佛山市屬國有資產發展監管的SWOT分析

李詩田LI Shi-tian

（華南師范大學，廣州510631）

0 引言

國有經濟在我國國民經濟中具有主導地位和作用，國有經濟改革和發展一直是我國經濟體制改革的中心主題。近年來，隨著國有資產管理體制改革的持續推進，我國國有企業特別是中央企業、廣東省屬企業進一步加速發展，國有企業的整體實力、綜合素質和經濟效益大幅提升，國有經濟活力、控制力、影響力不斷增強，國有資產擴張和增值速度加快。因此，在近年來我國廣東國有經濟快速發展的大背景下，佛山國有資產持續改革和發展具有較強的外部壓力。佛山位于民營經濟和外資經濟基礎雄厚的珠江三角洲核心地區，國有經濟的比重相對較小，但是國有經濟在佛山國民經濟發展中具有不可替代的作用。改革開放以來，佛山市經濟建設取得了巨大成就，佛山國有企業在電力、交通、水務、天然氣等基礎性產業領域發揮了主導作用，對民營經濟和外資經濟發展起到了支撐作用。因此，為了實現佛山國民經濟持續、健康發展，佛山國有資產持續改革和發展具有內在的動力。

鑒于上述外部壓力和內部動力，對佛山國有資產發展監管的優勢和劣勢，以及面臨的機遇和機會進行SWOT分析，以期對推進佛山市國有經濟和民營經濟共生互動、協調發展，實現國有資產的保值和增值，促進“幸福佛山”的構建和佛山乃至中國經濟的可持續發展提供指導意義。

1 佛山市屬國有資產發展監管的優勢分析

1.1 佛山國有企業改革和發展歷史包袱較小

經過持續多年的改革和發展，佛山市大部分資產質量差、盈利能力差的國有企業已經徹底退出，現有國有企業大部分都處于良好的運轉狀態。

以現有佛山11家國有一級企業為例，除了佛山公盈公司和佛山投控公司之外，其他公司已經沒有歷史包袱，資產質量和盈利能力都處于較高水平。

公盈公司和投控公司由處于競爭性行業的國有企業組建而成，通過產權制度改革、資源整合、資產重組和產業升級等措施，其內部一些企業破產退出，一些企業引入了外資和內資被盤活，一些企業不良資產得到了有效處置，一些企業通過產業結構調整和升級得到了新的發展，總之，公盈公司和投控公司所屬企業歷史包袱與改革前相比已經小了很多，發展勢頭不錯。與其他同類城市相比，現有國有企業歷史包袱較小是佛山國有資產發展監管的一大優勢。

1.2 佛山國有經濟和民營經濟協同程度較高

與其他兄弟城市（如東莞）相比，佛山市經濟偏重于內源型經濟發展模式；一方面，在競爭性領域，民營經濟份額相對外資經濟占比更高；另一方面，佛山國有經濟在公共領域發揮了重要的支撐作用；可以說，佛山民營經濟和國有經濟在各自領域職責分明、共生互動、協調發展，民營和國有和諧共生的內源型經濟發展模式大大提高了佛山經濟的自生能力，既減少了對國外經濟環境的依賴，又避免了國有和民營爭利帶來的內耗，成為佛山國有資產發展監管的又一大優勢。

1.3 佛山國有企業已基本上建立了現代企業制度

199 3 年，中國共產黨十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出“進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”，同時指出“國有企業實行公司制，是建立現代企業制度的有益探索”。在《決定》的指導下，我國各級黨委和政府以按照建立現代企業制度目標要求對各級國有企業進改革。

在佛山市委和市政府領導下，佛山市國資委對所屬國有企業開始實施股份制改造，這些改制后的企業在形式上建立了規范的公司治理制度，設立了由股東大會、董事會、監事會和高級經營管理人員組成的公司治理結構，其中股東會是最高權力機構，董事會是公司最高決策機構，監事會是監督機構，高級管理人員則是具體決策的執行機構，四者之間在形式上相互聯系、相互制約。而董事會制度作為建立完善的公司治理結構的核心內容，其職能和結構不斷得到了優化，佛山國資委所屬國有企業在形式上建立了現代企業制度。

2 佛山市屬國有資產發展監管的劣勢分析

2.1 佛山國有經濟在經濟總量占比還比較小

以2010年數據為例，佛山市經濟總量全年GDP為5651.52億元，在廣東省穩居第三（排在廣州和深圳之后），在全國位居前10名，處于全省和全國前列。然而，佛山國有經濟卻在經濟總量占比較小，以2009年珠江三角主要城市的數據為例，如圖1所示：佛山市屬國有企業總資產在1000億左右，就總量而言在珠三角主要城市排在倒數第3名，只超過中山和惠州，排在廣州、深圳、珠海和東莞之后；如圖2所示：就珠三角主要城市市屬國有資產占GDP比例而言，佛山排名在倒數第2名，只超過中山。因此，無論是絕對數還是相對數，佛山國有經濟與佛山經濟在廣東省和全國地位并不相稱，既限制了國有經濟對佛山國民經濟和民生建設的支撐作用，也是佛山國有資產發展監管的重要劣勢之一。

圖1 2009年珠三角主要城市市屬國有資產和GDP總額

2.2 佛山國有企業對佛山社會經濟領域滲透的廣度和深度不夠

圖2 2009年珠三角主要城市市屬國有資產占GDP比例

佛山國有企業主要集中在交通基礎設施、水、氣、電力等公共領域，對佛山社會經濟領域有一定的滲透，但在廣度和深度上仍然存在提高空間。

首先，佛山市屬國有企業在戰略性新興產業涉入程度不足，在促進佛山產業升級方面尚可發揮更大作用。國有資本通過進入新能源、新能源汽車、新材料、發展節能環保、生物、高端裝備制造等戰略性新興產業，可以解決高科技產業投資風險高、難吸引社會資本進入等問題，從而發揮國有資本超前引領作用，促進佛山產業結構向高端升級。

其次，佛山市屬國有企業在現代服務業介入程度不足，在促進佛山產業調整方面還可發揮更大作用。以金融、物流、電子商務、醫療保健等為代表的現代服務業，具有高附加值和一定壟斷性等特點，國有資本介入有天然優勢，長期以來，佛山有重制造業情服務業的傳統，佛山市屬國有企業應打破這一傳統，促進佛山產業結構轉型。

最后，佛山市屬國有企業在一些公共民生領域投入力度有待提高，促進社會和諧發展方面作用有待加強。如市屬國有企業在社會保障房的建設領域投入力度不足，實際上，市民住房問題是關系到民生的重大問題，關系到社會和諧穩定，在財政資金有限的情況下，國有企業依賴其靈活操作模式，能獲取較大的經濟效益和社會效益，可為的空間非常之大。

2.3 佛山缺少一個強有力的投融資平臺企業

縱觀我國各地方經濟的發展進程，地方國資系統內部地方投融資平臺企業在其中扮演了重要角色。如開地方投融資運作平臺風氣之先的上海，兩個平臺企業上海久事公司、上海城投集團在上海城市經濟開發建設中做出了重大貢獻；如廣東省國資系統的廣東恒健投資控股有限公司，近年來通過投融資平臺進行資本運作，實力不斷增長，對廣東經濟發展做出了很大貢獻；如廣州市地方投融資運作平臺企業廣州國際控股集團、廣州城投集團，近年來在廣州城市擴張和開發建設中發揮了重要作用。

總之，地方投融資平臺企業通過靈活運作模式，在城市開發建設中發揮了政府財政無法替代的作用。

3 佛山市屬國有資產發展監管面臨的機會分析

3.1 《珠三角規劃綱要》帶來的機會

根據2008年國家發改委發布的《珠三角規劃綱要》（2008-2020），《綱要》強調珠三角將在未來優先發展現代服務業，建設開放的現代綜合交通運輸體系，提升珠江口西岸地區發展水平；《綱要》并強調以廣州佛山同城化為示范，以交通基礎設施一體化為切入點，積極穩妥地構建城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局，提升整體競爭力。《珠三角規劃綱要》（2008-2020）實施之后，對佛山市屬國有企業具有指導意義，也帶來了發展政策契機。

3.2 佛山新城建設加速推進帶來的機會

在2011年11月佛山市第十一次黨代會上，“東平新城”更名為“佛山新城”，“佛山新城”被明確寫入市委工作報告并獲大會批準，被明確定位大佛山的新城區，是集全市之力打造的新城區，將成為大佛山的“強中心”。按照黨代會的要求，未來兩年內“佛山新城”建設重點推進文化中心項目、CBD項目、都市休閑區等“三大建設浪潮”。隨著“佛山新城”加速推進，交通樞紐中心、交通道路，以及地下空間、商業建筑、公共建筑等城市設施建設需要市屬國有企業承擔。目前，東平新城開發公司承擔了上述職能，在“東平新城”起點被明確提高的情況下，東平新城開發公司面臨跨越式發展的契機。此外，佛山路橋、佛山公控等其他市屬國有企業通過參與新城開發的公路、水、氣、電、政府物業等項目，也面臨很好的發展機會。

3.3 廣佛同城化進程加速帶來的機會

根據廣佛同城化發展規劃（2009-2020），2012年基本實現廣佛同城化，到2015年全面實現廣佛同城化。可以確定，在未來兩年之內廣佛同城化勢必加速。廣佛同城化要求兩市必須在城市規劃、基礎設施建設、產業、環保和民生保障項目等方面實現有效對接，與民營企業相比國有企業在這些方面具有天然的比較優勢，因此，為了實現廣佛同城化，通過地鐵、公路、水、電、政府物業、環保等市政府重點工程項目有序推進，將佛山市五區水、電、氣等公用資源將進一步有效整合，將為同城生活同城便利打造更好的基礎，佛山市屬國有企業面臨很好的發展機會。

4 佛山市屬國有資產發展監管面臨的威脅分析

4.1 中央企業和省屬國企發展勢頭強勁帶來的外部壓力

近年來，中央企業和廣東省屬國有企業發展勢頭非常強勁。截至2010年底，中央企業資產總額24.43萬億元，凈資產為7.08萬億元；而2003年央企總資產8.09萬億元，凈資產為2.88萬億元，總資產和凈資產年平均增長率分別達到17%和12%以上，增長速度大大超過了佛山市屬國有企業，其中中國石化、中國石油、中國移動、中廣核、華潤集團、南方電網、中國南車等中央企業在廣東省內擴張力度非常之大。截止2010年末，廣東省屬國有企業資產總額5965.14億元，凈資產1542.60億元，同比分別增長13.1%和7.37%，增長速度也略超過佛山市屬國有企業，其中廣晟、廣新外貿、廣弘、廣業、廣東恒健和廣東交通集團等省屬國有企業在全廣東省范圍內擴張力度也非常之大。中央企業和省屬國企強勁發展勢頭，對佛山市屬國有企業具有標桿激勵作用，同時也是一種良性的外部競爭壓力。

4.2 國內外復雜的經濟環境帶來的威脅

目前，國內外宏觀經濟環境非常復雜。就國際宏觀經濟環境來說，現在全球經濟仍然沒有從2009年金融危機恢復過來，西方發達國家普遍經濟疲軟。美國經濟復蘇力度不夠大，就業率沒有根本好轉；意大利、希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、冰島等歐洲發達國家仍然深陷債務危機，歐盟面臨歐元解體風險。雖然佛山市總體上對外部經濟依賴較小，但對佛山市所屬國有企業尤其是公盈和投控公司的負面影響不容忽視。就國內宏觀經濟環境來說，國內物價和房價水平處于較高水平，調控物價和房價的力度很大，持續的緊縮的貨幣政策會給企業帶來資金壓力。佛山市屬國有企業大都屬于資金密切型企業，對現金流依賴很大，緊縮的國內宏觀經濟環境也會給這些企業帶來壓力。

4.3 佛山部分國有企業仍然面臨維穩壓力

佛山市屬國有企業轉制和改革總體上比較成功，大部分轉制企業的職工得到了妥善的安置，與其他城市相比，歷史遺留問題相對較小。不過佛山公盈公司和佛山投控公司（特別是公盈公司）還存在不良資產重組、債權回收、土地資產盤活利用、職工安置等一些歷史遺留問題，在當前國內物價水平較高，就業形勢復雜的情況下，兩公司的維穩壓力仍然不小。

5 結束語

根據對佛山市屬國有資產發展監管的SWOT分析結果，本文認為，為加快佛山國有經濟的改革和發展，應拓展國資在佛山社會經濟領域的覆蓋廣度和深度，組建一個強有力的佛山國有投融資平臺企業，利用資本市場打造幾家有競爭力的國有上市企業，建立一套有效的國有企業高管激勵和監督制度體系，繼續穩步推進困難國有企業的改制和重組工作。總之，通過不斷深化佛山國有資產體制改革，最終讓佛山國有資本向重點行業和企業集中，使全市產業結構布局趨向合理，發展和壯大一批骨干企業，實現國有資產的保值和增值，并迅速增強佛山經濟綜合實力，促進“幸福佛山”的構建和佛山經濟的可持續發展，并為中國國有資產改革和發展提供參考價值。

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