進一步強化我國農村宣傳陣地的思考

劉江靜 （河南藝術職業學院 河南鄭州 450000）

進一步強化我國農村宣傳陣地的思考

劉江靜 （河南藝術職業學院 河南鄭州 450000）

近年來在我國一些縣市農村出現了一些非法電視臺（站），它們為牟取暴利，大搞非法電視臺，嚴重影響廣大農村的思想文化建設，甚至造成了惡劣影響。本文較全面地分析了非法電視臺的非法性，闡述了有關社會背景，分析了其產生的原因以及對我國廣大農村造成的危害。在黨中央提出建設社會主義文化強國的大好形勢下，我們應當深入思考，強化社會主義農村的文化建設，牢固堅守社會主義陣地，全面加強監管，處罰和法制教育，以營造更加和諧、平安、幸福、健康的新生活。

農村；非法電視臺；文化建設

根據多家媒體報道，近年來在我國中東部地區的縣鄉一帶，有關部門發現和查處了多個非法電視臺站在從事非法播出活動，且屢禁不止，在群眾中造成了不小的負面影響。由此引出進一步強化我國農村宣傳陣地建設的一些思考。

一、非法電視臺（站）的主要特點

1.什么是非法電視臺（站）

根據《廣播電視管理條例》（國務院228號令）第十條規定“廣播電臺、電視臺由縣、不設區的市以上人民政府廣播電視行政部門設立，其中教育電視臺可以由設區的市、自治州以上人民政府教育行政部門設立。其他任何單位和個人不得設立廣播電臺、電視臺。”而第十二條進一步規定“建成的廣播電臺、電視臺，經國務院廣播電視行政部門審查符合條件的，發給廣播電臺、電視臺許可證。廣播電臺、電視臺應當按照許可證載明的臺名、臺標、節目設置范圍和節目套數等事項制作、播放節目。”對于廣播電視臺（站）所用的工作頻率，《中華人民共和國無線電管理條例》第二十三條指出“必須遵守國家有關頻率管理的規定。業經指配的頻率，原指配單位可以在與使用單位協商后調整或者收回。頻率使用期滿，需要繼續使用的，必須辦理續用手續。任何單位和個人未經國家無線電管理機構或者地方無線電管理機構批準，不得轉讓頻率。禁止出租或者變相出租頻率。”根據有關法律和法規可以看出，所謂非法電視臺（站）是指未經廣播電視主管部門、無線電管理等職能部門批準，擅自架設廣播電視設備，并占用空間頻率資源，播放未經審核批準的電視節目的電視臺。

在我國一些農村的非法電視臺主要分三大類。一類是未經無線電管理部門批準，擅自占用空間頻率，架設廣播電視設備，播放電視節目未經廣播電視主管部門審批的電視臺（站）。這種非法電視臺是在我國部分縣鄉農村泛濫的主要種類。二類是經過無線電管理部門批準分配有空間頻率，同時又經過廣播電視主管部門批準的鄉鎮級電視臺、差轉臺等，但播放的電視節目未經上級廣電部門審核，這種非法電視臺（站）所占的比重也較大；三類是未經上級廣播電視主管部門批準，將自辦節目并入廣播電視有線網傳輸的電視臺（站），此類情況較少。

2.頻率干擾范圍寬

根據監測情況看，由于非法電視臺擅自占用空間頻率，接收范圍從150MHz至850MHz不等，從而對正常廣播電視信號的傳播，對軍事單位通信、民航飛行導航等造成干擾。如調頻廣播電臺的頻率為88.1MHz-107.9MHz，部分軍用對講機頻率為：（136～150/400～420）MHz, （40～470）MHz，這樣，非法電視臺的工作頻率就可能與它們產生同頻差頻或諧波干擾，如1999年在沿海某省兩廣播電臺擅自將發射功率由1kW調整為10kW，而這兩個發射臺相距僅幾百米，其產生的差拍信號，就干擾了附近的導航無線電波，造成飛機上的羅盤在距離機場10～40海里的地方，擺動達20°～50°，從而對航空安全造成嚴重威脅。

近年來，隨著廣播電視的大發展，廣電干擾航空頻率的現象有增無減。究其原因，客觀上說：廣播電視發射臺普遍具有發射功率大、天線高度高、工作環境惡劣、多數機器老化、且有線電視增補頻道有信號泄漏問題等，這些都可能造成對航空通信的干擾。主觀上說：違規設臺，隨意加大發射機功率，缺乏技術維護，發送設備技術指標不合格等，也易產生干擾。

3.覆蓋范圍廣

非法電視臺發射天線在縣鄉的平原地帶一般安放在中國移動或聯通基站的頂部或附近較高山頂上，發射機功率在400W至1500W范圍，覆蓋半徑約5公里到30公里。有關資料顯示，中原地區曾查處一非法電視臺，其發射機發射功率達1500W，發射頻道Z32，饋管長60米，覆蓋范圍約30公里。這樣等級的非法發射臺，其較強的場強自然會造成大范圍的不良影響；再考慮到它的諧波輻射，不僅對正常信號會形成干擾，甚至可能會干擾民航和移動通信的正常工作。

4.沒有臺標

按照《廣播電視管理條例》第十二條的要求，“電視臺應當按照許可證載明臺名、臺標”。由于非法電視臺以播放非法廣告為主要收入來源，經營者為規避民事糾紛和刑事責任，一般不標注臺名、臺標，當然也難以獲得正當法律保護；當人民群眾利益受損后，就難以取證。因此沒有臺標，是非法電視臺最直觀的特點。

5.播放節目內容隨意性很強

根據調查情況來看，非法電視臺以追逐利益為第一，因此一般是將播放電視節目內容事先編輯制作，而后由電腦自動滾動播出，且無人值守，若客戶有需求，只要給錢，可隨時調整播放節目內容，就是發現查處，往往也找不到當事人。

6.非法電視臺設置隱蔽，查處難度較大

為了逃避職能部門的打擊，非法電視臺往往將播放設備和發射設備，分別安放在縣與縣、市與市或省與省行政區域分界處，這為及時查處帶來極大的不便。如已查處的一非法電視臺就是將播放設備安放在某市屬的農村，而發射設備則安放在相鄰城市行政區域內的通信基站頂部，顯然這會給兩市職能部門的監測和查處帶來很大困難。

二、非法電視臺的主要危害

根據掌握的情況，分析非法電視臺（站）的主要危害可以分為現實危害和潛在隱患兩種，若不及時取締和打擊，將會對社會政治穩定、農業經濟持續發展帶來不可預料的負面影響，主要表現在以下幾個方面：

1.現實危害

（1）嚴重危害農村基層文化建設

黨中央明確指出要大力建設 “文化強國”。而積極推進社會主義精神文明建設，大力加強農村精神文明建設，是黨和政府積極倡導的方針政策。但是非法電視臺播放的節目內容，未經上級和廣電主管部門審核，播出多以不健康、偽科學以及“三俗”內容為主，這就嚴重干擾黨中央的聲音深入人心，嚴重阻撓正能量的發揮，對廣大農民的思想觀念和文化觀念，對農村基層文化建設也必然會帶來極大的負面影響。2011年12月1日，某地級市有關單位對其所屬的平橋區五里鎮王山村非法電視臺進行了查處。從收繳的播放設備所顯示的內容看，多為“三俗”內容。如《兩個女婿打岳母》《四個表妹玩表哥》《兩個兒媳爭公公》等；而播出假農藥、假藥品、劣質農資的廣告更是數不勝數。

（2）具有極大的社會欺騙性

廣播電視是黨的喉舌，多年來，在廣大人民群眾的心目中形成了“電視就是黨，電視就是政府”的固定觀念。凡是電視播放的內容，就是黨的聲音，就是國家的政策，所以廣播電視在人民群眾中間具有強大的公信力和感召力。但由于農民朋友不能有效分辯什么是合法電視臺，什么是非法電視臺，認為凡是電視里接收到的節目，就是“黨和政府的聲音”。因此非法電視臺播放的節目就具有極大的欺騙性，它利用廣大群眾對廣播電視的信任和重視，混淆視聽，甚至是顛倒黑白，嚴重干擾了黨和國家的“三農”“惠農”政策在農村的貫徹執行，也在一定程度上破壞了廣大群眾對黨的信任，使不健康、低俗、不科學之風在農村中彌漫。

2.潛在隱患

（1）非法電視臺（站）有可能成為突發事件的傳播工具

當前我國社會發展已進入新時期新階段，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的情況下，一些長期積累的深層次矛盾與經濟社會加快轉型發展帶來的新問題將會碰頭疊加；各類利益訴求群體、維權群體和特殊敏感群體不斷增多，這將導致社會不穩定因素激增；境內外敵對勢力千方百計利用我國改革開放過程中出現的利益調整的局部事件，伺機插手我人民內部矛盾和社會熱點問題，煽動群眾對黨和政府不滿，也將會造成不利影響。在這種形勢下，如果非法電視臺被社會不穩定因素、境內外敵對勢力、邪教組織等利用，將對我國社會政治穩定帶來極大危害，這方面國際上曾有不少實例，應引起我們的高度重視。

（2）對我國農業的持續發展將會帶來極大影響

2012年中央1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中明確指出，為保證我國農業持續發展，要“推行重大信息及時披露和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益。”。非法電視臺（站）為了追逐利益，大肆播放虛假藥品、保健品、劣質農用機械、假農藥、偽劣種子等內容的非法廣告，農民朋友若信以為真，購買假藥品將會損害身體健康，甚至危害生命，購買假農資將直接影響我國農業生產的持續發展。據報道2010年年底，曾發生400余戶農民，因使用假劣除草劑，使麥田出現不同程度的藥害，作物大面積死亡，小麥受損面積3200余畝，直接經濟損失100余萬元。

（3）成為散布非法信息的工具

據《時代周報》等多家媒體報道：非法電視臺為攝取最大私利，不顧法律和政策，大量播放影響民心的廣告，甚至公開宣傳：“只要投錢，什么廣告都可做”，“即便是××功出錢要我做廣告，我們也會接”，“一般來我們這里投廣告的，都是正規電視臺不允許播放的，我們的市場很大”，“我們這里畢竟是小地方，根本沒人查”。就是在極大暴利的驅使下，一些反動、惡毒的宣傳就有可能在農村中傳播，這是非常不利于社會主義建設，不利于廣大農民和諧創業的，同時也為西方敵對勢力的潛移默化奠定了基礎，這將嚴重影響我國和諧社會的建設。

三、追逐利益是非法電視臺屢禁不止的主要原因

2009年以來，無線電管理、廣播電視等職能部門，多次對非法電視臺進行了查處和打擊。但由于設立一個非法電視臺成本低，而廣告收益很高，每年可達十幾萬元，甚至上百萬元。所以，一些不法分子就敢于頂風作案，與執法監督兜圈子，不斷變換手法，故而屢禁不止。

為了追逐利益，個別基層黨員干部也加入設立非法電視臺的行列。他們通常的做法是：

1.提供技術支持

設立非法電視臺，需要有懂技術、懂管理、懂制作的人員參與，因此某些基層技術人員為了錢，就會積極參與非法電視臺的設立。其中令人震驚的是，某市職能部門內部職工竟然與社會人員合作跨界經營地下電視臺。據媒體報道，他們與私人公司合作，在某酒店頂層建立衛星發射天線，傳送節目以牟取暴利。而國務院228號令明文規定，廣播電視不允許跨界經營，為保證播出信息安全，一個行政區域只能有一個信號源。但一些地區仍有漏洞存在。

2.提供法律保障

建立一個非法電視臺，若是發射頻率、建站地點、播放內容等要素選擇不當，就會造成頻率干擾和影響播出效果；其內容還會涉及明顯的“黃、賭、毒”等，這就必然嚴重干擾正常節目播出。因此，為了規避職能部門的打擊，避免群眾舉報等，個別黨員干部就會為非法電視臺提供法律保障，打政策的“擦邊球”，這也是非法電視臺屢禁不止的一個原因。另有個別職能機構還越級違規頒發“地面衛星接收許可證”，也導致地下電視臺進一步發展。

3.提供場地支持

在已查處的非法電視臺中，就有將播出設備設置在村委會辦公室，由村政權機構提供保護，顯然這會為查處帶來障礙。

4.直接設立非法電視臺

一些縣級職能機構，為本單位謀取私利，利用手中審批權，擅自批準使用頻率資源，為建立非法電視臺開綠燈。

綜上所述，為了攝取不當利益，地下電視臺（站）通過大量播放低俗、虛假、非法的廣告，而視黨和國家政策法律于不顧；為了攝取不當利益，個別干部職工也熱衷于參與地下電視臺（站）的建設和營運，只要有大把大把的錢掙，什么干部形象與職業道德都可拋之九霄云外；為了攝取不當利益，個別監管部門甚至縱容和默認有關部門越級審批，只要有錢納入自己的腰包，黨紀國法與行業責任都可置若罔聞。所以要想徹底清除非法電視臺（站），僅靠清理自家門戶肯定是鏡花水月，要想讓各級監管部門真正發揮強悍的戰斗力，我們必須要有壯士斷腕的決心和勇氣，徹底斬斷地下電視臺（站）的利益鏈條，在整頓有關機構的基礎上，認真強化責任，強化黨紀法紀教育，強化責任追究，并使之成為常態。

四、結束語

黨的十八大報告中明確提出要“扎實推進社會主義文化強國建設”。當前，建設社會主義文化強國已成為全黨全國人民實現偉大復興，實現中國夢的重要舉措。廣播電視作為黨的事業的重要組成部分，是聯系黨和廣大群眾的最廣泛、最有效的工具。然而，非法電視臺（站）的存在一定程度上也干擾了我們的大好形勢。為此，應當堅持十八大精神，統一思想，從系統內部抓起，強化管理，強化監督，積極有效地鏟除各種非法經濟鏈；要充分提高干部職工的覺悟，充分發揮黨員的模范帶頭作用，敢于碰硬，敢于“蒼蠅老虎一起抓”，敢于堅定地維護黨和群眾的利益，使廣大農村和城市成為社會主義經濟建設和文化建設的繁榮陣地，使廣大人民群眾在健康、幸福、和諧、平安的生活中，享受社會主義改革開放的偉大成果。

當前形勢下，我們更要重視農村宣傳陣地上存在的潛在隱患，要看到國外敵對勢力還在蠢蠢欲動，一直想利用各種機會，干擾和破壞我們的大好形勢，妄圖顛覆我們偉大的社會主義根基。為此我們應高度重視廣大農村的文化陣地建設，充實資金，充實設備，全面提高廣大農民的政治意識，充分解決好人民內部矛盾，使人民群眾團結一致，統一行動，共同為實現中華民族的偉大復興，為實現中華民族的中國夢而努力奮斗，勇往直前。

[1]劉長年．《數字廣播電視技術基礎》．北京：中國廣播電視出版社,2003．

[2]王秀寶，盧樂兵．《讓非法電視臺無處藏身》．中國無線電,2011,(3)．北京：北京郵電報社，2011．

[3]李獻周．淺談民用航空無線電專用頻率保護．無線電監測網．2011-11-8．

[4]地下電視臺河南鄉村謀暴利．時代周刊 (170)． 2012-3-1．

劉江靜（1973-），女，漢族，河南鄭州人，畢業于北京廣播學院，學士，現任河南藝術職業學院教師，講師；研究方向：編導。