基于國(guó)際空管體系的我國(guó)空中管制體系的構(gòu)建

朱慰慈

(民航華東空管局 運(yùn)行管理中心，中國(guó) 上海200335)

如今，先進(jìn)的空管系統(tǒng)是航空運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的保證，但是我國(guó)的空管現(xiàn)狀也存在著不少問題，與國(guó)際上那些先進(jìn)的空管系統(tǒng)相比，我國(guó)在這方面還比較落后，所以我們需要借鑒別國(guó)先進(jìn)的空管系統(tǒng)，為了使我國(guó)的空管系統(tǒng)達(dá)到一個(gè)跨越式發(fā)展的目的。

1 我國(guó)空管的發(fā)展現(xiàn)狀

站在全國(guó)范圍的角度上，我國(guó)空管是由國(guó)務(wù)院和中央負(fù)責(zé)空中交通的管制委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)的，實(shí)施的時(shí)候空軍是主要角色，軍用飛機(jī)的飛行通過空軍與海軍來指揮，民用飛機(jī)的飛行是由民航來指揮的，也就是說我國(guó)現(xiàn)在的空管制度是在統(tǒng)一管理的前提下由不同的部門來指揮。這種制度有它自身的局限性，現(xiàn)在有關(guān)部門正在通過研究這種體制來深化與改革它。民航內(nèi)部的管理制度實(shí)施的是分級(jí)管理，他們的最高領(lǐng)導(dǎo)是總空管局，下級(jí)的各個(gè)空管局分別有主管人事、財(cái)務(wù)、行政與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國(guó)的空管在信息方面的設(shè)施、設(shè)備已經(jīng)逐步完善現(xiàn)在主要有通信、情報(bào)、衛(wèi)星定位、氣象保障這幾個(gè)系統(tǒng)。拿通信系統(tǒng)來說，大部分的民用機(jī)場(chǎng)都配備了利用衛(wèi)星產(chǎn)生的語(yǔ)音和數(shù)據(jù)地面站，每一個(gè)實(shí)施管制工作的部門或者單位都配置了兩套以上的超高頻通信設(shè)備，有些地區(qū)信號(hào)差、通信基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏但是他們也配備了超高頻的轉(zhuǎn)播設(shè)備；再來說情報(bào)系統(tǒng)，對(duì)于航行情報(bào)我國(guó)正建設(shè)一個(gè)自動(dòng)化系統(tǒng)，航行過程中的通告技術(shù)與資料制作技術(shù)都有了較快的發(fā)展和進(jìn)步；再說導(dǎo)航系統(tǒng)，很多民用機(jī)場(chǎng)都安裝了儀表著陸系統(tǒng)、全方位的信標(biāo)、測(cè)距儀等，不少高空與中低空的管制區(qū)都使用了二次雷達(dá)。現(xiàn)在我國(guó)東部地區(qū)使用的雷達(dá)能夠覆蓋km以上的空域；氣象保障系統(tǒng)，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)都配備有自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)、接收衛(wèi)星云圖的設(shè)備、氣象雷達(dá)等，這些設(shè)備可以給飛機(jī)的飛行提供必要的氣象信息。

對(duì)于管制系統(tǒng)雖然可以說得上比較完善，但是空管方式還是落后的，大部分負(fù)責(zé)空中管制的部門與單位還用以前的程序管制方式，在管制方式上沒有產(chǎn)生觸動(dòng)本質(zhì)的變化，這對(duì)空管工作的發(fā)展與開展有較大的制約作用。對(duì)于民航的管制系統(tǒng)，各方面人員較多總數(shù)是1.2萬人，有管制、氣象、通信、導(dǎo)航和情報(bào)負(fù)責(zé)這些工作的人員，其中空管人員有3千人，他們中的一部分接受過高等教育，也有部分人員具有中等學(xué)歷的水平。航空組織各級(jí)部門非常重視空管人員的基本素質(zhì)，對(duì)于他們現(xiàn)在已經(jīng)有較為完善的培訓(xùn)體制，有高等內(nèi)容的訓(xùn)練大綱、教學(xué)條件先進(jìn)、考核制度全面，這些都給培訓(xùn)工作提供強(qiáng)有力的支持。通常的培訓(xùn)過程有三個(gè)階段、時(shí)間是1-2年，經(jīng)歷過這些才有資格成為正式的空管人員。

2 對(duì)國(guó)際空管體制的改革與發(fā)展

上世紀(jì)90年代，有些國(guó)家對(duì)空管部門使它們進(jìn)行商業(yè)化的服務(wù)，在當(dāng)今世紀(jì)，國(guó)際上空管的商業(yè)化進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)在已經(jīng)有二十幾個(gè)國(guó)家它們的控管系統(tǒng)是按照商業(yè)化模式去運(yùn)作的。一些國(guó)家實(shí)施商業(yè)化的空管服務(wù)，運(yùn)作模式主要有兩種：

2.1 公司的所有權(quán)歸政府，代表國(guó)家是美國(guó)與新西蘭

美國(guó)的航班經(jīng)常發(fā)生延誤而且情況比較嚴(yán)重，為解決這個(gè)問題，美國(guó)對(duì)空中交通建立了一個(gè)新的管理組織，它對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦航空管理局是獨(dú)立的并有執(zhí)行職能，新式空管組織被由董事會(huì)確定的運(yùn)行官領(lǐng)導(dǎo)，他直接對(duì)管理局的局長(zhǎng)作出報(bào)告，新式空管組織把結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)形式機(jī)構(gòu)，在管理方面和管理局是相互獨(dú)立的，負(fù)責(zé)對(duì)空中交通進(jìn)行管制，新式空管部門僅僅是提供應(yīng)有的服務(wù)，不制定相關(guān)的政策，但任務(wù)明確，對(duì)執(zhí)行職能進(jìn)行操作并選擇客戶。把管理局從空管工作中拽出來，但是制定較為完善的空管規(guī)章還是他們的責(zé)任，這樣能使空管系統(tǒng)更加安全與高效的運(yùn)行。

2.2 官督商辦模式，代表國(guó)家是英國(guó)與加拿大

加拿大航行組織使用在金融市場(chǎng)上發(fā)行債券的方式來籌集自己所需的資金。他們建立一個(gè)資金市場(chǎng)平臺(tái)限額是30億加幣，與政府交接時(shí)他們繳了15億加幣。該航行組織的管理結(jié)構(gòu)是4各單位：運(yùn)輸部門、工會(huì)、航空公司與航空協(xié)會(huì)。運(yùn)輸部門的工作有兩部分：一個(gè)是制定航行服務(wù)方面的規(guī)章制度，一個(gè)是安全監(jiān)督，該部門是公眾利益的代表；工會(huì)是給工作人員爭(zhēng)取利益的；航空公司與航空協(xié)會(huì)他們是代表用戶利益的。這四個(gè)中和航行服務(wù)有直接關(guān)系的單位負(fù)責(zé)任命董事人員，為了使董事會(huì)成員努力為該航行組織工作，不使他們代表對(duì)他們進(jìn)行任命單位的利益，就規(guī)定了成員單位不能選自己內(nèi)部的工作人員來任命董事。該航行組織的董事會(huì)不是由股東組成的，但該董事會(huì)的成員具有傳統(tǒng)持股者法人職能的行使權(quán)，董事會(huì)與外部審計(jì)人員都是指定好的。董事是該航行組織的管理者但他們不持有股票，董事跟企業(yè)利潤(rùn)沒有直接關(guān)系，他們不能把公司向外售賣。安全與調(diào)控是運(yùn)輸部門的工作，航路費(fèi)是該航行組織的收入來源，他們把收入都投入到了航空服務(wù)的運(yùn)行與發(fā)展中，他們獲得的利潤(rùn)用于對(duì)公司償債與降低相關(guān)的收費(fèi)率。因?yàn)闆]有股東成員與資本，所以他們沒有分紅與利潤(rùn)，所以他們的最終目標(biāo)是使航行得到安全。

國(guó)際上那幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的空管服務(wù)向商業(yè)化方向進(jìn)行改革與發(fā)展，是這些年來西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)向市場(chǎng)化方向改革在航空業(yè)的應(yīng)用。這種改革方式是對(duì)公共部門進(jìn)行分解，使之成為互不相同的企業(yè)集團(tuán)或機(jī)構(gòu)，他們?cè)谪?cái)力與人力資源兩個(gè)方面的管理非常靈活，對(duì)后果所負(fù)的責(zé)任也比較大。在這些年的實(shí)踐中取得了不少成就，其中加拿大最明顯。

3 我國(guó)空管系統(tǒng)的重新構(gòu)建

在我國(guó)對(duì)空管系統(tǒng)進(jìn)行改革是毋庸置疑的，但是要促進(jìn)空管工作的發(fā)展和提升對(duì)航班的保障能力，重要的是在新制度下能不能解決這些方面的問題：管理觀念、規(guī)章制度、資源配置、員工素質(zhì)等，對(duì)系統(tǒng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各個(gè)部分的職能，是空管服務(wù)的效率、管理水平與服務(wù)質(zhì)量都有一個(gè)跨越式的提高。以后，空管系統(tǒng)要逐步做好這些方面的工作。

整體的改革思路是：政事分開、實(shí)施一體，在分級(jí)管理模式下建立由政府對(duì)空館進(jìn)行管理的制度。剛剛成立的不同地區(qū)的民航空管局直接隸屬于總局空管局，空管行業(yè)的管理功能將和運(yùn)行功能分開，行業(yè)管理功能交給地區(qū)管理局完成。空管運(yùn)行的保障系統(tǒng)是非常重要的部分，所以對(duì)它的建設(shè)要不斷加大力度，提升對(duì)航班的保障水平。經(jīng)過改革空管系統(tǒng)職能發(fā)生了很多變化，要在健全保障系統(tǒng)方面多下功夫，這是對(duì)空管進(jìn)行改革的一個(gè)重要目標(biāo)，也是對(duì)空管實(shí)施一體化運(yùn)行的中心內(nèi)容。

4 總結(jié)

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，在航空運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展進(jìn)步更是明顯，同時(shí)也對(duì)空中管制工作提高了很大程度上的要求。空中管制主要是針對(duì)航班的，它是為保證飛行安全而設(shè)立的，空中管制工作有專門的班組與人員利用各種技術(shù)措施對(duì)飛機(jī)在空中的狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與控制，對(duì)于航空運(yùn)輸行業(yè)來說它是重要的組成部分，也推動(dòng)著該行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。

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