蘇南地區(qū)公共體育場館經(jīng)營管理狀況及策略研究

彭國強(qiáng)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，江蘇 常州 213164)

蘇南地區(qū)公共體育場館經(jīng)營管理狀況及策略研究

彭國強(qiáng)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部，江蘇 常州 213164)

通過對蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營管理狀況調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在提供公益性體育服務(wù)的方式上，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費是多數(shù)市民可以接受的方式;在管理模式上，多數(shù)場館采用差額預(yù)算管理，采用自收自支管理模式的場館最少。提出深化體育場館經(jīng)營管理體制改革，促進(jìn)體育場館管理運營模式的轉(zhuǎn)變，建立衡量體育場館社會效益高低的考核指標(biāo)，提高公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的規(guī)范性，激發(fā)其積極性等建議。

蘇南地區(qū);公共體育場館;經(jīng)營管理

0 引言

公共體育場館是指由國家財政部門投資興建，用于開展大眾體育活動，培養(yǎng)國家體育后備力量，滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞運動競技，以運動訓(xùn)練和體育競賽需求為目的的體育活動場所。這類場館是以滿足大眾群體日益增長的體育服務(wù)消費需求為目標(biāo)，以實現(xiàn)社會公眾的共同利益為定位。近年來，公共體育場館在我國發(fā)展迅猛，蘇南是江蘇省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是中國長三角地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，蘇南地區(qū)公共體育場館的建設(shè)和運營管理情況對于該地區(qū)群眾體育的開展意義重大。[1]本文通過調(diào)查研究蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營管理狀況，對公共體育場館的融資途徑、開放和運營狀況、運營項目范圍等情況進(jìn)行分析，以期找出公共體育場館運營中的問題，對于蘇南地區(qū)公共體育場館的運營與管理有所裨益。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

利用中國知網(wǎng)檢索平臺，搜集有關(guān)公共體育場館方面的論文100余篇，仔細(xì)研讀，對公共體育場館資產(chǎn)性質(zhì)、管理體制以及公益性體育服務(wù)等方面有了初步認(rèn)識，為本文的研究提供借鑒和理論支持。

1.2 專家訪談法

在研究過程中，筆者先后走訪了常州市奧體中心、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、無錫新體育中心等蘇南具有代表性的公共體育場館，并對體育場館經(jīng)營者、管理者進(jìn)行訪談，聽取了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理者、經(jīng)營者對公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題及發(fā)展對策的看法和意見。

1.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究需要，針對蘇南公共體育場館運作管理模式與公共體育服務(wù)等問題設(shè)計了“蘇南公共體育場館提供公益性體育服務(wù)現(xiàn)狀”的調(diào)查問卷，調(diào)查過程中選取常州市奧體中心、常州武進(jìn)體育館、常州市中天鋼鐵體育館、蘇州體育中心、獨墅湖體育館、三香路體育中心、吳中現(xiàn)代文體中心、無錫新體育中心、錫山區(qū)體育館、錫山東亭體育場等20家公共體育場館為調(diào)查對象。通過現(xiàn)場發(fā)放問卷的形式，發(fā)放問卷200份，回收194份，回收率97.0%，其中有效問卷189份，問卷有效率94.5%。

1.4 邏輯分析法

以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論為依據(jù)，以現(xiàn)有公共體育場館提供體育服務(wù)的現(xiàn)狀為起點，通過整理、歸納、演繹和推理等邏輯分析方法，對所研究的現(xiàn)象和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行深入探討與分析。

2 蘇南地區(qū)公共體育場館經(jīng)營管理狀況分析

近年來，隨著我國群眾體育的不斷發(fā)展，公共體育場館的數(shù)量在蘇南地區(qū)不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年，蘇、錫、常三市綜合性大型公共體育場多達(dá)上百個，這些場館通過舉辦大型文藝演出、體育賽事、體育運動技能培訓(xùn)，承辦各類展銷會、博覽會以及各類會展和其他大型活動等方式，為市民提供體育健身、運動休閑、文化娛樂等服務(wù)。[2]

2.1 蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營收入狀況

公共體育場館的經(jīng)營總收入主要由兩部分組成，一部分是體育類經(jīng)營收入，包括承辦運動競賽、體育表演、運動隊訓(xùn)練場地服務(wù)、各種體育運動技能培訓(xùn)等。另一部分是非體育類經(jīng)營收入，主要包括承辦各類展銷會、博覽會以及各類會展和其他大型活動等。[3]2012年公共體育場館經(jīng)營收入見表1。

表1 2012年公共體育場館經(jīng)營總收入

從表1可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場館在2012年經(jīng)營總收入平均在600萬元左右，其中，經(jīng)營總收入在100萬元以下的有1家，占被調(diào)查總數(shù)的5%;經(jīng)營總收入在100萬元～300萬元的有2家，占被調(diào)查總數(shù)的10%;經(jīng)營總收入在300萬元～500萬元之間的有5家，占被調(diào)查總數(shù)的25%。多數(shù)場館的收入集中在500萬元～800萬元，經(jīng)營總收入在1 000萬元以上的只有3家，占被調(diào)查總數(shù)的15%。說明目前蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營總收入仍處于相對較低的水平。這可能與目前多數(shù)公共體育場館的管理體制不健全有關(guān)，現(xiàn)階段江蘇省根據(jù)經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展實際情況，將公共體育場館分為全額預(yù)算管理單位、差額預(yù)算管理單位和自收自支預(yù)算管理單位。但是一些場館的管理體制仍然帶有濃厚的行政管理模式，無法脫離計劃經(jīng)濟(jì)的模式，場館經(jīng)營管理機(jī)制不健全，對外開放利用率低，經(jīng)濟(jì)效益較差，影響了公共體育場館的開放與創(chuàng)收。

2.2 蘇南地區(qū)公共體育場館開展體育類經(jīng)營活動的情況

公共體育場館是指由國家財政部門投資興建，其目的在于開展大眾體育活動，培養(yǎng)國家體育后備力量，為運動競賽、運動訓(xùn)練和群眾健身娛樂的需要而設(shè)立的專門場所。因此，開展體育類經(jīng)營活動是公共體育場館的重要職能。公共體育場館開展的體育類經(jīng)營項目如表2。

表2 公共體育場館開展的體育類經(jīng)營項目

從表2可以看出，被調(diào)查的20家公共體育場館在開展體育類經(jīng)營項目方面，占第一位的是承辦運動競賽和體育表演，20家體育館都提供這一體育服務(wù)，其原因可能是承辦運動競賽與體育表演不僅可以獲得相應(yīng)的經(jīng)營收入，而且更重要的是借助比賽和表演可以很好地宣傳體育館，有效提高體育館的聲譽(yù)。排在第二位的是提供運動隊訓(xùn)練場地服務(wù)，只有2家體育館沒有涉及該項目。居于第三位的是舉辦各種體育運動技能培訓(xùn)班。總體而言，在提供體育類公共服務(wù)方面，蘇南地區(qū)的公共體育場館已經(jīng)走向市場，場館從原來只向?qū)I(yè)隊訓(xùn)練、比賽提供場地服務(wù)為主，轉(zhuǎn)變成為社會大眾的體育健身、休閑娛樂服務(wù)和承辦運動競賽、體育表演的場所，表明公共體育場館的職能發(fā)生了巨大變化，從過去只注重訓(xùn)練與競賽，發(fā)展到以提供服務(wù)為主，充分體現(xiàn)了國家建設(shè)公共體育場館的目的和宗旨。

2.3 蘇南地區(qū)公共體育場館開展非體育類經(jīng)營活動的情況

開展非體育類經(jīng)營活動是公共體育場館創(chuàng)收的一大來源，據(jù)了解，目前絕大多數(shù)公共體育場館在提供體育類經(jīng)營服務(wù)的基礎(chǔ)上，正逐步擴(kuò)大非體育類經(jīng)營項目收入，通過商標(biāo)冠名、房屋出租以及開辦餐飲等非體育類服務(wù)增加收入(如表3)。[4]

從表3可以看出，公共體育場館開展最多的非體育類經(jīng)營項目是主辦或承辦各類展銷會、博覽會，有16家場館涉及此類經(jīng)營，其原因在于承辦展銷會和博覽會不僅可以創(chuàng)收，而且可以很好地宣傳體育場館的形象，提高場館的社會知名度。自辦賓館、招待所和自辦餐飲等方面涉及的體育館最少，這與一些場館規(guī)模較小，沒有充足的可利用空間有關(guān)。可見，目前蘇南地區(qū)公共體育場館在多種非體育類經(jīng)營中仍然是以低層次的出租房屋和承辦各類展銷會、博覽會為主，而充分利用自身資源，主動開發(fā)市場的并不多。這也反映了目前蘇南地區(qū)一些公共體育場館的選址與布局不合理，場館設(shè)計功能單一，存在建設(shè)空間與資源浪費的現(xiàn)象，使一些場館的經(jīng)營管理存在困難，限制了非體育類經(jīng)營項目的開展，影響了場館的后期利用。

表3 公共體育場館開展的非體育類經(jīng)營項目

2.4 蘇南地區(qū)公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的方式

開發(fā)體育場館的公益性體育服務(wù)是目前發(fā)展我國群眾體育的大勢所趨，公共體育場館是國有資產(chǎn)性質(zhì)，該性質(zhì)決定了其公益性。所以，公共體育場館應(yīng)該以滿足社會需要為主要目標(biāo)，而不應(yīng)單純追求經(jīng)濟(jì)利益。

通過調(diào)查可知，市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)無償提供公益性體育服務(wù)的占被調(diào)查者總數(shù)的43%，認(rèn)為可以象征性收費的占被調(diào)查者總數(shù)的31%，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)惠收費的占被調(diào)查者總數(shù)的24%，其他為2%。這一研究結(jié)果表明，雖然部分市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)無償提供體育服務(wù)，但多數(shù)市民并沒有一味強(qiáng)調(diào)公共體育場館應(yīng)無償提供公益性體育服務(wù)，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費方式市民還是能夠接受。筆者認(rèn)為，公共體育場館提供公益性體育服務(wù)是場館的一個基本特征，但是公益性的實現(xiàn)要根據(jù)情況具體分析，要通過多種方式、多種渠道，采取多種措施、多種實施手段。場館經(jīng)營要從實際出發(fā)，對于基本不用消耗物質(zhì)資產(chǎn)和專門服務(wù)的場館設(shè)施，可以免費向社會開放;但對于需要消耗水、電、氣，或?qū)ζ鞑挠袚p耗，并付出人力的體育設(shè)施，大眾應(yīng)付出部分場館維護(hù)費用。

2.5 蘇南地區(qū)公共體育場館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項目

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于健身的需求也越來越高，對體育鍛煉不再單純出于強(qiáng)身健體和預(yù)防疾病的目的，而傾向于在運動中愉悅身心，這使他們對體育場館的公益性體育需求越來越高。他們渴望體育場館可以提供多種多樣的體育服務(wù)，從而能滿足市民日益增長的體育文化需要。圖1是市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項目。

圖1 公共體育場館應(yīng)該提供的公益性體育服務(wù)項目

從圖1可以看出，市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)提供的公益性體育服務(wù)項目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)，而對運動處方、陪練陪打等方面的服務(wù)要求較低，這表明，隨著人們健康意識的提高，廣大市民對公益性體育服務(wù)的需求已經(jīng)不滿足于簡單的提供場地服務(wù)。隨著健身理念的發(fā)展與更新，越來越多的市民渴望能夠科學(xué)健身，這必然會增加對健身咨詢、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等公益性體育服務(wù)的需求。

2.6 蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營管理模式

目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分體育場館均嘗試從行政管理方式轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營方式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國部分省區(qū)大型體育場館中，盈利的只占1/2，場館功能不夠多元、體育項目單一、管理體制及運行機(jī)制落后、管理水平低下，造成了大型體育場館利用率低。[5]

從表4可以看出，蘇南地區(qū)公共體育場館的管理運作模式一般有差額預(yù)算管理、全額預(yù)算管理和自收自支管理模式。其中采用差額預(yù)算管理的場館最多，有10家，占50%，采用自收自支管理模式的場館最少，只有3家。這說明在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，蘇南地區(qū)公共體育場館已開始走向市場，政府職能在體育場館管理中進(jìn)行了重新定位，由直接管理改為宏觀調(diào)控，公共體育場館的管理體制開始從行政型管理向經(jīng)營型管理過渡。這種管理體制就是要求公共體育場館在走向市場為人民服務(wù)的過程中，應(yīng)該按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)則發(fā)展，實際就是承認(rèn)公共體育場館是一個獨立的或相對獨立的經(jīng)營實體，應(yīng)該自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我生存，自我發(fā)展。所以場館只有通過向社會提供體育服務(wù)商品，通過體育市場的交換活動獲得的價值補(bǔ)償，才能求得生存和發(fā)展。

表4 公共體育場館場館運作管理模式

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1)目前蘇南地區(qū)公共體育場館的經(jīng)營總收入仍處于相對較低水平。公共體育場館在開展體育類經(jīng)營項目方面，主要是承辦運動競賽、體育表演和提供運動隊訓(xùn)練場地服務(wù)，公共體育場館開展最多的非體育類經(jīng)營項目是主辦或承辦各類展銷會、博覽會。

2)對于公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的方式，多數(shù)市民沒有一味強(qiáng)調(diào)公共體育場館應(yīng)無償提供公益性體育服務(wù)，適當(dāng)?shù)幕騼?yōu)惠的收費是多數(shù)市民可以接受的方式。

3)市民認(rèn)為公共體育場館應(yīng)該提供的公益性體育服務(wù)項目排在前三位的依次是健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)，而對運動處方、陪練陪打等方面的服務(wù)要求較低。

4)蘇南地區(qū)公共體育場館的管理運作模式一般有差額預(yù)算管理、全額預(yù)算管理和自收自支管理等模式。其中采用差額預(yù)算管理的場館最多，采用自收自支管理模式的場館最少。

3.2 建議

1)根據(jù)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點和大型體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀，采用靈活高效的管理機(jī)制，提倡多種經(jīng)營管理模式并存，在保證競技運動訓(xùn)練和比賽的前提下，將體育場館逐步推向市場，采用市場運行機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營運作，提高大型體育場館的“自身造血”功能。

2)依據(jù)蘇南地區(qū)不同體育場館的特征，積極策劃、承辦各種規(guī)模的體育活動，引進(jìn)并承辦國內(nèi)外大型體育賽事，真正把體育場館作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，發(fā)揮大型體育場館的多功能作用，提高體育場館的使用率。

3)緊緊圍繞蘇南地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，進(jìn)一步促進(jìn)蘇南地區(qū)公共體育場館管理運營模式的轉(zhuǎn)變，在全民健身的背景下，進(jìn)一步提高公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的規(guī)范性，激發(fā)其積極性。

[1]譚剛.大型公共體育場館公益與經(jīng)營效益評估指標(biāo)體系研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2008(6):12-13.

[2]馬沛軍.昌吉回族自治州體育場地現(xiàn)狀分析及對策研究[J].昌吉學(xué)院學(xué)報，2005(2):15-17.

[3]張巖.我國公共體育場館性質(zhì)辨析[J].體育與科學(xué)，2004(6):13-16.

[4]陳明.公共體育場館經(jīng)營管理的模式[J].體育學(xué)刊，2004(3):31-34.

[5]張大超.彭金洲，張瑞江，等.中外現(xiàn)代大型體育場館管理體制比較[J].體育學(xué)刊，2004(3):13-15.

Study on the Management Situation and Strategy of the Public Stadiums in the South of Jiangsu Province

PENG Guoqiang

(Dept.of Physical Education，Changzhou College of Information Technology，Changzhou 213164)

Through the investigation of the management situation of public stadium and gymnasium in the south of Jiangsu Province，it is found that for the public sports service mode，appropriate or preferential fees are acceptable by the majority of the public.For the management model，imbalanced budget is adopted by most stadiums，while management of self-controlled revenue and expenditure is less used.The paper proposes deepening the reform on stadium management system，promoting the transformation of the management mode of sports venues，establishing evaluation indexes to measure the stadium social benefit and standardizing the services of public sports venues.

south of Jiangsu area;public venues;management

G818.2

A

1671-0436(2014)03-0064-05

2014-04-13

2013年度江蘇省體育局體育科技項目局管課題(ST13402225)

彭國強(qiáng)(1983— )，男，碩士，講師。

責(zé)任編輯:唐海燕