淺議農村小型水利工程管理

陳夏希

摘 要：水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩快速發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。

關鍵詞：農村小型水利；工程管理；項目

1 我國農村小型水利工程管理的現狀及存在的問題

1.1 我國農村小型水利工程管理的現狀

小型農村水利工程主要指灌溉1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒以下的水利工程和農村供水系統。其管理特點主要體現在以下幾個方面：一是農村小型水利工程建設的主體包括農民，二是農村水利工程的使用者與管理者主體是農民，三是由于農村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農戶，所以農戶之間需要作出合作和互助，四是農村小型水利工程可以分為具有公共性且規模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農戶在生活和生產中具有公平用水權，所以農村小型水利工程建設與管理應當在農戶參與以及政府指導與規劃下有序進行。

我國水利工程發展較為緩慢，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。

1.2 我國農村小型水利工程管理中存在的問題

1.2.1 工程管理的不到位

當前形勢下，我國農村的水利工程管理往往以用水、取水作為主要內容，并不能夠對水利工程水源管理和設施建設進行充分的重視，挖墾渠堤以及在渠堤旁邊維修魚塘等等現象一直沒有杜絕，更有甚者還造成了水利工程兩水夾一岸現象出現。在我國，農村水利工程設施管理的類型，屬于粗放型，很多農村水利工程渠道自身的用水都有些混亂，滲漏等現象都十分嚴重，這也就使我國的農村水利工程中的渠道有了很嚴重的損壞，年久失修，大大降低了其有效地利用率，并且因為各個農村生活生產進程并不是同步進行的，還有一些區域中農村用戶為了滿足自己需要，隨意的進行防水、堵壩、開溝和截流等等，甚至將水利工程的水線、水渠以及明渠進行了破壞，使農村水利工程失去了其自身供水蓄水的能力。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水、灌溉問題，還潛在引發洪災危險的不確定性因素。

1.2.2 財政投資過少

農村發展較慢，資金相對匱乏，各村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜，但是我國農村發達地區較少，貧困地區較多，仍然處于低迷狀態，很難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，由于資金的關系，工程進度很慢，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。

1.2.3 水利工程技術人員的配置不合理

目前，我國的水利工程項目逐年增多，重點工程配套建設的不斷提高和農村水利工程的不斷完善，使得所需工程技術人員嚴重短缺，據調查，很多水管單位內設機構不科學，人力資源配置不盡合理，非工程管理崗位過多，人浮于事，工作效率低下，全省水管單位的工程技術人員僅占職工總數的19%，而且大部分集中于省、市屬水管單位，各地水管單位真正需要的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，這些對于農村小型水利工程發展是極為不利的因素，導致我國農村水利工程項目管理水平以及管理項目低下。

2 農村水利工程管理改進方向

2.1 加強科學管理

想要對我國農村水利工程實施科學化的管理，就要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，對其所需要完善的體制和發展的體系進行深入研究，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。

2.2 加大資金投入

水利的基礎性和公益性決定了其屬于財政重點支持的范疇，需要納入公共財政預算框架，政府要給水利工程部門提供政策傾斜，建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制。建立以公共財政為主的多元化、多層次、多渠道的靈活投融資體系。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與到水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

2.3 合理配置基層人力資源

我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發，要有計劃，按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人才資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早培養農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水資源的相應行政執法和財務管理等方面的行家，讓他們能統攬全局承擔起相應的工作。鼓勵具有相關的水利工程業務技能的人才能夠真正的走到水利工程基層之中去來進行自身的學習以及鍛煉，最終使其能夠對我國農村水利工程需求進行根本的滿足，并且能夠對我國水利工程中所存在的各種問題進行解決和攻關，提升我國農村水利工程人力資源的開發。

3 結束語

本文主要從我國農村小型水利工程管理的現狀、管理中存在的問題以及改進的方向這三個方面進行了淺議，理論只有應用到實際操作中去才能夠將其作用充分的發揮。因此，農村水利工程管理應結合當前實施的新農村建設，轉變傳統農村水利理念，擴展農村水利服務范疇，盡快出臺相應便于操作的管理政策，完善基層水利服務體系及管理服務制度，讓農村水利工程管理走上持續發展的道路。