再生塑料：30年“繁榮”落幕解決環保須規范

文 /丁 一

我國廢塑料市場經歷過30多年的發展之后，環保問題被推到風口浪尖上，而行業規范成為解決環保問題的必經之路，也是當前再生資源行業最為關注的熱門話題。2014年5月30日，由中國廢塑料協會主持召開的“廢塑料再生行業準入條件研究”座談會，在北京化工大學召開，來自全國各地的廢塑料企業代表，以及國家工業和信息化部、環境保護部、中國廢塑料協會、中國資源再生利用協會、中國物資再生協會、北京化工大學的專家列席了會議，共同就《廢塑料再生行業準入條件》為中國廢塑料協會的規范化發展與運營獻策獻力。

本次座談會由中國廢塑料協會常務副會長、秘書長王旺先生主持，他首先提交了《廢塑料再生行業準入條件》征求意見稿，從企業的布局與建設、廢塑料從業企業的規模、工藝和裝備要求，廢塑料企業的產品質量要求，廢塑料企業的能源消耗和資源綜合利用，廢塑料企業的環境保護，廢塑料企業的人員培訓要求，廢塑料企業的安全生產、職業健康和社會責任，以及廢塑料行業的監督管理等8個方面，提出了對廢塑料行業企業的準入條件和要求，目的就是要限制低水平的項目，然后鼓勵企業通過技術改造、技術升級，先進的工藝，淘汰限制，淘汰落后的工藝設備，從源頭上規范廢塑料行業的生產和運營。

從理論和長遠角度看，該意見稿涉及內容較為完整，尤其是社會及企業責任與監管管理企業布局建設要求的提出對行業發展意義不容忽視。再結合實際看，再生塑料行業發展又獨具特色，其行業規范的制定需兼顧自身行業特點。特撰寫此文，淺談對行業規范的見解。

行業特點：發展獨具特色 規范需多方參與

再生塑料行業與人們的生活習慣及回收理念息息相關，且再生塑料的應用極易造成消費者的誤解，因此該行業的發展需要一個健康的理念引導，而這個理念轉變需要生產者、消費者共同的參與。除此之外，與其他行業相比，再生塑料行業又有何不同？

1.再生塑料區域性特點十分顯著。這預示著再生塑料行業發展需因地制宜，以偏概全或原封不動照搬先進地區的經驗注定難以復制理想效果，而結合當地人口特點與集中度及區域發展特色，因地制宜的規范引導則事半功倍。

2.政策導向型行業。政策法規的出臺及執行力度對行業發展起關鍵性作用，這也決定行業的規范需要政策的引導。

3.工藝簡單，從業人員顯的魚龍混雜。再生塑料之所以遍地叢生，最重要的一個原因是工藝簡單，行業入門門檻較低，導致從業人員參差不齊。目前雖然整體從業人員素質正在提升，但相對還處于低位，企業規模方面更是呈現品牌企業占比不足5%，而作坊式企業占比達到70%～80%（這些企業健康有序的發展不能忽視）的特點。從業人員環保意識的欠缺導致行業污染觸目驚心，這也是再生塑料行業目前最為詬病的一點。

4.產品種類繁多。尤其部分回收社會料部分帶附屬產品或難以處理的污垢雜質，因此對回收、分揀處理環節要求較高。而種類繁多與回收量的多寡亦從側面決定企業規模大小不一。

5.產品不可控因素較多，質量不穩定。扣掉回收熱循環過程中物理特性下降因素，所回收產品報廢年限的長短、顏色、原材料改性添加雜質的多寡、甚至加工企業的設備與員工的素養都能對產品質量產生影響。而這是行業規范需要規范、卻難以通篇處理的一點。

而再生塑料與其他行業的相同之處，除了行業發展都具有的周期性與不均衡性，最大的共同點是市場作用的結果，再生塑料行業的發展主要受本身供需基本面的制約。由此可見，對于再生塑料的準入制度，筆者認為每一個行業都遵循其市場發展規律，其企業規模與設備升級重要靠市場去調節，當然，企業趨利的本質及資源的稀缺性亦決定僅靠市場是不行的，還需要政府“看得見的手”去引導、調控。從這一方面講，再生塑料準入制度應傾向一個大的方向與標準考核，例如污染處置，不管規模大小，污染處置必須達標，一旦違規，嚴懲不貸。對于產品的質量，與其規定廠家產品質量（這一點調研顯示60%認為是不可控的），不如直接監控相應制品廠家，或同時進行產業鏈監控，這才是倒逼再生塑料行業規范發展切實途徑。

規范前提：回收體系完善 環保問題重視

再生塑料行業問題的根源在于:回收體系的不完善及運輸加工過程的環保問題，因此完善回收、環境保護與行業規范是三者相輔相成、互相牽連的命題。而明確性的獎懲結合更有利于回收體系的建設和行業的規范。因此制度的制定應對回收體系這一塊做出說明，例如，2012年北京市出臺的《北京市生活垃圾分類處理管理條例》明確提出“多排放多付費、少排放少付費、混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的要求，利用繳費的方式促進消費者意識的轉變。部分地區采取社區和企業合作的模式，企業設定回收站點，匯集后分類處理、集中運輸等等不失為一有效處理的辦法。而對規模型企業稅費瘦身或其他舉措，利益驅動將促使企業做大做強（引導企業抱團合作），而加大監管力度，提高違規企業的違規成本，則可減少企業違規操作，倒逼企業重視環保問題。

規范途徑：理念轉變 轉型升級

在調研準入制度建立的過程中，各方觀點各有不同，但核心觀點是“理念需轉變，行業需升級”。消費者理念的轉變并非長久之計，其前提是消費者對塑料制品的充分認識，而這需要相應法規條文的配合，例如在一些回收體系完善的國家，對塑料制品的要求較為具體：材質是什么？可循環幾次？有的甚至將產品如何回收都會做一些相關說明；像日本、德國生產者責任亦取得不俗成效。因此在塑料制品節點完善標識，再配合消費者素質修養的提高，回收大計并非可望而不可及的“企業夢”。

在生產應用中，明確規定哪些行業可以用再生料或多大比重的再生料？哪些產品嚴禁使用再生塑料（例如我國法律明確規定在食品級嚴禁使用再生塑料），將其應用放在陽光下，要比遮遮掩掩更有成效。當然，關于這一點，日本的《綠色采購法》、美國的“能源之星”標準等做的相對到位，部分產品綠色采購率甚至達到95%以上。我國雖未有專門針對再生塑料的條文，但在今年政府采購要求中有一項非常亮眼，即完善綠色節能產品政府采購體系；同時地方相關規定亦紛紛出臺，列出“節能產品優先采購、強制采購清單”，提出不達標采購嚴厲追究。雖然政府采購總量不大，但如果能夠促成再生塑料與政府采購的合作，對消費者理念及生產方式的轉變有著不可忽視的積極作用。而在準入制度中列出達標企業的優惠措施或可提高再生業者企業升級的步伐。

對于企業升級，眾所周知，科技是第一生產力，是行業升級的驅動力。目前廢塑料行業升級勢在必行：利用改性等技術創新提高產品附加值，借力機械升級做大做強。例如靜電分揀技術分揀率高達95%以上，遠高于人工分揀效率；部分單機日產量達20～30噸（目前市場尤其北方市場單機日產量多僅有2～5噸）。而準入制度則可在此方面做出貢獻，例如為企業自主或合作研發、獲得政府資金或政策支持等提供機會，緩解當前面臨的技術與成本壁壘，為行業轉型升級或規模化、品牌化生產提供便利。

匯總小結：因地制宜 獎懲結合

有人的地方就有垃圾，只要塑料行業一日尚在，再生塑料行業必將如影相隨。而在環保的大背景下，我國絕不會再允許以犧牲環境換發展的歷史重演，再生塑料行業昔日“繁榮”已黃鶴西去，行業規范是迫在眉睫。我們需要“看得見的手”(政策)大方向正確引導，加上“看不見的手”（市場）的參與，將生產者、消費者、政府共同納入行業發展渠道，將放錯地方的“垃圾”變成放對地方的“資源”，最終實現行業規范發展，從而達到環境效益、社會效益及經濟效益的“三效”合一的巔峰。當然，行業規范并非一朝一夕能完成，而“因地制宜建立試點，獎懲結合引行業”必可奏響再生塑料甚至再生資源行業的華麗樂章。