯對進口商品尤其對從我國進口的大宗商品普遍征收高關稅。俄貿易政策也不透明，俄通關手續復雜、通關設施落后、運輸秩序混亂、運輸效率低、口岸收費高、官員腐敗等問題造成的通關效率低下至今仍困擾著雙方貿易的發展。

(二)黑龍江省出口產品創新不足，進出口貿易結構不合理

黑龍江省對俄東部地區出口多以農產品、輕工業和日用消費品為主，技術含量低、質量包裝差、品牌意識弱、服務落后，產品缺乏創新性，市場競爭力較差，嚴重影響中國產品形象，且大多數產品為沿海地區生產，地產品不足1/4。

出口以附加值較低的輕工業產品、紡織品等勞動密集型產品為主，高附加值、高科技產品出口比重還很低;主要進口原材料等初級產品，缺乏對具有比較優勢的高科技產品和技術的進口。

(三)俄方對遠東地區的中國投資心存顧慮

俄遠東地區亟須外部投資，近年來，在兩國政府的大力推動下，黑龍江省與俄東部地區在能源、資源開發領域開展了一系列卓有成效的合作。然而，“中國人口擴張論”、“經濟威脅論”在俄特別是俄東部地區仍很有市場，阻礙了兩國的深入合作。主要表現在各州區消極對待中俄合作規劃，規劃多、落實差。

(四)俄交通基礎設施建設不完善

制約黑龍江省對俄東部地區貿易發展的一個重要原因即俄羅斯東部地區交通基礎設施建設十分滯后，交通運輸網絡欠發達。俄羅斯西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路運力不足，公路覆蓋面小，港口的吞吐量低、港口基礎設施不健全、陸海聯運效率低等問題制約著雙方貿易的發展，從長遠看，中俄鐵軌寬度不一致、黑龍江沒有出海通道問題未來會成為雙方貿易跨越式發展的瓶頸。

(五)俄旅游配套服務水平低下

俄羅斯東部地區旅游資源豐富，但是服務總體水平低，住宿、餐飲、通訊、網絡、匯兌、語言溝通等方面都很落后，接待中國邊境游客的數量有限，綜合服務能力低下，不能適應越來越高的市場需求。同時，對于黑龍江省旅游業來說，仍存在市場秩序混亂，旅行社經營制度不健全等問題，這都對雙邊旅游的發展帶來負面影響。

三、黑龍江省推進對俄東部地區經貿合作的主要措施

黑龍江省為加快推進對俄東部地區經貿合作創新發展，貫徹落實《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，以俄羅斯《遠東和貝加爾地區2025年前經濟社會發展戰略》的施行為契機，采取了一系列行之有效的措施。

(一)加快出口加工基地和境外園區建設

首先，計劃在大興安嶺、黑河、撫遠、綏芬河、同江、東寧、虎林等地規劃建設對俄東部地區的出口加工園區;其次，支持綏芬河建立對俄東部地區進口木材國家戰略儲備基地和龍江進出口加工園;第三，努力提升綏芬河綜合保稅區功能，鼓勵和支持對俄東部地區經貿合作企業在各綜合保稅區內開展進出口產品精深加工;第四，支持哈爾濱建立綜合保稅區，并且積極推動黑河、綏芬河等邊境經濟合作區、黑河—布拉戈維申斯克跨境經貿合作區和黑瞎子島中俄跨境經貿合作區建設。

支持企業利用俄羅斯投資導向政策，建設境外資源開發加工基地，在當地進行初、深加工后出口。目前黑龍江省境外園區目前在俄羅斯境內推動建設的共有15個園區，主要分為綜合、林業、農業三大類，其中國家級園區1個，總規劃面積3526萬平方米，規劃總投資41.8億美元，入區企業達到68家，累計完成投資11.39億美元。2012年，拉動全省進出口額20億美元。

(二)創新貿易方式

一是大力引進原油、鐵礦石、化肥、木材等重要能源資源類產品，滿足國內需求，支持經濟穩定增長。二是發揮口岸優勢，擴大邊境貿易規模并優化貿易結構。三是發揮農業大省地位和俄東部農產品資源優勢擴大農產品貿易。四是發展旅游貿易。

目前，黑龍江省已有40%的縣市組織農民或企業“走出去”，分別與阿穆爾州、濱海邊疆區等遠東10個州和27個區政府建立了長期農業合作關系，建成境外農產品生產基地總面積約48萬公頃，293個重點項目涵蓋了發展境外糧食、蔬菜種植、農產品加工和畜牧養殖等。

2011年，由黑龍江省入境的俄羅斯游客為146.34萬人次，占全國俄羅斯游客入境旅游人次的57.7%，占全省接待國外游客的73.97%。同時，由黑龍江省出境赴俄游客為42.7萬人次，約占全國赴俄旅游人數的50%。2012年和2013年中俄互辦旅游年，雙方旅游人數迅速增長，邊貿規模不斷擴大。2013年，邊境貿易中由于旅游購物而產生的出口貿易額為15.9億美元，同比增長81.6%。

(三)加強跨境物流建設

2014年2月26日同江鐵路大橋開工建設;黑河公路大橋前期工作加快推進;東寧—烏蘇里斯克鐵路對接，這些舉措極大調動了黑龍江省內外各種力量，合理分工，推動哈爾濱市成為對俄東部地區合作交流中心、對俄貿易交易中心、對俄合作企業總部中心，使之與黑龍江省邊境城市承擔的口岸功能相配合。

四、結語

黑龍江省對俄羅斯東部地區的經貿合作關系到兩國大局，在當前雙方經貿發展遭遇瓶頸的形勢下，需要雙方創新思維和發展路徑，在多層面、寬領域開展務實合作，進一步優化貿易結構，加快產業轉型升級。一是發揮雙方地緣優勢和比較優勢，努力擴大貿易規模。二是提高產品科技含量與附加值，把好質量和服務關，打造品牌，提升貿易競爭力。三是加強相互投資合作。雙方在農業貿易、機電設備制造、飛機制造、油田開發、鐵路公路工程承包、房地產開發、餐飲服務等領域雙方合作前景廣闊。四是加強各級政府間、民間合作及文化交往，雙方合作基礎扎實，應充分發揮優勢，促進各領域的深入合作。

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［2］馬琳.我省對俄農業經貿合作模式創新研究［N］.黑龍江經濟報，2014－01－03.

［3］高玉海.進一步發展黑龍江省對俄邊境旅游研究［J］.西伯利亞研究，2013(6)，41－43.