行政事業單位國有資產管理及對策分析

索惠娥

(鶴壁市審計局，河南 鶴壁 458000)

國有資產是行政事業單位正常運行的物質保障。近年來，筆者在對行政事業單位進行審計時發現：行政事業單位國有資產管理體制不完善、制度不健全；使用效率低，閑置浪費現象嚴重；家底不清；賬實不符；管理意識淡薄等問題普遍存在。隨著行政事業單位國有資產規模逐步增大，單位資產管理難度越來越大，要求國有資產管理逐步建立和不斷完善，建立權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，國家針對國有資產管理先后出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等一系列的文件規定，對于提高國有資產管理水平、規范資產管理發揮著積極而重要的作用。

傳統的粗放型、分散型資產管理體制已經不能適應當前公共財政管理的需要，行政事業單位國有資產審計日益成為審計人員關注的熱點問題，下面筆者就行政事業單位國有資產審計談幾點自己的看法。

1 行政事業單位國有資產管理現狀

1.1 管理體制不完善，制度不健全

國有資產包括國家撥付資產、單位自管資金購買、接受捐贈以及其他形式獲取的資產，現在大多數單位的國有資產管理權較為分散，財務部門只負責資金的核算，而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如：管理交叉、管理真空等。

1.2 使用效率較低，存在閑置浪費現象

在進行資產采購時，未考慮經濟功能和實體功能，使用效率極為低下。如：許多高校各院、系、部占有使用的資產，很難做到資產在全校范圍內調劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設備閑置、無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產的使用效率。

1.3 “家底不清”，管理松散

隨著行政事業單位國有資產規模逐步增大，種類、數量也不斷增加，有些資產未及時入賬，形成了無人管理的真空狀態，同時單位未按規定期限進行資產清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養，資產公購私用現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。如在對某市進行調查時，發現僅市本級行政事業資產盤盈就達21295萬元，固定資產盤虧達9619.37萬元。要管理好這些資產，就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前行政事業單位所面臨的局面是：管理部門多頭化，標準多重化，對該報廢淘汰的資產未按規定及時報廢淘汰，已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。存在資產確認不及時，計量不準確，記錄不完整等問題。

1.4 資產管理意識淡薄

行政事業單位資產購置大多來源于財政撥款，在使用中不用計提折舊，不用計算盈虧，所以單位在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些單位只注重資產購置，卻不重視資產的管理和使用，有些單位國有資產管理機構力量薄弱，以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全，國有資產被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

1.5 國有資產管理和預算管理相結合困難

許多行政事業單位存在一個通病，就是預算和實際支出兩張皮。這不僅影響著資產管理工作的開展，也制約了公共預算改革的進一步深化。主要表現有以下幾點：

1.5.1 預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來，由于資產管理信息體系的不健全，使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與資產使用部門之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏準確的基礎信息，難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

1.5.2 對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督，不按預算規定的用途和標準配置資產。

資產損失較為嚴重，尤其是固定資產損失。在對某市進行調查時發現固定資產損失18576萬元，占資產損失總額的86.3%。由于行政事業資產的無償占用和使用，從制度上引發一些單位的資產配置沖動，有的單位一味的追求資產數量的最多和資產質量的最優，有的單位以個人意愿配置資產品牌，加劇了單位間人均占用資產的失衡。

1.5.3 管理不善，毀損嚴重。由于資產使用行為約束的軟化，導致一些單位管理不善，損壞和丟失現象時有發生。如：某單位閑置一輛輕型貨車，長期停放于露天無人管理，車輛主要零部件被人盜拆，事后既也未向公安部門報案，管理人員調整時也未辦理任何交接手續。

2 高校國有資產管理的應對思路

2.1 立足自身，轉變觀念，強化國有資產管理意識

強化國有資產管理意識，不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督，還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產的管理，也要重視無形資產的管理，發揮其最大的使用效益。

2.2 建立完善國有資產管理體制和規章制度，規范國有資產管理過程

針對目前國有資產管理不規范的現狀，建立一套“歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制，找出適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度，確保高校的國有資產管理體系良性運轉，使國有資產處于全方位的有效監控之中。建立健全國有資產產權登記制度，完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。注重單位資產管理部門、單位財務部門與財政部門國有資產管理部門、批復采購部門的信息溝通共享。

2.3 定期開展清產核資工作

清產核資是高校加強國有資產監管的重要措施，通過開展清產核資，可以全面摸清各部門資產入賬情況，資產取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握國有資產使用效益及資產管理的真實情況，為加強和促進國有資產管理，防止國有資產流失奠定了基礎。

2.4 加強會計核算和會計監督職能，實施國有資產信息化管理

當今時代是一個網絡化、信息化的時代，建立國有資產管理網絡，是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向，建立完善的會計核算制度，嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度，加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。注重利用現代計算機技術和相關信息平臺，實現資源共享，以便及時，掌握財產變動狀況，避免重復購置，合理組織閑置資產的調劑使用。

2.5 堅持資產管理與預算管理相結合

《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一”，所以單位申請用財政資金購置資產，必須先編資產購置計劃，并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產，并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

2.6 強化資產配置優先從現有資產中調劑

對于長期閑置低效運轉和超標準配置的資產，相關部門有權進行調劑，所以單位提出的所有資產配置申請，相關部門應首先考慮調劑解決，只有在不能調劑的情況下，才允許購置。強化調劑優先，旨在充分提高在存量資產的使用效率，減少資產閑置、浪費現象。

2.7 規定單位資產配置標準，嚴格按照配置標準進行資產購置，未按規定標準配置的，要從嚴控制，合理配置

綜上所述，國有資產是確保行政事業單位正常運行、事業發展的重要物質基礎，所以要充分認識到資產管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產的管理觀念，樹立新形式下的國有資產管理思路，切實做好國有資產的管理工作，以保障行政事業單位健康穩定發展。