基于生命周期的農產品質量安全管制

黃曉英+周茜

摘要：基于農產品質量安全的內涵、屬性，結合生命周期理論，重新定義農產品質量安全生命周期概念及理論內涵，將農產品質量安全生命周期劃分為生產、經營、運輸與銷售4個階段，并在分析各階段管制特征的基礎上，提出農產品質量安全管制內容與創新對策。

關鍵詞：農產品；生命周期理論；政府管制；質量安全；創新對策；內涵

中圖分類號： F325.2 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）04-0367-04

收稿日期：2013-08-29

基金項目：浙江省自然科學基金（編號：Y12G030063）；浙江省社會科學規劃重點項目（編號：11JDGZ02Z）。

作者簡介：黃曉英（1958—），女，湖南藍山人，碩士，教授，研究方向為農業管理與信息。 E-mail：137116128@qq.com。

通信作者：周茜，碩士，助教，研究方向為農業管理與信息。E-mail：ahxyhn@163.com。農產品質量安全問題不僅關系人們的身體健康、生命安全，而且關系到農業經濟的發展和社會穩定，愈來愈受到各國政府和社會各界的重視與關注。由于農產品具有經驗品、信用品和準公共物品的屬性，其質量安全問題不僅需要依靠市場機制調節，更需要政府的有效管制。在我國，由于農產品生產與產品儲運的特性，以及相關生產經營者規模小而分散的問題，使得質量安全問題尤為復雜，因此，我國政府對農產品的質量安全管制政策一直是社會各界特別是學術界和相關政府部門研究的重要問題。基于農產品質量安全的內涵、屬性，結合生命周期理論，重新定義農產品質量安全生命周期概念及理論內涵，對農產品質量安全周期的生長、加工、生產、存儲、運輸與銷售各階段政府管制特征進行分析研究，得出基于生命周期理論的農產品質量安全管制的內容與創新對策及結論，以期為政府決策提供參考。

1農產品質量安全內涵

1.1農產品的內涵

農產品一般是指人類有意識性地利用動物或者植物的身體機能來獲得生活所必需的食物和其他一些活動中發生的產物[1]。根據用途可以分為3種：一是人類生活中的直接必需品，如蔬菜、大米、菜油、肉、雞蛋等；二是人類生活中的間接必需品，它們可以轉化為水產品、蛋、奶、肉等必需品，如飼草、飼料糧；三是作為工廠生產原料的必需品，如煙草、棉花等，以及先前是農作物、后轉化成為工業原料，如高粱、玉米等[2]。本研究中農產品是指來源于農業（包括植物、動物、水產、微生物）的初級產品，是在農業活動中獲得、可以直接作為食物或者是作為食物主要原料的可食用農產品。

1.2農產品質量安全

1.2.1農產品質量安全屬性農產品質量安全具有雙重屬性，不僅具有商品屬性，還具有準公共物品屬性。（1）商品屬性。美國學者Nelson將商品分為3類：搜尋品、經驗品和信用品[3-4]。搜尋品（search goods）是指消費者在購買之前能夠獲得充分信息，決定商品品質，如產品的外觀；經驗品（experience goods）是指只有在購買之后才能判斷其質量的商品，如產品的滋味；信用品（credence goods）是指消費者即使在消費以后也不能判斷其品質，只有借助其他信息才能決定其品質，如產品的安全性。農產品是一種特殊產品，按Nelson的這種分類理論，農產品質量安全要素（包含安全要素）的品質特性既是經驗品，如產品的鮮嫩程度、汁液的多寡、纖維的粗細、酸甜、口感等特征，又是信用品，如是否含有瘦肉精、激素、抗生素、有害農藥殘留等。農產品作為商品的經驗品和信用品屬性，完全依賴自由的市場調節機制往往出現市場失靈。（2）準公共物品屬性。根據公共物品理論的定義，公共物品被解釋為：具有消費或公共生產要素等效用的非排他性和非競爭性的、可以給每一位公眾帶來效用的、公共需要的物品（服務）。準公共物品是指在消費等方面具有較大程度外部性的一類公共物品。農產品是食品的主要原材料，它的質量安全性具有公共衛生性，政府與農產品供給者都參與了供給。

1.2.2農產品質量安全涵義對于農產品質量安全內涵沒有準確和公認的定義，但許多學者支持以下3種說法[5]：（1）重點研究農產品質量中的安全性，把安全性包含在農產品的質量中。（2）強調品質的安全性和量的安全性，既包含質量又包含安全，這種說法是我國學者普遍認可的說法。（3）把兩者作為整體的概念去研究，或者是把質量和安全進行組合，質量可分為外觀品質和內在屬性，安全一般指影響農產品危害的因素。筆者認為，農產品質量安全是指農產品符合保障人健康、安全的要求，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、合成過程中留有和殘存的營養、危害及外在特征因子，其中，健康主要是指具有符合人體正常需要的營養和衛生條件；安全指農產品中不應含有可能損害或危及消費者及其后代健康的有毒、有害物質。

2主要相關理論

2.1農產品生命周期理論

產品生命周期是指一種產品從進入市場到退出市場的整個周期變化過程。產品生命周期管理（PLM）是一種全新的設計與制造理念，從產品概念設計、工程設計與規劃、生產、銷售、售后服務一直到產品淘汰與回收等，對全生命周期中的產品信息與過程進行全面化與一系列的管理[6]。本文所言農產品生命周期，是指農產品生產到餐桌的全過程，這個過程構成了一個農產品完整的生命周期。依據這一定義，農產品生命周期可分為生產、經營、運輸與銷售4個時期（圖1），其中，經營、運輸與銷售期都涉及到包裝與存儲內容，利益相關主體有農產品供給者（包括生產者、經營者、物流業者）、消費者（含購買者、消費者）、管制者（亦即監管者，指政府各職能部門及人員）。

2.2農產品質量安全政府管制

政府管制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構），依照一定的法規對被管制者（主要是企業）所采取的一系列行政管理與監督行為[7]。由于農產品質量安全具有商品屬性和準公共物品屬性的二重性，消費者獲得農產品信息困難或昂貴，存在嚴重信息不對稱和昂貴的交易成本及農產品供給者的逆向選擇和道德風險行為，再加上生產經營目標與消費者質量需求目標不一致，在市場機制下，通過市場調節不能完全解決所有經濟問題，不能完全有效實現農產品供給者與消費者之間的均衡，經常出現市場失靈的現象。因此，要保證農產品質量安全，一方面要充分利用市場機制的“杠桿”調節作用，另一方面需要政府管制。農產品質量安全管制即政府運用公共權力，通過制定一定的規則，對農產品生產經營個人和組織的行為進行限制與調控，來彌補市場缺陷，解決市場失靈、信息不對稱、外部性等導致資源配置的非效率性和分配的不公平性，最終增進社會福利。

3基于生命周期理論的農產品質量安全管制特征

農產品的結構特征要比多數工業品的產品結構特征簡單，但農產品生命周期管理中的復雜性與整體性及對于農產品質量安全管制的特殊性，要求政府對農產品管制應充分考慮對農產品生命周期的管理[8]。

3.1生產期的質量安全管制特征

由于農產品生產是農產品質量安全保障的源頭和基礎，生產期農產品質量安全得不到保障，也就無從談起整個生命周期的農產品質量安全。生產期是農產品生命周期管理最困難也是最薄弱的階段，往往會出現產地污染和投入品污染等質量安全問題。農產品產地環境污染包括大氣污染、水體污染、土壤污染，這些污染會到達畜禽、農作物等動植物體內，并最終到達人體。在農產品生產過程中，生產者從農產品選種、生產、施肥、病蟲害防治等有時沒有嚴格按照相關標準組織生產，往往不正確使用藥物、化肥、飼料等投入品，甚至使用違禁藥物，再加上缺少完整、科學、可操作和系統性強的法律體系，在市場信息不對稱的情況下，成本低、價格處于優勢地位的農產品往往取代成本高、價格處于劣勢地位的優質、安全農產品，信息不對稱給不安全的農產品生產帶來更多的利益，一些生產者為了追求經濟效益，會不擇手段生產給人體健康帶來嚴重后果的農產品。

3.2經營期的質量安全管制特征

經營者往往追求利潤最大化，相互之間博弈的納什均衡是為了獲得高額利潤，經營劣質不安全農產品，從而導致農產品質量安全水平難以提高。在經營流通中，我國大多數農產品都是散裝的，沒有統一的包裝、也沒有商標，農產品包裝大多數以塑料袋為主，有些塑料制品加入了鉛含量比較高的穩定劑，這樣容易導致質量安全問題。農產品經營出現產前、產中、產后各個環節嚴重脫節的現象，包裝、存儲技術與裝備普遍落后，農產品存儲部門規模小，缺乏高水平的監測手段，科技人員嚴重缺乏，政府對科技投入嚴重不足。農產品質量安全對消費者的健康與安全產生直接影響[9]，農產品供給者與消費者及政府之間在經營過程質量安全問題上存在嚴重的信息不對稱，在利益面前，農產品供給者容易出現道德風險和逆向選擇。道德安全與法律建設是一種互補關系，政府相關工作人員由于缺乏道德教育，缺少了對農產品質量安全的重視程度和道德水準。此外，政府對農產品經營流通的檢測成本高、速度慢，對農產品包裝標志與市場準入制度等方面管理力度也比較弱，再加上農產品分散，地域分布廣，缺乏標簽，農產品可追溯性差，實施完全監管的成本也高，缺乏健全有效的農產品質量安全管理制度與方式。

3.3運輸期的質量安全管制特征

農產品品種復雜，具有易變質腐爛、保鮮難等屬性，同時加上生產規模小而分散，生產、經營主要在城郊及農村，消費市場集中在城市，從而存在物流環節復雜、渠道多，運輸路線長等現象，再加上人員復雜，有公司、有私營，流通市場有零售、批發、代售點、直銷點等，運輸、流通環節不合理及有害的儲運方式及總體水平不高的物流實施能力等，容易造成對農產品的污染、危害，農產品質量安全問題極為嚴重。政府通常只對是否有傳染病、表面衛生等較為關注，對其中存在的質量安全問題缺乏足夠的認識，缺少農產品科學合理的質量安全檢驗體系，很難實現對農產品供應鏈上物流信息特別是質量安全信息進行集中的控制與管理。

3.4銷售期的質量安全管制特征

銷售期是農產品流通的最后環節，在銷售過程中經常會發生霉變、腐爛等現象，存在不安全隱患的同時也往往會縮減有限的利潤空間，再加上農產品供給者眾多，且經營規模小，監管者對銷售期市場運營的管制成本高，容易出現各地銷售市場管制動力不足、管理措施薄弱、監管處罰不到位等現象，在農產品營銷過程中，用硫酸處理生姜、胡蘿卜，用色素處理魚、米等，用氨水催熟西紅柿，用病死的畜禽做熟食等等不安全行為時有發生。在農產品消費上，人們追求安全健康的產品，推崇綠色消費，然而，由于農產品市場信息不對稱，政府沒有構建良好的信息服務機制，農產品安全信息不能快速、有效地傳遞給消費者，加上消費者安全意識淡薄和認知水平低，缺乏做出抉擇的信息與知識，農產品市場中成本高、價格處于劣勢地位的優質安全農產品供給不能得到消費者認可和溢價，使低成本的劣質農產品比高成本的優質農產品的經濟收益更大，鼓勵了銷售商的機會主義，打擊了優質安全農產品銷售者的積極性。與此同時，政府缺乏建立消費者利益保障和驅動機制、激勵機制，不能有效提高消費者的維權意識和動力。

4基于生命周期的農產品質量安全管制對策

政府管制的目的和良好管制的首要原則是實現公共利益。由于農產品產業鏈長，我國農產品生產規模小，經營分散，政府多部門分段監管，涉及利益的攸關主體眾多，規則的制定與執行過程需要綜合權衡各個方面的利益。農產品安全很多問題都與各相關利益主體的意愿與行為密切相關，對各利益攸關主體的整體考慮與全面研究是制定良好監管體系的基礎，根據生命周期理論，在農產品生命周期不同階段，其質量安全管制的特征和管制對策的側重點應各不相同。由于構建社會主義市場經濟的規制體系，同樣存在著規制者與受規制企業之間的信息不對稱和提高受規制企業生產效率的問題[11]，因此，根據農產品生命周期各個時期的特征屬性，運用激勵性管制理論，從供給者、消費者和政府管制者等各主體的博弈分析和整體視角出發，研究制定有針對性和創新性的管制措施，解決信息不對稱條件下效率與信息租金的兩難選擇問題，是提高農產品質量安全管制水平、防止疏漏的重要保障。

4.1生產期的質量安全管制對策

在生產期時，政府首先要建立農產品生產投入安全管理體系，建立起標準化種植、施肥、生產技術與管理體系，對農產品選種、產地選擇、施肥、生長等各個環節進行追蹤控制，如土壤環境、農（獸）藥用量等，對農產品中的污染行為和違規過量使用農（獸）藥，進行嚴格控制并進行懲罰；應提高完善農產品生產技術與品質的服務，包括種子、農作物幼苗、化肥、農藥等進行技術服務與管理，對農產品名稱、品質、種類、代碼、產地、生產期、保質期建立標志，對農產品生產者、生產過程農藥量及肥料施用、采摘期質量安全檢測等進行信息登記并建立檔案；進一步加大農產品產地認定和產品認證力度，通過標志制度、標簽管理來實施農產品安全，來提供農產品安全的可追溯性；強調基于農產品生命周期的“從選種到生長”全程的生長質量安全監控，政府還應重視風險信息的交流與合作，公開必要信息，盡快實施與完善整體的信息化系統管理。

其次，要完善法律體系，出臺強有力的政府管制法律、法規，在增補修繕合理、科學、系統的法律和管理辦法的同時，也要廢除一些不合理的法律制度、管理制度，彌補管理的漏洞和不足。在信息不對稱的情況下，假設生產者生產安全農產品的成本為v1，利潤為y1，生產不安全的農產品成本為v2，利潤為y2，監管者對生產不安全農產品發現的概率為p，處罰力度為H，可得生產者進行不安全生產的收益為u：u=p（-H-v2）+（1- p）y2，當u>y1時，生產者傾向生產不安全的農產品；當u

4.2經營期的質量安全管制對策

由于農產品具有生鮮度、易腐性等特點，經營期質量安全管制在整個農產品供應鏈中起到非常重要的作用。在經營流通階段，由于經營者追求利益最大化，經濟人會利用政府管制在內的一切可能空間，在法律制約下，在最大化自身利益和遵循法律之間進行博弈。經營者面臨農產品質量安全與法律風險選擇，有以下4種選擇：（1）低質量、高風險；（2）高質量、低風險；（3）高質量、高風險；（4）低質量、低風險。低質量、高風險一般不存在，該組合下經營者放棄選擇；高質量、低風險在現實中也不存在；高質量、高風險與低質量、低風險在現實中普遍存在，農產品質量與法律風險存在高度正相關，農產品經營者的行為博弈主要取決于法律所可能產生的經濟后果，如果法律制度安排能夠有效地鼓勵提供優質的農產品，并對這種行為進行獎勵，對提供劣質的農產品能進行監督和懲罰，則經營者將普遍提供安全的農產品，極大地降低法律風險。因此，在該時期政府首先要加強管制這雙有形、有利的“手”，提高劣質不安全農產品經營者的法律風險，為農產品市場正當競爭提供良好的政策法規及市場環境，發揮市場機制的作用。培育信譽最好的辦法不是管制，而是打造一種公平競爭的環境[12]。其次，政府從農產品生命周期的角度對農產品的經營過程進行管理，抓住整個農產品經營中產品鏈、食品鏈的包裝、存儲等管理流程，對其質量安全要素進行全過程逐一規范、約束與管制，在國家法律的總綱下，上級機關應把管制權利下放給地方政府，要求地方政府對農產品質量安全進行精細化管理[13]，實現農產品包裝、存儲等經營流程的有效控制。

4.3運輸期的質量安全管制對策

第一，政府應扶持培育規模化農產品物流企業，提升機械化裝備，加強農產品質量安全自我檢測技術研發，建立產品管理系統、組織管理系統、物流配送系統，提升物流運輸保鮮技術水平和管理水平，同時通過對各種農產品進行組合、分裝、加固，形成適于運輸的組合包裝單元，推廣良好規范操作、風險分析與關鍵路徑，并對出庫、入庫進行質量檢驗；要加強設備監測技術研發，對農產品的存儲濕度、溫度、光照度等條件要嚴格跟蹤控制，建立和完善農產品質量安全有關的監測和報告系統，加強農產品在包裝及運輸中的質量安全分析工作，適時對農產品質量安全進行危險性評價，分析農產品質量危害產生的關鍵因素，建立風險控制系統、風險管理系統、風險規避系統、危機處理系統，實現農產品全過程物流管理。

第二，政府在提高物流技術的同時，也要注重物流保鮮技術的研究，對農產品從包裝、運輸等整個物流過程，進行科學、合理、全面的質量控制，為農產品提供良好的物流技術保障；將行政管理、統計技術、專業方法等結合起來，全面實行一整套質量安全管理流程來確保農產品質量安全。

第三，要完善法律、法規。應制定農產品物流質量安全違法、違紀的處罰標準，建立責任追究制度，加大處罰力度；同時，也應該建立合理獎勵制度，來保證農產品包裝、運輸環節工作人員的積極性，逐步引導農產品包裝、運輸過程中農產品供給者主動、全面參與農產品的質量管理。

4.4銷售期的質量安全管制對策

從農產品質量安全管制業務流程與內容看，銷售期政府應對農產品存儲、銷售進行管制，包括對農產品供給者的存儲、銷售過程的管制和對消費者的服務與激勵。其中，政府對農產品供給者的存儲、銷售過程的管制包括市場服務與支持，即運用市場準入和檢測等手段約束管制產品質量，與此同時，提供農產品市場供求、價格信息，協調、供需緩沖、保障優質優價等市場銷售服務；對消費者的服務與激勵，包括質量安全知識與意識的宣傳培訓、交易質量的信息發布與信用查詢、消費者維權舉報支持機制。

由于消費意愿和風險意識程度不同，不同消費者對質量的關心程度會存在差異，對產品質量意識越高，則越有可能為較高質量安全的農產品支付溢價；相反，對產品質量意識較低的消費者，則更有可能選擇質量和價格均低一些的農產品，從而對農產品高品質不提供溢價。此外，農產品質量信息與信用信息也是消費者有效識別農產品質量優劣的前提條件。

假設市場上存在一般農產品和優質農產品，一般農產品里面包含優質農產品和劣質農產品，存在的比例分別為w0、1-w0，優質農產品的價格為L0，一般農產品的價格為L1，一般農產品中的優質農產品和劣質農產品的價格分別為L2、L3（L2>L3），則有：L1=L2w0+L3（1-w0），由此可得到：L2=[L1-L3（1-w0）]/w0，當L0>[L1-L3（1-w0）]/w0時，消費者支付的溢價為L4=L0-L3+（L3-L1）/w0。L4越高，表示優質安全的農產品供給者收益越高，則其提供優質安全農產品的意愿越強。而影響消費者對農產品質量選擇的一個重要條件是對產品質量安全的知識、意識，以及充分的信息。因此，政府要加強消費者質量安全知識與意識的宣傳培訓，提供便捷透明的信息服務平臺，培育良好的市場環境，提高消費者對安全農產品的溢價購買意愿，從而保證市場機制的優化和提高優質安全農產品供給者的收益；政府應建立農產品安全誠信制度和信用體系，鼓勵社會各界及新聞媒介等，通過正確方式監督農產品質量安全問題；建立農產品質量安全多渠道舉報、投訴平臺，給維權、舉報者提供暢通有效的渠道，降低維權成本，并給予舉報獎勵和補償，以激勵社會各界自覺參與監督與管理的積極性，進而彌補政府對農產品質量安全管制過程中的低效率，減少政府對農產品質量安全管制的成本。

5結論

農產品安全問題是涉及農業經濟發展和社會穩定的大問題，運用生命周期理論探討農產品質量安全管制，把握農產品從生產到銷售整個生命周期諸階段業務流程與業務內容特征，分析管制策略，通過約束與激勵，使農產品質量安全整個生命周期的利益相關主體（管制者、供給者、消費者）的責任意識及自覺意愿提高。對于供給者，政府應完善農產品質量安全標準體系，完善農產品質量安全法律法規體系，在開展道德教育、加大監管力度和對農產品供給違規者懲罰的同時，維護公平的市場環境，提升安全農產品的生產經營利潤，形成供給者激勵機制，激發供給者自覺選擇供給安全農產品的動力，提高農產品的質量安全水平；對于管制者，政府應健全管制機構，完善管制制度，明確職責分工，約束公權行使的邊界，實施管理過程的跟蹤和透明化，同時建立對管制者的責任追究；對于消費者，政府應建立農產品質量信息和管制信息透明機制，營造良好的市場信譽環境，并加大宣傳，提高消費者安全意識和知識水平，建立消費者維權和利益保障制度，形成消費者激勵機制，激發消費者安全農產品溢價購買意愿。

總之，運用生命周期理論，對農產品從生產、經營、運輸、銷售各環節制定管制對策，運用約束與激勵機制，營造各相關利益方自覺維護農產品安全的良好社會氛圍，形成農產品質量安全管制的社會推動機制，有利于提高農產品質量安全水平。

參考文獻：

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[12]沈素素，胡新良. 我國農產品質量安全管理機制建設研究[J]. 湖南社會科學，2011（4）：130-133.

5結論

農產品安全問題是涉及農業經濟發展和社會穩定的大問題，運用生命周期理論探討農產品質量安全管制，把握農產品從生產到銷售整個生命周期諸階段業務流程與業務內容特征，分析管制策略，通過約束與激勵，使農產品質量安全整個生命周期的利益相關主體（管制者、供給者、消費者）的責任意識及自覺意愿提高。對于供給者，政府應完善農產品質量安全標準體系，完善農產品質量安全法律法規體系，在開展道德教育、加大監管力度和對農產品供給違規者懲罰的同時，維護公平的市場環境，提升安全農產品的生產經營利潤，形成供給者激勵機制，激發供給者自覺選擇供給安全農產品的動力，提高農產品的質量安全水平；對于管制者，政府應健全管制機構，完善管制制度，明確職責分工，約束公權行使的邊界，實施管理過程的跟蹤和透明化，同時建立對管制者的責任追究；對于消費者，政府應建立農產品質量信息和管制信息透明機制，營造良好的市場信譽環境，并加大宣傳，提高消費者安全意識和知識水平，建立消費者維權和利益保障制度，形成消費者激勵機制，激發消費者安全農產品溢價購買意愿。

總之，運用生命周期理論，對農產品從生產、經營、運輸、銷售各環節制定管制對策，運用約束與激勵機制，營造各相關利益方自覺維護農產品安全的良好社會氛圍，形成農產品質量安全管制的社會推動機制，有利于提高農產品質量安全水平。

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5結論

農產品安全問題是涉及農業經濟發展和社會穩定的大問題，運用生命周期理論探討農產品質量安全管制，把握農產品從生產到銷售整個生命周期諸階段業務流程與業務內容特征，分析管制策略，通過約束與激勵，使農產品質量安全整個生命周期的利益相關主體（管制者、供給者、消費者）的責任意識及自覺意愿提高。對于供給者，政府應完善農產品質量安全標準體系，完善農產品質量安全法律法規體系，在開展道德教育、加大監管力度和對農產品供給違規者懲罰的同時，維護公平的市場環境，提升安全農產品的生產經營利潤，形成供給者激勵機制，激發供給者自覺選擇供給安全農產品的動力，提高農產品的質量安全水平；對于管制者，政府應健全管制機構，完善管制制度，明確職責分工，約束公權行使的邊界，實施管理過程的跟蹤和透明化，同時建立對管制者的責任追究；對于消費者，政府應建立農產品質量信息和管制信息透明機制，營造良好的市場信譽環境，并加大宣傳，提高消費者安全意識和知識水平，建立消費者維權和利益保障制度，形成消費者激勵機制，激發消費者安全農產品溢價購買意愿。

總之，運用生命周期理論，對農產品從生產、經營、運輸、銷售各環節制定管制對策，運用約束與激勵機制，營造各相關利益方自覺維護農產品安全的良好社會氛圍，形成農產品質量安全管制的社會推動機制，有利于提高農產品質量安全水平。

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