我國報刊轉制改革問題的反思及化解

摘 要：針對《新出政發[2012]9號》文件下發后，在報刊界引起的較大震蕩，專從我國報刊轉制實情、文件具體條例和社會傳播規制3個方面，進行了解讀。并結合當前報刊轉制的攻堅深化期，提出修改報刊轉制實施辦法、適度放開報刊總量控制、借鑒西方傳媒發展經驗，打造我國傳媒“航母”集團公司，盡快大膽使用和提拔各類年輕傳媒人才，組建全媒體策劃、編輯和營銷團隊，以及為傳媒企業緊跟全媒體時代迅速發展步伐，培養與儲備更多更優秀的傳媒人才。

關鍵詞：報刊；轉制改革；改制文件

作者簡介：龔維忠，湖南師范大學新聞與傳播學院出版科學研究所教授（湖南 長沙 410081）

自2012年7月，國家新聞出版總署下發《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》（下文簡稱：《新出政發[2012]9號》文件）后，由于此文件為報刊轉制改革以來，除唯一在文件中沒有要求報刊改革限定完成的時間以外，可說是在所發有關轉制改革文件中最具體、最嚴厲的。因其涉及報刊類別之廣、條例細則之明、實施力度之強是前所未有的，所以很快在報刊界引起了極大震動。本文試圖結合我國報刊轉制改革現狀，解讀文件引起反響的主要原因，探討相關問題的化解之策。

一、改制文件在報刊界引起震蕩的解析

1. 轉制改革涉及的報刊總體數量大、內容種類多、單位范圍廣、現實問題雜。從我國報刊發展現狀確定的改革決策正確，并不代表就能采用簡單的行政方法解決轉制中諸多層面的實際問題。

改制涉及的報刊數量究竟有多大？在2011年5月，《新京報》記者就報刊體制改革專訪時任新聞出版總署署長柳斌杰后，報道“目前全國非時政類報刊大約有6 000多家，主要包括中央和地方黨報黨刊所辦的都市報、晚報；所有企業法人辦的報刊，例如出版集團辦報、報業集團辦報等；還有諸如中石油、中石化等大公司辦的行業報刊。今年首先要對這三類報刊進行轉制，目前已經改制了1 300多單位，其余還涉及5 000多單位”。從此信息中，可解讀出：一是全國非時政類報刊有6 000多家；二是仍有5 000余家尚未轉制；三是當時轉制批次的重點為黨報黨刊、出版集團和報業集團、大公司三類單位所辦的非時政類報刊。

國家報刊體制改革文件中將報刊統分為兩大類：時政類與非時政類。若嚴格從學科的分類概念分析理解：時政類主要指黨報黨刊及相關新聞報刊；時政類以外的統稱為非時政類。我國時政類報刊究竟有多少？至今還沒有專門機構發布相關數據。但可分別采用兩種不同方法推斷我國非時政類報刊要遠大于6 000家。其一，按照新聞出版總署2012年8月公布的《2011年全國新聞出版業基本情況》（下簡稱《基本情況》），其中期刊出版總數為9 849種，從內容性質分為綜合（435）、哲學與社會科學（2 516）、自然科學與技術（4 920）、文化與教育（1 349）、文學與藝術（629）5個類別（其中包含了少年兒童（118）、畫報（58））。按內容區分時政類期刊只能歸為綜合或哲學與社會科學兩類之一。綜合類總數才435種，并還包括其他類。由此時政類期刊應該歸到哲學與社會科學類中了。然時政類期刊數量充其量也應該小于或等于哲學與社會科學類的2 615種。《基本情況》中公布報紙總數為1 928種，分為綜合（809）、專業（1 119）兩類。按理時政類報紙歸為綜合類，同樣其數量充其量也應小于或等于809種。全國報刊數量的兩種之和為11 777種。綜上所述，在難以準確了解時政報刊總數情況下，根據相關資料的統計推算，時政類報刊應小于或等于3 325種。則非時政類報刊的數量應遠大于6 000多種，至少應該在8 400種之上，才是符合情理的。其二，簡單地采用反證法推理。如果確定只有6 000多家非時政類報刊，那么則有5 000余種時政類報刊，這顯然是不對的。

以上已對非時政類報刊數量大和內容種類多作了量化方面的分析與推證。

涉及單位范圍廣。主要是指非時政類報刊所屬的主管主辦從中央到地方、從高校到院所、從群團到企業、從集團到公司等各級政府部門、各類企事業單位及教學科研機構。可基本劃分為“國家各部門、地方省市各廳局、全國性群眾社會團體、國家、地方省市傳媒出版集團、高等院校、科研院所、國家及地方企業七大塊”{1}。

經走訪調研核實，當前轉制改革涉及報刊出版從業人員的身份轉換、人員安置、資金籌措，及有形與無形資產處理等方方面面、上上下下的實際問題與利益關系。加之絕大多數主管主辦，乃至部分社長主編并未真正理解此次全國報刊轉制的實際意義，由此大都不愿意所屬報刊“并入”外單位，或“改為”內刊，更不同意“停刊”。并且從上至下，部門之間、機構之間、單位之間目前仍處在相互觀望之中。事實表明當前我國正在進行的報刊轉制改革乃是一場觸一發而動全身的“攻堅”之戰，不可能單有國家新聞出版管理部門一家的紅頭文件，即可解決報刊轉制改革之中出現的各類問題，獲得“一紙定乾坤”之效果。

2. 以“原則上不再保留報刊編輯部體制”為轉企改制的前提，簡單視單位所辦報刊3種為限，對現有報刊編輯部，實施 “轉、并、改、停”的轉制措施，沒有全面顧及我國報刊發展現實，也沒有深刻比較中外報刊發展歷史。

毋庸置疑，整治報刊的“小、散、濫”是我國報刊業改革亟待解決的問題，報刊的轉制改革是我國報刊業做大做強的充要條件，也是推進我國報刊業整體、快速發展的必經途徑及必然規律。

回顧比較中外報刊發展史，西方報刊傳播方式始于17世紀中葉，雙雙問世之初，各自的早期形式難以區分。以期刊為例，業界公認世界上最早出版的期刊為1665年1月在法國巴黎創辦的自然科學類學術期刊《學者學報》。西方國家報刊業已經歷350余年市場經濟體制下出版經營的認知歷程，積累了報刊傳播經營的從小到大、從弱到強的自身調整、兼并、分合興衰的教訓與經驗，早已構架起了體系完整、機制完善的報刊出版經營集團公司。目前，西方國家已擁有世界上管理規范、經營完備、技術先進的現代報刊出版業。1792年我國出現中文雜志出版的雛形，{2}1833年在國內最早由英國傳教士創辦的中文期刊《東西洋考每月統記傳》出版。若從最早期刊出版年份算起，我國期刊出版較西方國家晚了168年。如果從報刊業實施市場經濟體制年份比較，1949年新中國成立至今才64年，1978年改革開放到現在35年，1993年我國計劃經濟體制轉軌至今剛剛20年。眾所周知的原因，新中國成立后的前44年我國一直實施的是計劃經濟體制，雖然經濟體制轉軌始于1993年，而強調報刊業應真正適應在市場經濟體制下運作的要求，嚴格地說，只能從2005年12月中共中央、國務院發出《關于深化文化體制改革的若干意見》的文件算起，至今滿打滿算也只8年多時間。在此期間，從書業到報刊業均先后不同程度地向前推進了轉制改革的進程。而針對數量占絕大多數的非時政類報刊深化轉制的改革，為2011年7月出臺的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，文件明確發出對非時政類報刊轉制改革的總動員令，提出非時政類報刊實施全面轉制的路線圖與時間表。一年后的2012年7月國家新聞出版總署推出《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》。

西方國家報刊業一問世就與市場經濟體制共生存、共發展、共完善，歷經了數百年市場經濟體制的磨礪、洗滌和培育，換來了今天媒體的強勢與繁榮。相對不計新中國成立前的我國報刊業，經歷實施社會主義市場經濟體制剛20年，政府對出版業提出按照市場經濟體制運作的要求，實施轉制改革，也只有8年多時間，直接針對非時政類報刊轉制及公布實施細則辦法就是近一二年的事。而面對60余年來，已適應計劃經濟體制模式下運作的我國報刊出版業，國家新聞出版管理部門發布的《新出政發[2012]9號》文件，簡單采用所辦報刊數量限定在3種以上的統一方法，通過一直慣用且“有效”的行政手段，強調要求報刊業分類完成“轉、并、改、停”的改革工作。文件公布后，在業界引起強烈反響，實施結果收效甚微，根本無法改變報刊轉制進程緩慢目的之初衷。綜上所述，不難理解這應是意料之中的事。細究原因有二：其一，推行的非時政類報刊轉制措施過簡過急，并缺乏相應科學性。西方報刊業在市場經濟體制下已運行發展數百年歷史，我國實施社會主義市場經濟體制時間太短，總體上還處于逐步探索、規制、完善、成熟的階段。而此次報刊實施的轉制措施，針對的是不同單位、不同屬性和不同種類的報刊，僅采取簡單的以同一辦刊數量為標準整合，要求所有報刊轉制進入市場經濟體制運作，缺乏科學依據及合理性。其二，實施的非時政類報刊轉制方法過于片面，缺乏全面的普適性。報刊作為傳播媒體，有著區別于物質產品的雙重屬性，正由于其屬性所決定的，并非任何種類的報刊傳播都適應于市場經濟體制的運作機制。對于此問題的認知，國家新聞出版管理部門只顧及到了時政類報刊，而對所有非時政類均采取的“一刀切”，即符合“轉、并”條件的進市場，不符合的“改、停”處理。其實，無論是“轉、并”，還是“改、停”處置，無非都是在必須轉制進入市場的前提下提出的。實際上在《新出政發[2012]9號》文件所指的非時政類報刊中，應該說不僅有部分報刊當前難以適應，還有相當部分報刊（學術、科技類）不可能適應文化市場體制下運行。因此實施方法并非適應于所有非時政類報刊，缺乏全面普適性。

3. 在社會傳播規制的視野下，媒體數量與種類是體現與衡量公民知情權和表達權的參數。我國報刊轉制改革，涉及國家管理的各個層面，亟待各部門的聯動，全面、統一規劃，應根據報刊實情，嚴格區分不同情況，科學、合理推進轉制進程。

傳播是人類交流與表達信息的一種活動。在高度文明的社會中，表達自由是人格權的基本體現，有著重大的社會價值。依據國家憲法，公民通過各類公開媒體與出版物，表達自己的主張、愿望及意見是行使表達權的具體化。這里不但包括對國家機關和工作人員提出批評、建議、申訴等，已成為現代社會生活中公民實現言論自由的重要方面，也是人民群眾直接參與管理國家事務和社會公共事務的重要方式。并還包括將科學研究、文學藝術創作和其他文化活動，利用各類公開媒體與出版物進行傳播，也是公民表達自由的重要途徑。在《公民權利和政治權利國際公約》中表達自由包括了尋求、接受及傳遞各種信息和思想的自由。因此表達自由的內涵中不僅包含了表達的權利，而且包含了獲知的權利。從學理上，公民知情權是通過各類公開媒體與出版物了解、獲取國家和社會公共事務，及科技、文學、藝術等與自身工作、生活有關的各種信息和知識來具體化的。這也是憲法賦予人民群眾行使當家作主的權利，參與管理國家事務和社會公共事務的前提，也是人民群眾了解世界，認知世界，不斷豐富和提高自己精神和物質生活的一個不可缺少的組成部分。

由此為保障公民通過各類公開媒體與出版物實現表達權和知情權，首先必須要有眾多媒體和出版物讓其自由選擇，以及使其獲取自己所需要的信息。這要求國家有關部門必須確保與提供相當數量的各類媒體和出版單位。換言之，各類媒體的種類與數量、出版物的品種、印刷發行量，以及網絡、廣播和電視的數量與覆蓋面等，既與公民表達與獲知信息的方便、快捷和準確密切相關，同時也是反映國家民主、法治和文明程度的一個重要方面。因此雖然為治理報刊“小、散、濫”現象，也不能單純以單位所辦報刊數量（3個）為限，簡單采用“一刀切”的模式，來轉、并、改與停現有報刊媒體。而應該首先是在國家新聞出版管理部門牽頭，聯合勞動人事、財政、稅務共同行政，通過實際調研、分析與論證，確保報刊媒體在滿足人們閱讀需求的應有數量前提下，然后按不同情況，區別對待，逐步科學、合理、分批地調整報刊結構，穩步推進轉制改革工作。

二、報刊轉制改革問題的思考與化解

首先應該明確在社會主義市場經濟體制下，我國報刊業雖然得以迅猛發展，但是不容忽視的“小、散、濫”現象已嚴重地阻礙著行業的做大做強。因此當下正在實施的報刊轉制改革是破解此現象的最佳舉措。然而在報刊轉制改革過程中必將出現諸多層面的問題，有些問題無論有多棘手，既不能含糊、也不能回避，必須面對，并應采取多部門聯動，設法妥善解決。例如報刊出版相關人員的身份轉換、安置，以及國有資產資金的核定、重組、整合等問題。而有些問題，卻可以通過同步或適時地采取相應措施，使其逐步化解，則既可推進報刊轉制改革的進程，也可提供更多有利于促使轉制改革后的報刊業，得以順利發展的必要環境和條件。諸如報刊種類結構與總量、刊社類別的分層轉制、轉制報刊發展的政策扶植、環境培育，以及報刊業在新的經營模式下，自身出版管理機制、經營理念、人才需求等的轉變與更新措施，都是本文下面所要探討的系列問題。

1. 適當調整與修改報刊轉制實施辦法，將報刊轉制改革工作真正落到實處。

我國報刊出版業轉制改革的最終目的是根據報刊出版傳播規律，將計劃經濟體制下“圈養”的報刊，推到市場經濟體制中去“放養”，使其參與媒介傳播文化大市場的競爭，依靠自身努力，做大做強。更準確地說，通過報刊轉制改革將符合相關條件，并具備市場競爭能力的報刊納入市場發展。

對于報刊轉制實施的方法應該是針對報刊進入市場而設置的。不能再繼續沿用計劃經濟體制時代形成的老觀念、舊模式對待轉制中的報刊。

若從當前加快推進報刊轉制改革工作的進程考慮，筆者認為，轉制改革中可將期刊種類清晰地劃分為兩大類三大種。應該采取不同方式，區別對待不同類、種：一是時政類報刊（含黨報黨刊），早已采取并已完成采編和營銷兩分開的改革。二是非時政類中的學術、技術報刊，此種類的數量占我國報刊總量的大頭，由于與我國社會科學和自然科學研究、科技發展，以及人才評價機制有著密切關聯，{3}此種類報刊改革的重點是調整重復設置的學科刊物。即適當調整學術、技術類報刊種類的結構，總體數量應該適度保持。主要是采取相關保護政策與措施，其種類數量以宜增不宜減為原則，使大多數學術、技術類報刊得以保留發展。對于極少部分專業報刊盡可能采取的轉制方法應該是：在不以單位所辦報刊3種數量為限的前提下，能“轉”不“并”，能“并”不“改”、“停”。三是非時政類中的其他種類報刊。此類報刊又可將其分為消費類與非消費類兩種對待。實際在消費類報刊中已占有一定比例的報刊完成了轉制工作。對于剩余的還未轉制的消費類報刊和非消費類報刊的轉制改革，則應該事先不帶或不規定“轉、并、改、停”的報刊數量與任務指標。通過充分調研論證，在確保不同類別報刊基本數量的基礎上，根據我國報刊出版實情，適當調整與修改報刊轉制實施辦法，可仍以“轉、并、改、停”要求為原則，但同樣不以單位所辦報刊3種數量為限，而是實事求是地結合各單位所辦報刊的不同種類、不同情況，量身定制科學、合理的不同轉制方式，使各單位報刊轉制改革工作真正落到實處。這樣才有利于推動今后我國報刊業的總體發展。

2. 更新管理理念，適度放開報刊總量控制，把報刊“生死”權交給市場。

國家新聞出版管理部門應該及時轉換與更新觀念，在支持與扶植剛剛進入市場的報刊企業的同時，今后更應該盡快出臺相關發展政策與管理配套方案，以全新的觀念管理市場經濟體制下運作的報刊企業。筆者以為在報刊申辦審批權限與基本程度不變的前提下，適度放開報刊總量控制。這是真正將報刊交給市場首先應該邁出的一步。

在通過此次全國性大規模的報刊轉制改革之后，我國報刊業必將迎來新的轉型發展期。放開報刊總量控制，對于報刊業經營的市場化顯得尤為重要。同時，需要做好以下兩項工作。

其一，國家新聞出版管理部門應該認真、嚴格地執行報刊申辦和退出制度。一是放寬報刊出版審批條件，減少審批環節。對于涉及新的專業學科基礎理論研究、國家科學技術發展項目研究等有關學術、技術類報刊申辦，以及有文化閱讀需求、市場發展潛力等相關種類的報刊申辦，應該不受報刊總量控制，通過簡易程序即可獲得審批出版。二是嚴格實施與強化報刊自行退出制度。在計劃經濟體制時期形成的報刊“只生不死”機制，時至今日都沒有得到根本性改觀。盡管國家新聞出版總署組織了幾次全國性地治理整頓，以及每年年底報刊必須進行例行的年檢，均由于傳統的管理模式沒有改變，因此收效甚微。報刊的“只生不死”是嚴重造成我國報刊“小、散、濫”的主要原因之一。在放寬了報刊申辦審批條件的基礎上，則相對應該使報刊退出制度更具操作性和更具實用性。筆者以為，此次報刊轉制改革也可視為新中國成立后歷史上第一次最大規模、對報刊“地毯式”與“脫胎換骨”式地治理整頓。由此在通過此次轉制改革后，必須分別針對進入市場運作的報刊和符合國家資助出版政策或仍由單位撥款出版的學術、技術類報刊，分別制定出不同的退出規則。簡言之，前者主要以市場經營效果和社會效益為標準，后者重在以辦刊質量為準則，分別推出不同的細則條例。每年報刊年檢時，報刊自行“對號入座”，凡不合規章的，新聞出版管理部門督其自動退出傳播文化“市場”。總之，簡化報刊申辦和嚴格執行自行退出機制，符合當前我國報刊發展現實，同時也是市場經濟體制下報刊發展的基本規律。

其二，應該適度拓展報刊申辦的準入范圍。我國對于報刊媒體的申辦有著嚴格的準入限制，因此也相對限制了報刊的市場化運作程度與競爭機制。目前，我國通過報刊轉制改革，推動報刊的市場化經營，同時相應地也要逐步培育適應報刊發展的市場環境。即應該適當放開報刊出版準入對象的范圍。雖然在我國《出版管理條例》及《期刊出版管理條例》、《報紙出版管理條例》中均沒有明文限定報刊申辦對象的條文，但是根據《出版管理條例》第十一條，設立出版單位，應當具備下列條件中的第二點“有符合國務院出版行政主管部門認定的主辦單位及其主管機關”，就明顯對報刊申辦具有很嚴格的三點限制。一是只允許單位申辦；二是申辦單位的主管部門必須是政府機關；三是由國家出版管理部門認定。而從其他相關條文中解讀出所指的單位，包括國家各級機關、高等院校、科研院所、學術團體及企事業等單位。其中企業只指公有企業，科研院所只指國家各級政府與公有企業所辦的。對于適當放開報刊申辦準入對象的認知，應是建立在報刊市場經營的發展基礎上的。所以也需要一個逐步漸進的過程，從以上羅列的5大類別的所屬單位分析，與當下適度放開認知有關的，即能無需國家出資，自籌辦刊經費，參與市場競爭的單位，首先應該是放開對學術團體辦刊的限制。我國大多數學術團體開展的學術研究與交流活動，都是依靠會員會費和發揮學會自身的創收能力，采取自收自支、自負盈虧的辦會模式。然而，一直以來國家出版主管部門認定允許學術團體的申辦單位，僅僅限于全國性組織的學術團體。筆者認為完全可以放開到省、自治區和直轄市級學術性團體，然后再逐步擴大對公有企業及其所屬科研院所的放開。只有以市場經濟體制的模式與管理心態，才能管理好市場經濟體制下運作的報刊媒體，使其得以更大發展。

3. 遵循媒介傳播規律，借鑒西方傳媒集團公司發展經驗，盡快打破體制形成的“諸侯割據”的文化市場態勢，以前瞻性戰略眼光，整合、利用和拓展傳媒資源，打造我國新聞出版廣電融合傳媒業的“航母”。

在2013年3月我國“兩會”期間，國務院對外發布將新聞出版總署與廣電部合并，成立國家新聞出版廣電總局，并早已掛牌組合行政。各省市自治州的新聞出版社與廣播電視管理部門也已相繼整合辦公。此決策不啻對我國新聞出版業與廣電業兩大傳統傳播業的管理來說是利好消息，特別是對于我國新聞出版與廣電兩業的融合發展具有深遠的現實戰略意義。

西方大多數響譽全球的著名傳媒集團公司幾乎均是清一色地開展集傳統新聞出版書報刊與廣播電視電影等為一體的傳媒經營業務。不同之處是各傳媒集團公司，都有各自或新聞，或出版，或廣電等不同傳媒的經營之長與優勢。例如美國的維亞康姆（Viacom Inc.）傳媒娛樂集團公司，其董事長雷石東就是從名不見經傳的電影院娛樂業經營起家，發展到公司旗下擁有制作了世界經典影片《阿甘正傳》、《泰坦尼克號》等的派拉蒙影業公司、全美三大電視網之一的哥倫比亞廣播公司、號稱暢銷書生產機器的西蒙-舒斯特出版公司，還擁有數十家有線電視網、電視臺、電信資訊公司等。美國時代華納（Aol Time Warner In）公司以擁有世界新聞話語權的《時代周刊》、影響金融局勢的《財富》雜志而聞名于世。公司現在實際經營有6大傳媒核心業務：報刊出版、有線電視網、音樂制作、電影娛樂、廣播電視播制和數字媒體。{4}德國貝塔斯曼（BertelsmannVerwaltungsgesellschaft）公司旗下有歐洲最大的電視廣播集團——RTL集團、全球最大的圖書出版集團——蘭登書屋、歐洲最大的雜志出版公司——古納雅爾、BMG（貝塔斯曼音樂集團）包括SonyBMG音樂娛樂和BMG音樂發行公司，同時從事媒體服務（歐唯特集團Arvato）和媒體俱樂部（直接集團DirectGroup）等業務。從澳大利亞起家后搬遷到美國的新聞集團（News Corporation）公司現已是世界上規模最大、國際化程度最高的綜合性傳媒公司之一。當今新聞集團已經覆蓋了所有的媒體領域。在英國控股40%的報紙，擁有發行量最大的包括《泰晤士報》、《每日電訊》、《鏡報》、《衛報》等。在澳大利亞新聞集團也控制2/3的報紙。在美國還擁有20世紀福克斯電影公司、福克斯網絡和35家電視臺，占全美電視臺總數的40%。在拉美與3家電視臺合作，通過衛星播送150套節目。在歐洲擁有天空電視臺。在印度有EETV。在中國與鳳凰衛視合作，制作的電視節目進入了大陸的3 500萬個以上家庭。英國廣播公司（British Broadcasting Corporation）簡稱BBC，是一家由政府資助但獨立運作的公共媒體，長久以來一直被認為是全球最具影響的媒體之一。在1995年英國獨立電視臺和1973年英國獨立電臺成立之前，BBC一直是全英國唯一的電視、電臺廣播公司。今天BBC除了是一家在全球擁有高知名度的媒體，還從事包括書籍出版、報刊、英語教學、交響樂團和互聯網新聞服務。

由此國家新聞出版廣電總局應以前瞻性戰略眼光，審視與設計當前我國新聞出版業與廣電傳媒業融合發展的遠景藍圖，同時必須盡快打破長期計劃經濟體制下形成的“諸侯割據”的文化市場態勢。即打破各省、自治州和直轄市間傳媒業文化市場以行業、系統，乃至以地域為界的條塊分割與壁壘，大力支持與促成新聞出版與廣播電視等傳統傳媒業間的相互融合。戰略實施可分為兩步走，首先在全國范圍內，鼓勵新聞出版企業集團公司申辦與從事廣播電視電影制作與播放業務，鼓勵廣播電視電影企業集團公司申辦與從事新聞出版傳媒與傳播。實現傳統傳播業間多種媒體的大整合、大拓展，使傳統傳媒的資源共享與互補。然后在夯實我國兩大傳統傳媒企業集團公司做大做強的基礎上，組建與扶植全國性跨行業、跨系統、跨地域的傳媒集團公司，打造全球性新聞出版廣電融合的傳媒集團公司，實現我國新聞出版廣電界，一直期待擁有的具有國際傳播話語權的、文化傳播出海的“航母”。

4. 不拘一格地使用、提拔傳播理念前沿，或創新意識濃厚，或制作技能高超的年輕傳媒人才與組建傳媒策劃、編輯及營銷團隊，同時重視與加強數字傳媒管理、策劃與制作后繼人才的培養與儲備。

從當前我國傳統傳播業與國際傳播業發展較之，論數字技術條件、傳媒受眾認知和文化市場需求，應該在同一基準線上，而傳媒理念、管理認知、人才機制等方面存在相當差距。

當下在我國傳媒業持撐帥印人員的現狀是多為60后，同時70后在逐漸增多，個別企業50后也仍有之。這批高管人才之明顯優勢與時下出版經營表現特征，可歸納有三：一是此批人才絕大部分在行業中已摸爬滾打十余年，甚至數十年，積累了豐富的媒體傳播經驗，正處于年富力強之盛期，均具有強烈的事業責任心，工作踏實、認真，處事個性執著尤為突出；二是此批人才大多是在社會主義計劃經濟體制的經營模式之下成長起來的，多存濃厚的傳統經營觀念，并有著對傳統媒體傳播揮之不去的眷念情結；三是目前數字化出版下的新媒體仍處于蓄勢待發之階段。國內大多數先于報刊轉制、所組成的圖書出版有限公司和出版傳播集團公司對待出版轉型與數字化新媒體經營，存在兩種不同的認知觀。盡管傳播集團公司為順應未來數字化媒體發展的必然趨勢，強調要求下屬轉制后成立的出版有限公司，必須加快傳統出版經營轉型，開發與拓展數字化出版的新產品。實際大多呈現的是各出版有限公司仍只注重原有傳統出版經營，對開發數字化出版產品，表現出興趣不足，采取敷衍待之。通常傳播集團公司都組建了獨立的，或與數字技術公司合作成立的數字傳播公司，專注開發數字出版產品與數字新媒體。而作為獨自經營的出版有限公司通常擅長傳統圖書的內容出版策劃、編輯與經營。在當前并無多少改觀的“諸侯割據”的文化市場環境中，無需改變其公司原有的傳統出版物經營結構，依然能維持現狀或并能得以適當發展。由此大多出版有限公司還沒有獨立開發和拓展數字出版新媒體產品，僅只是適時地隨同圖書出版需要，制作相應的數字產品，或配合、協同出版傳播集團公司，參與出版相關內容的數字出版物產品。也就是在當下傳統出版媒體界常能聽到的一句話“眼下是傳統出版物供養數字媒體時期”。因以上所述的主客觀原因，導致了這批人才中部分人員對數字化新媒體未來發展的前瞻性認知不足，滿足于現狀，經營上表現出來的是抓傳統出版業務當機立斷，有聲有色，業績卓著，談及策劃數字出版產品投資，往往糾結再三，難以決斷。總之對開發與拓展數字化出版業務，部分出版有限公司高管提不起精神、談不出思路、做不出作為。

不拘一格地使用、提拔和培養人才已是新聞出版業轉制與轉型過渡發展時期的當務之急。人才首先是在使用過程中發現的，也是通過使用而培養出來的。近十余年來我國傳媒業已陸續從高校各個不同專業學科引入了一批又一批80、90后，不同學歷層次的本科、碩士和博士畢業生，經過業界數年的磨礪，大多已成長起來了。此批年輕人傳播理論知識面較廣、視野開闊、創新意識強，特別對數字化傳媒發展的認知程度高，并思路清晰。不拘一格地啟用青年才俊，盡快將他們放在適合于各自個性特點的崗位上來，主要體現在兩方面，其一，不求全才，唯才是用。大凡在某一方面具備過人之長者，或處事思維敏捷，見解獨到，再或敢于探索，堅韌不拔者就應視為人才。古往今來全才之人鳳毛麟角，而今使用、提拔人才更不應求全責備。對于當今傳媒企業，無論是傳播理念前沿，還是傳媒創新意識濃厚，或是數字制作技能高超的年輕人都是難求之才，均應該使之得法，用之得當。其二，集才成團，用人之長。數十年前我國傳媒業，那種依靠一人“單槍匹馬”造時勢的時期早已一去不復返了，而“單刊獨社”稱霸傳媒天下的時代也即將消失殆盡。在當今全媒體傳播發展時代，日益壯大的傳媒企業迫切需要組建和打造全媒體內容策劃、編輯、制作和營銷的全程“立體”運作團隊。全傳媒團隊由各類不同出類拔萃人員組合而成，不同類型的人才支撐著媒體運作的不同環節。這種“1+1大于2”的團隊效應將在全媒體時代發揮巨大作用。同時在大膽使用、提拔各類年輕人才之際，必須將培養和儲備年紀更輕、思想敏銳、創新力強的90后、2000后放在傳媒企業發展的重要戰略日程之上，才能在迅速發展的全傳媒時代占領戰術的制高點，在今后的發展中立于不敗之地。

注 釋：

{1}{3}龔維忠：《叩問：我國期刊改革發展方略》，《湖南大學社會科學學報》2011年第6期。

{2}龔維忠：《現代期刊編輯學》，北京：北京大學出版社，2009年，第65頁。

{4}高振強：《全球著名媒體經典案例剖析》，北京：中國國際廣播出版社，2003年，第125-126頁。

Abstract：The publication of the No.9 policy issued by the General Administration of Press and Publication in 2012 has given rise to many discussions in the press community，and in response to this，this paper conducted a research from three perspectives：the reformation reality of the press，the specific regulations of the document and the social communicative institutions. Under such a background that the reformation of the press has entered into a deepening period，this paper also provided with some solutions：loose control on the number of the press；learn from the experience of the western press；build a collectivized and industrialized media corporation；take in and promote talented youths；organize teams responsible of designing，editing and marketing the media；foster and amass more excellent media talents，with the aim to keep pace with the Convergence media age.

Key words：the press；restructuring reform；remanufacture file

（責任編校：文 香）