淺析城市規劃建設和改造過程中的問題

陳峰

摘 要：隨著改革開放，經濟步步向前，我國的城市化建設快速發展，城市面貌日新月異。我們在為取得這樣的成就感到欣慰之余，也應該看到，在快速發展的城市規劃和建設中存在諸多問題，必須及時加以糾正和解決，才能更好的在未來的城市建設中穩步發展。

關鍵詞：城市規劃；改造；問題

1 城市規劃和建設中的具體問題及其原因

城市規劃是城市指導發展的基本藍圖和主要依據。目前，我國的城市規劃在具體實施中存在一些實際問題。

1.1 在城市規劃建設上存在盲目攀比性。

主要表現有：不結合本地區實際情況和周邊經濟脫軌，盲目爭建CBD（中心商務區）；規劃建設一些不適用的東西，如城市雕塑，應把有限的資源盡可能的應用到城市基礎設施建設項目需要中。

1.2 城市規劃缺乏權威性和嚴肅性

部分地方領導為了“業績”，使城市規劃因人為因素而改變，忽略了與經濟產業規劃的聯系，過分重視政績工程、形象工程，極大地消耗了城市資源，導致城市規劃不能形成龍頭引領，城市可持續發展差，影響了城市發展的質量和建設速度，引起群眾對規劃部門的權威產生質疑。

1.3 城市規劃沒有充分考慮民眾使用的需求性

具體表現在：第一，從規劃編制過程來看，民眾參與程度遠遠不夠。第二，在規劃的編制過程中，地方官員的意見過多的參與到規劃過程中，規劃人員的初衷難以得到體現，使規劃的獨立性和公允性被破壞，造成規劃與現實的脫節，民眾的需求根本沒有考慮到位。第三，城市規劃的權威性和約束力不強，民眾對規劃表現為不信任，不關注。

1.4 城市規劃體系的建立和決策不夠完善

部分城市只編制了城市總體規劃，但是具體的規劃實施卻沒有建立，可操作性不強，造成城市規劃建設局面混亂，沒能因地制宜的詳細制作規劃流程，不能很好的實施城市建設工程。

1.5 城市建設規劃依據缺少科學性和地方特色

城市規劃建設中沒有考慮外來流動人口的意愿，城市規劃建設，不能很好的突出當地的特色，不能很好的和當地的歷史，風俗很好的融合。

2 城市改造及歷史保護中存在的問題

城市改造拓建，應該以促進經濟發展和改善人民生活水平，帶動支柱產業為目的許多舊城中的歷史的遺跡，文化的傳承等等都需要有良好的保護，不應該全部改造，對于非常有特色的歷史建筑及文物應該很好的保留，讓相應的文化得以保留和傳承。

2.1 城市建設改造中存在的問題

大拆大建，城市資源嚴重浪費。部分主管城市建設的領導以追求任期業績。不考慮經濟效果，不考慮投入資金的回收問題。對老城區一律推倒重建，這是一種最原始、最簡單的城市改造方式，造成一些有保留價值的建筑、設施、古木等隨之破壞，城市的有形和無形資產嚴重浪費。

當地保護性建筑遭到破壞。在城市建設改造中，對保護建筑沒有進行特別的重視，使其受到侵占、破壞和拆毀，情況相當嚴重。

城市的獨有的風貌正在消失。建筑的相互抄襲，使地域文化特色的建筑正在逐漸消失，建筑的多樣化正在減少，建筑都一律化，不注重傳統歷史文化、傳統風貌的保護和繼承，使城市原有的特色正在流失，城市盲目的擴建中，逐漸喪失了其獨有的特色。

城市的文化正在流失。每一座古城，都有它源遠流長的歷史和文化的沉淀，獨特的文化和景觀，人文氛圍和環境，目前，我們只注重簡單城市的更新不注重保護城市的人文氣息，使城市的文脈遭到人為的割裂。

城市建設抄襲嚴重，缺乏新意。資訊和傳媒業的發達，信息，科技知識，文化交流都在急速的發展，城市建筑看到那個建筑好，就在當地進行仿建，城市建筑千篇一律，而地方特色的東西卻越來越少。

2.2 產生問題的原因分析

在城市更新和保護中出現這些問題，主要是因為我們在這種大規模的城市更新和建設大潮的沖擊下，從理論研究到人們的更新理念、價值觀、審美觀、建筑品位以及規劃、更新方式、保護、利用及發展等都缺乏充分的準備和堅實的基礎，也就是說理論、觀念、法規、規劃、管理都落后于實際，沒有起到應有的引導、促進、制約作用，造成了許多的失誤。歸納起來主要有以下一些原因。

理論落后。我國在城市更新改造與保護的研究方面投入少、研究成果少，在城市更新與保護的理論研究上相對比較落后，缺乏-套完善的指導實踐的理論體系。

觀念落后。城市更新和保護觀念比較陳舊和落后，把城市更新簡單地理解為拆舊的，建新的，且拆除得越徹底越好，在更新中重視硬件的更新，講究規模，追求高、大、洋，缺乏有機的、自然的、歷史的、連續的更新理念。而且保護的觀念十分淡薄，普遍缺乏保護意識，在歷史文脈、傳統風貌、城市特色保護的認知程度上存在很大的差距。

方式原始。目前我們采取的最普遍的城市更新方式是大拆大建，似乎拆的越徹底，才是建設、才是更新、才是政績。這種城市更新改造方式是一種原始的、落后的方式。歷史上，我國各朝代每當改朝換代時，大多要將前朝的都城等代表性的建設毀掉重建，造成多少歷史文明在這一過程中失落。

3 對策及建議

結合面臨的城市規劃建設改造中存在的問題，我認為應從以下幾方面改進。

3.1 城市規劃和建設的方法和措施

規劃建設中要依據科學理性，對城市進行合理定位。城市規劃過程中，摒棄設計人員“想當然”和“追風”的思想，采用先進的理論和系統，結合當地獨特的文化氣息來研究城市規劃和建設，確定城市在未來發展方向，做好城市的規劃工作，制定科學的合理的發展目標，保證城市可持續發展。

規劃一經制定并經過法定程序批準后，就要嚴格執行，堅持法制化、一貫性、連續性。如果頻繁變更規劃材料，必將會影響城市整體的建設。造成無法挽回的弊病。

當地領導要為當地考慮，不能一味的要政績，動用地方的財力，跨越權力對城市規劃進行過多的干預，哪些必須經過當地人大的批準，或通過別的部門批準，都要有法律條文，充分體現民眾意愿。

針對城市規劃脫離民眾意愿的問題，我們應該搞好民眾基礎工作，多汲取民眾的反映和智慧，整理相應的資料，科學、完整、準確、及時地把這些基礎資料統計好，對于民眾路線要及時根據形勢的變化，進行現實跟蹤。

要從城市規劃建設的現實出發，不斷完善城市建設發展的法律法規體系。城市規劃的法規、長遠，和當地文化契合需要引起高度重視，所有的實際工作要做到，有法可依，有規可循。

各地要結合自身實際，不斷完善城市規劃體系。編制規劃要因地制宜，要制備完整的控制性規劃、詳細規劃、各項專業規劃以及具體實施方案。

對城市規劃工作要有相應的宣傳力度和公示程度，激發市民全程參與到城市規劃建設的熱情，充分利用廣大市民的主觀能動性，全民參與，搞好城市建設規劃工作。

3.2 城市改造更新的方法和措施

我國目前正處于經濟大力發展，城市建設改造的高峰時期，保護的任務艱巨，面對現階段城市建設面臨的問題，必須要從以下幾方面做起。

3.2.1 做好規劃

引進先進的規劃理論和方法。參照國內外成功的城市建設與保護的方法、理論、經驗和教訓，取長補短。項目啟動前多考察，多實地勘探，對一切損失都要考慮。提倡規劃決策的科學性、民主性，建立起完善民主的規劃決策管理體系，對規劃要進行公示，讓民眾更好的參與，從而保證規劃決策的科學性、民主性。真正體現公共利益，體現出規劃的社會認可，避免造成重大失誤。在制定城市建設與保護規劃時，要充分考慮地方因素，因地制宜，突出地方文化。規劃要長遠，不單單看到現狀，要為以后的城市發展奠定基礎。

3.2.2 城市更新改造

城市更新要堅持有機更新的原則。充分考慮歷史的、文化的、自然的、生態的、特色的、連續發展，追求自然與和諧，適當保留城市發展歷史的遺跡，體現文化和經濟建設的統一。在城市建設中要注意保留下城市在過去的有意義的構筑物，以留下城市的發展回憶，讓后來的人能瞻仰過去歷史的滄桑。不要進行不切合實際的大規模的拓建，要因地制宜，充分利用好現有的資源。

在城市規劃和建設中要努力提升城市的文化和價值，充分釋放其歷史和文化的價值潛能，展現舊城的新活力。