資源型城市經濟轉型研究：以淮南市為例

梁海龍

(安徽理工大學 人文社會科學學院，安徽 淮南 232001)

一、資源型城市概念界定

資源型城市是指城市的發展以某一種或幾種可耗竭的自然資源(礦產、森林等)的開發、生產、加工為主要支柱產業，并在發展過程中對資源產生依耐性的城市。基于自然資源開發與科學技術同步發展的要求，以及資源本身的可耗竭性，資源型城市一般都要經歷成長、成熟和衰退這樣一個生命周期，如圖1［1］所示。根據有關研究，目前我國資源型城市共有118座，占全國城市的比重為18%，其中44座已經資源枯竭。

淮南市是一個以煤炭開發、生產、加工為主要經營活動的城市，煤炭探明儲存量153億噸，遠景儲量444億噸，從2002年起，先后建成張北、顧橋、顧北、丁集等6對現代化特大型礦井，設計產能4 600多萬噸，實現了城市煤炭工業的超常規發展。2007年前后6對礦井先后達產，煤炭新增產能逐步釋放，2007～2009年三年全市原煤產量保持高速增長，2012年原煤產量9 100萬噸。淮南煤炭生產中電煤的比重較大，超過60%，煤電的發展也成為淮南工業的重要組成部分，2012年發電量525億千瓦時。以原國家計委宏觀經濟研究院在2002年《我國資源型城市經濟結構轉型研究》報告中提出的資源型城市的四個界定標準:采掘業產值占工業總產值的比重達10%以上;采掘業產值規模達2億元以上;采掘從業人員占城鎮從業人員的比重達5%以上;本文以采掘業從業人員規模達2萬人以上為標的，參照淮南市2012年原煤產量9 100萬噸，增加值450億元，占工業總產值85.3%①2013 年淮南市政府工作報告［EB/OL］.http://ah.people.com.cn/n/2013/0114/c228106-18018080.html，及2011年淮南市城鎮單位非私營第二產業就業人數22.9萬人②淮南市2011 年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http://www.etmoc.com/gedi/itemlist.asp?id=225.產業數據，并以煤電產業比重核算，其就業人數占城鎮從業人數比重及規模均已超出后兩項指標。得出淮南市是一個典型的礦業城市，且處于能源型城市發展的成熟期(見圖1)。

圖1 能源城市發展分期

二、資源型城市經濟轉型存在的問題共性及淮南市個性耗散結構分析

布魯塞爾學派的耗散結構理論，是用熱力學和統計物理學的方法，研究耗散結構形成的條件、機理和規律的理論，揭示復雜系統中的自組織運動規律的一門具有強烈方法論功能的新興學科，其理論、概念和方法不僅適用于自然現象，同時也適用于解釋社會現象。資源型城市自成一個發展系統，需要與外界進行物質和能量的交換，具備開放系統的屬性，由于資源型城市主要依賴資源型產業支持整個城市經濟社會的發展，處于一個遠離平衡態的混沌無序狀態，需要系統內部參量(產業結構)的變化達到一定的閾值時，通過漲落，系統可能發生突變即非平衡相變，由原來的混沌無序狀態轉變為一種在時間上、空間上或功能上的有序狀態。這種參量變化取決于系統的不確定狀況，在熱力學系統中，采用狀態函數熵 S來度量系統宏觀分布幾率與混亂程度，它的變化由系統內部不可逆性引起的熵產生項dis以及系統與外界物質能量交換引起的熵流項 des 組成［2］，即有:ds=des+dis，ds 越大，代表系統的無序程度越大。資源型城市僅能向外界輸出正熵(發展接續產業)或者引入負熵(發展替代產業)，即當des＜0時，資源型城市引入的負熵越多，其產業結構越合理，才能確保產業順利轉型［3］，形成新的耗散結構。

經濟轉型指的是資源配置和經濟發展方式的轉變，包括發展模式、發展要素、發展路徑等轉變，是從無序的遠離平衡態達到新的有序宏觀態的手段。從城市發展經驗看，不論是發達城市還是發展中城市，無一不是在經濟轉型升級中實現持續快速發展的。資源型城市經濟轉型中普遍面臨的問題總結如下:

1.產業結構不合理的遠離平衡態現狀。產業結構不合理的直接表現為一二三產業比例在城市GDP中嚴重失衡，城市經濟的增長過于依賴優勢產業，資源型城市高度依賴資源支柱產業的增長拉動城市經濟的發展，加大了城市經濟運行的不穩定性，如若其他產業發展不足，支柱產業又起不到足夠的拉動效用，一旦資源面臨枯竭，城市經濟將急速潰敗，就會誘發諸多社會問題，但遠離平衡性又是耗散結構形成的前提條件，是系統優化的有序之源，為獲得有序耗散結構奠定了基礎條件。當前淮南市正處于這樣一個混沌狀態中，淮南市2007～2011年度產業發展數據(見表1):展統計公報

表1 淮南市2007～2011年度產業發展數據

對淮南市2007～2011年度產業發展相關數據以柱狀圖的形式展示，如圖2，結合淮南市2007～2011 年一二三產業比例數據:10.57∶55.51∶33.92;8.69∶61.11∶30.20;8.2∶62.8∶29;7.8∶64.4∶27.8;7.9∶65∶27.1。可知淮南市面臨者嚴峻的產業結構不合理問題。

圖2 淮南市2007～2011年度產業發展狀況

2.經濟發展線性增長穩固，ds值小，難以擺脫以資源開發為主的粗放式發展模式。產業結構是在長期發展的過程中逐漸形成的，具有相對的穩定性，資源型城市在城市經濟發展的過程中大都采取了粗放式的規模經濟發展模式，雖然可以帶來GDP的快速增長，但是會帶來資源浪費、環境高度污染、就業率低、勞動力外流等問題。淮南市雖從2007年開始就提出優化產業機構的，轉變經濟發展方式的“9771”及“一優六統”的發展目標，但從各產業發展的速度來看，依然沒有擺脫依靠開發能源的粗放式的發展模式(見表2)。

表2 淮南市2007～2011年度各產業發展增幅數據

將2007～2011年度各產業發展增幅數據以折線圖的形式展現可得圖3:

圖3 淮南市2007～2011年度三產業增幅折線圖

從折線圖分析得知:淮南市GDP的增長2007～2009年雖有波動，但2009年以后基本穩定，第二產業增長速度遠遠高于第一產業和第三產業，且第二產業中煤電占有較大的比重，這樣三產業結構失衡的境況將進一步拉大。第三產業的發展略優于第一產業，但發展潛力不足，第一產業發展緩慢，發展速度有減緩的趨勢。因此淮南依然面臨擺脫依靠資源開發拉動經濟增長的困境。

3.系統漲落值小，產業系統之間非線性作用較弱，產業內優化困境難以突破。產業優化是指對既有產業內部結構的優化，如在經濟轉型過程中發展農業，則會發展以農產品加工、經營等增加農業產值為目的的農業產業化項目，提升農業發展空間;在工業發展過程中，優化產業鏈，發展產業經濟，促進新興工業發展，在發展第三產業過程中充分發掘地方特色，開發新項目、做優既有項目，尋求新生經濟增長點等。

淮南市2005～2010年高新技術產業增加值年均增長28%，產業比重偏低①2011 年淮南市政府工作報告［EB/OL］.http://www.hnzwgk.gov.cn/contents.php?id=323982.，2008～2012年非煤電產業在工業增加值中的比重由14.7%提高到19%，高新技術產業在工業增加值中的比重由4%提高到17%②2013 年淮南市政府工作報告［EB/OL］.http://ah.people.com.cn/n/2013/0114/c228106-18018080.html.，但依然比重較低，工業產業優化程度低。

淮南市2008～2012年度農業投資及增長數據柱狀折線圖如圖4所示，從投資增長率、產業增長率的角度看，已遇瓶頸，前景不容樂觀，圖4中投資曲線與增長曲線所對應的投資力度和增長潛力并不成正比，投資的邊際收益2009至2010年遞減，結果是2010年投資增長率疲軟，但產值卻保持了平穩的增長，于是2011年投資又有了大幅度增加，但2011至2012年度依然顯現出投資邊際收益遞減的結果。淮南旅游行業的發展一直被諸多學者看作是發展第三產業的突破口，淮南市位于安徽省中北部，地處淮河中游，地處暖溫帶半濕潤季風氣候區，城市地域范圍大，旅游資源空間分布集聚，自然風光秀美，山、水、洞兼備，生態環境良好，歷史文化獨具魅力，類型多、影響大，特別是人文景觀薈萃，名勝古跡眾多，但開發利用不足，例如八公山風景區既是獨特的地貌景觀，亦是淮南飲食文化及民俗的對外窗口，但規模較小，市場混亂，交通狀況也有待提升;上窯宗教文化與自然旅游資源區、萬人坑侵華日軍暴行展示區、淮河風情旅游資源帶、毛集特色城鎮旅游資源區等也缺乏配套設施，需要進一步的開發。自2009年以來，文化旅游消費不斷升溫，旅游收入突破20億元③2010 年淮南市政府工作報告［EB/OL］.http://www.docin.com/p-667273874.html.，2011年全年旅游收入達42.4億元④淮南市2011 年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http://www.etmoc.com/gedi/itemlist.asp?id=225.，雖有較大的增長幅度，但產值依然較同類城市低。

圖4 淮南市2008～2012農業投資及發展狀況示意圖

三、資源型城市經濟轉型共性及淮南經濟轉型形成新非均衡態有序耗散結構策略

《國務院關于促進資源型可持續發展的若干意見》(國發［2007］38號)文件提出“制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式，培育壯大接續替代產業，改善生態環境，促進資源型城市經濟社會全面協調可持續發展”的指導思想。這個指導思想闡明了資源型城市發展的三種方式:一是政府主導;二是轉變經濟發展方式，優化產業結構;三是降低對不可再生資源的依耐性。三種方式存在著內在統一性，缺一不可。

1.政府主導，促進子系統dis漲落，增強系統活力。政府主導一直是我國社會發展的基本模式，意為在城市發展中政府通過宏觀調控及微觀的參與影響城市發展的方向和進程。資源型城市經濟轉型面臨的問題究其本質原因在于地方政府功利主義觀念的指引，優先發展了第二產業，使得第一產業欠發展，第三產業發展不足。最直接的方法就是形成對劣勢產業的投資開發趨勢，但社會資本的流向以利益為先導，在一、三產業發展不足的環境下，社會資本很難自行投資，因此需要政府的主導，引入負熵發展替代產業。以經濟轉型為目標的政府主導需要政府轉變發展理念，從長遠利益出發。

淮南市從2008年開始圍繞實施“9771”提升行動計劃，及“一優化、六統籌”以優化產業結構為目的拉開了經濟轉型的序幕，從發展的成果來看，雖然并未徹底改變產業結構失衡的狀況，但政府主導下的農業和第三產業均取得了不同程度的發展，具有一定的參考價值。

2.輸出正熵，發展接續產業，轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式和優化產業結構是在我國經濟建設達到特定階段提出的一個命題，資源型城市在初期發展的過程中作為基礎能源和重要原材料的供應基地為我國社會的總體發展做出了貢獻，但城市主體的經濟結構失衡、環境壓力、就業問題、貧富分化以及資源的枯竭使得經濟轉型成為城市化及持續發展的關鍵。

(1)做精農業，提升第一產業。首先，農業生產為提升第一產業的前提，在市場競爭環境下，初始農產品在市場上很難獲得競爭力，最直接的影響就是從事農業生產的勞動力不斷向其他產業轉移，因此首先要做好農業生產支持政策輸出，如生產資料的補貼，農產品流通綠色通道保障等;其次，加強農業產業化調控。以市場為導向，依靠農業龍頭企業帶動，政府投資或引導社會資本流入，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營，提高農業效益。淮南的豆制品雖已獲得初步的發展，但產業鏈尚未形成規模經濟，產業化值還有很大的提升空間;最后，做好農業科技、知識傳播工作。做精農業需要農業科技人才的儲備，將普通農業轉化為創新型農業人才需要一個長期的投資過程，從農業勞動者投資收益的偏好分析，這個投資過程依然需要政府主導牽動。

(2)做優第二產業，實現產業內部優化。避免單純的資源開發，把資源開發同發展高附加值的制造業結合起來，延伸產業鏈，發展循環經濟。煤炭開采對生態環境破壞嚴重，廢水、廢氣、廢渣和采煤沉陷等問題十分突出，淮南在“十一五”期間建設煤基甲醇制烯烴、硝酸、化肥、替代燃料、煤焦化、乙炔精細化工等大型產業鏈就是較好的循環經濟模式。但做優的基本思路就要求在優化產業鏈的過程中避免盲目追求規模經濟。2009年，淮南市正式提出資源節約型、環境友好型城市發展轉化策略，即建設“兩型”城市，經過兩年的發展，2011年淮南工業化率躍升至57.6%、城鎮化率達到63%、萬元生產總值耗能下降4%、化學需氧量、二氧化硫、氨氮分別消減 1.5%、3.3% 、1.5%，“兩型城市”已顯雛形，有很好的參考價值。

(3)做大第三產業，開發資源型城市旅游項目。資源型城市發展之所以依靠能源產業，最根本的原因在于一、三產業缺乏直接可利用的特色資源，但資源的可開發性又為發掘第三產業潛能奠定了初步基礎。目前淮南旅游業缺乏特色，難以形成競爭力，因此，探索在特色景點中間帶發展以綠色生態園區為主，以飲食、住宿、休閑為輔的綠色旅游，將現有旅游資源鏈接起來，有助于形成地方特色。

3.引入負熵，發展替代產業，降低對不可再生資源的依耐性。降低對資源的依耐性必然要求尋求新生經濟產業，一個產業的興起需要一定時期的培養，并與其它產業、行業對接才能形成，在市場競爭激烈的環境下，給資源型城市的一級政府提出了一個關鍵命題。現代城市的發展或為城市化進程必然要重點發展現代金融、現代信息、現代物流、現代旅游、先進文化等產業，打造現代服務業經濟增長極，促進生產性服務業和生活性服務業協調發展。淮南2005年到2010年高新技術產業增加值年均增長28%，2012年，高新技術產業在規上工業增加值中的比重由4%提高到17%，高新技術產業對原煤的依賴在淮南市的表現并不占主導性，新興工業正在形成，由于工業的外部性溢出較為突出，因此淮南兩型城市的建設依然需要在農業產業化和交通運輸及旅游業的發展上發掘更多的可利用資源。

總之，資源型城市轉型是實現城市可持續發展的必然選擇，資源型城市向外界輸出正熵(發展接續產業)或者引入負熵(發展替代產業)，才能確保產業順利轉型，應該充分發掘城市存在的再生性可利用資源，雖絕非易事，但要充分把握資源型城市發展的周期特性，一旦進入衰退期，留給城市發展的時機將很迫切，成熟期是城市經濟轉型的最佳時機。

［1］楊丹丹.成長中的資源型城市轉型思考--以貴州福泉市為例［J］.時代金融，2011(32):69-72.

［2］湯正仁.耗散結構論的經濟發展觀［J］.經濟評論，2002(2):32-35.

［3］呂萍.資源型城市發展接替產業的耗散結構分析［J］.學習與探索，2011(4):192-194.