“大監管”管住了誰？

黃征宇

2014年是食品安全體制全面深化改革的第一年，如何點燃“三把火”是一個值得關注的問題。隨著各地食品藥品新監管機構的建立，過去“九龍治水”的分段監管模式將徹底終結，取而代之的是一種食藥監“大監管”新模式。借助高科技、信息化手段加強食品、藥品監管到底管住了誰？

北京：把安全追溯進行到底

作為全國食品安全信息平臺建設的先行者，北京市近日啟動了食品安全追溯信息平臺的政府應用平臺，進入試運行階段，2014年將建最嚴格食藥監管網絡。

北京市食品藥品監管局局長張志寬表示，本市將從今年起建立最嚴格的覆蓋全過程的食藥監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。

目前，市級、16個區縣和322個街鄉均成立了食品藥品監管機構，在最為偏遠的密云古北口鎮和新城子鎮、門頭溝清水鎮、懷柔喇叭溝門滿族鄉等偏遠村鎮也都建立了食品藥品監管所。據北京食品藥品監管局資料顯示，去年11月1日起全面履職的北京市食品藥品監管局，機構設置模式在全國獨具創新性，更接地氣兒。

今年北京全市食品監測抽檢的總數將達到13萬個樣本以上，日均接近360個。監測抽檢一方面從監管業態、區域等方面盡可能實現全覆蓋，另一方面，監測的項目要突出市民日常消費量大的食品以及可能存在的風險隱患，比如大米中的重金屬、牛羊肉的摻假、嬰幼兒奶粉等等都納入了常規監測。

目前技術部門正在開發利用“垂直搜索”監控互聯網違法經營食品藥品行為，嚴厲打擊網上和電視廣告銷售假劣食品藥品違法行為。實行“最嚴厲的懲戒”方式，北京市食品藥品信用信息平臺正在構建中，今后將“一處失信、處處受限”。市食藥監局正在探索對企業實行違規計分制管理，對屢次違規者加大處罰力度、停止經營資格直至實行產品退市、企業退市、區域退市措施，加大失信違法的成本。

而現代科技直接將成為食品藥品監管得力武器。目前，依托首都食品安全追溯系統，已經初步實現了本市大型企業生產的原料奶、鮮肉產品等可追溯。全市基本藥物在產企業、配送企業、批發企業建立了電子追溯監管系統。

而公眾非常關注的食品藥品互聯網監測中心正在建設中，監控互聯網違法經營食品藥品行為。執法人員將從互聯網食品藥品的海量信息中搜索和識別經營食品藥品的平臺、網站、網店以及有關違法虛假宣傳內容，與食品藥品監管部門掌握的許可和監管資料進行比對，用現代信息化手段輔助監管部門發掘違法案件線索。

下一步，北京市將進一步加強市食品安全風險監控及評估中心、市藥品檢驗所、醫療器械檢驗所、藥品包裝材料檢驗所以及藥品不良反應中心、食品藥品互聯網監測中心的建設，切實提升發現和控制風險的能力。今年，還將為基層所配備數字化便捷式食品藥品快速檢測設備，確保轄區食品藥品安全。

上海：筑就舌尖上的安全底線

隨著上海食品藥品監管體制迎來改革，將從此彌補原本分段監管模式留下的“縫隙”。上海市食安辦主任、市食藥監管局局長閻祖強表示，新的市食藥監管局將至少包含過去4個部門的相關職責：原市食藥監管局的全部職責；原市食安辦的全部職責；市工商局的流通環節食品安全監督管理職責；市質量技監局的生產環節食品安全監督管理職責，化妝品生產行政許可、強制檢驗職責和醫療器械強制性認證職責，改變了過去食品分段監管的模式。

不過，這種改革還不足以徹底消除監管中存在的縫隙，還須建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，其中最重要的一項工作，就是將監管重心下移，完善基層監管網絡，而這原本是上海市食品安全監管體系中最為薄弱的環節。

為此，截至去年底上海市已在8個郊區縣設置了106個街鎮食品藥品監督管理所，在8個中心城區設置了53個區域食品藥品安全監督管理所。期間，共劃轉和下沉基層執法人員1722人，使全市食品藥品監管系統市、區、街鎮執法人員的比例達到10%、25%和65%，形成上層少、基層多的“金字塔”結構。特別是浦東新區結合市場監管體制改革試點，將70%的監管人員下沉基層，在街鎮設立了“36+2”的市場監督管理所。

食品產業鏈過長、經營者誠信意識淡薄，被視為上海食品安全的兩大疑難雜癥，怎樣才能破解？閻祖強表示，產業鏈過長造成的食品安全信息“迷霧”，要用食品安全追溯體系去沖破。為此，上海已連續多年投入人力物力完善食品安全信息追溯體系建設，該項目已列入2014年市政府規章審議項目，要求在肉類、蔬菜、糧食、食用油、乳制品、禽類、淡水魚等7類食品領域必須建立食品安全信息追溯體系。

然而追根溯源再徹底，畢竟只是一種監管手段，并不能促使所有食品生產經營企業主動重視食品安全問題，只有建立健全食品安全領域的信用體系，倒逼企業講誠信，才能樹立企業的食品安全主體責任意識。

2009年開始在餐飲服務單位中試行的“臉譜”食品安全監督公示制度受到市民歡迎，今年該制度將升級，公示牌將加入二維碼等新元素，手機一掃，便知飯店最近一次的監督結果。今年上海市食品生產經營單位的量化分級管理公示也將借鑒這種方式。將在推進食品工業企業誠信體系建設的過程中，要求乳制品、食用油、調味品等高風險食品行業推行信用報告制度，企業須定期按規向社會公布社會責任報告，接受社會監督。

此外，上海市還將鼓勵更多第三方參與建設食品安全追溯體系和企業誠信體系。目前，食品安全責任強制保險制度已在全市各區縣試點，8個郊區縣已全面推進農村自辦酒席食品安全責任保險；長寧區推出了大型婚宴食品安全責任險；松江區在全部集體配餐企業開展了食品安全責任保險；黃浦區則在南京路6家知名食品商店和浦江游輪供餐方面推出了食品安全責任保險；徐匯區在全區為老助餐企業全面推行食品安全責任保險。

目前，上海食品安全問題還有兩大挑戰。其一是食品生產經營企業規模化程度還不高，雖然去年本地蔬菜專業合作社數量同比增加了14.8%，但蔬菜供應量同比卻下降了3.4%，另有75.4%的本地食品生產企業年產值不足2000萬元。因此每年本市消費的食品中，約80%的糧食、75%的肉類、50%的蔬菜都要依靠外地供應。食品產業鏈不斷外移和拉長，直接影響到產業鏈的透明度，增加了追溯監管的難度。其二，部分經營者食品安全責任意識還不到位，甚至知法犯法。僅去年一年，全市被注、吊銷的食品生產經營企業證照就達1.3萬多張，同比增加了34.7%。