加強環(huán)境保護的財政政策研究

饒永峰+李廣文

【摘 要】 近年來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會不斷進步，人們的思想觀念也隨之與時俱進。人們越來越重視環(huán)境保護，追求向往低碳的發(fā)展，清潔的發(fā)展，以及可持續(xù)的發(fā)展。國家的財政政策是環(huán)境保護的重要手段之一，我國政府積極制定落實相關(guān)財政政策加強環(huán)境保護，逐步完善環(huán)境保護的法律法規(guī)體系，積極采用綠色財政發(fā)展政策加強環(huán)境保護，取得了一系列的成就，但也存在一些問題。本文將主要分析我國現(xiàn)階段財政政策存在的問題，并針對這些問題提出筆者的策略性思考。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護 財政 政策

伴隨著我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會不斷進步，人們的思想觀念也與時俱進。人們越來越重視環(huán)境保護，環(huán)境保護意識明顯增強。人們追求向往的是低碳的發(fā)展，清潔的發(fā)展，以及可持續(xù)的發(fā)展。雖然我國的經(jīng)濟一直是以穩(wěn)健的步伐在持續(xù)發(fā)展，但環(huán)境卻給我們的發(fā)展敲醒了警鐘。現(xiàn)階段，我國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題十分嚴重，多次出現(xiàn)環(huán)境污染，能源枯竭，生態(tài)失衡等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)不但會制約經(jīng)濟和社會的持續(xù)高速發(fā)展，而且還會危及人們的健康生活。國家的財政政策是環(huán)境保護的重要手段之一，財政政策在加強環(huán)境保護方面有著至關(guān)重要的作用。

1 財政政策是環(huán)境保護的重要手段之一

市場機制自身的局限性使得它在環(huán)境保護方面存在一些不足，因此，環(huán)境保護單單依靠市場機制的調(diào)節(jié)是無法實現(xiàn)的，還需要政府的宏觀調(diào)控，需要政府財政政策的支持。政府積極介入環(huán)境保護，積極承擔(dān)環(huán)境保護的職責(zé)，積極采取相關(guān)財政政策和手段加強環(huán)境保護。

（1）征稅手段。在政府眾多加強環(huán)境保護的財政政策中，征稅手段是最重要的一個。這里所說的征稅，是對工廠生產(chǎn)中所產(chǎn)生的外部社會成本加以征稅，征稅的數(shù)量等于工廠生產(chǎn)中所造成的邊際損害成本，具體體現(xiàn)為環(huán)境稅，排污收費等等。

（2）補貼手段。補貼手段主要針對三類主體，首先是優(yōu)者，他們?yōu)榄h(huán)境保護作出貢獻，政府進行適當(dāng)補貼以刺激他們的生產(chǎn)積極性；其次是弱者，他們是環(huán)境的受害者，政府進行適當(dāng)補貼以使他們脫離受害；最后是破壞者，雖然他們破壞了環(huán)境，造成了污染，但有些是為貧窮所迫，政府進行適當(dāng)補貼使他們免陷惡性循環(huán)。

（3）押金—退款手段。押金—退款手段是征稅手段和補貼手段的綜合利用，在購買可能引起污染產(chǎn)品時要征稅，而當(dāng)廢棄部分退還到指定系統(tǒng)后則退還稅款。押金—退款手段的退還機制對消費者有很大的吸引力，在促進資源循環(huán)利用方面具有很大的優(yōu)越性，大大減少了廢棄物的數(shù)量。

（4）自愿協(xié)商手段。斯科手段研究表明，在產(chǎn)權(quán)明確界定的條件下，自愿協(xié)商可以達到最優(yōu)污染水平。其中，合作手段是自愿協(xié)商手段的一種極端，其結(jié)果是通過產(chǎn)權(quán)的再分配，外部效應(yīng)可以內(nèi)部化，污染物排放量因而得以減少。

2 我國保財政政策存在的問題

隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，政府日益重視環(huán)境的保護，在財政政策上積極予以支持，政府靈活調(diào)節(jié)財政政策，減少了環(huán)境的破壞，提高了環(huán)境的質(zhì)量，取得了一系列的成績，有效地保護了我們的環(huán)境，這是值得我們肯定的，但是我們也應(yīng)該看到當(dāng)前我國保財政政策存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

（1）我國環(huán)境保護財政投入不足。雖然與自身相比，我國在環(huán)境保護方面的財政投入在逐步增長，但與發(fā)達國家相比較，我國對于環(huán)境保護的財政投入還是不足的。事實上，生態(tài)環(huán)境與環(huán)境質(zhì)量的改善與資金投入是密切相關(guān)的。大量資金的投入可以在一定程度上有效控制污染惡化的趨勢，使環(huán)境質(zhì)量有所改善。

（2）我國環(huán)境保護資金的使用率低。目前我國用于環(huán)保技術(shù)建設(shè)的資金不足，相關(guān)環(huán)保設(shè)備技術(shù)十分低下，無法保證環(huán)保資金的充分使用。我國對環(huán)保資金的使用缺乏相關(guān)的約束和監(jiān)督機制，無法集中使用環(huán)保資金，甚至有些企業(yè)占用或挪用環(huán)保資金，嚴重影響了我國環(huán)境保護資金的使用效率。

（3）我國環(huán)境保護缺乏完善稅收制度。現(xiàn)階段，我國還沒有建立專門的環(huán)境保護稅種，只有與環(huán)境保護相關(guān)的少許稅種，也就說我國還沒有真正的環(huán)境稅。不但如此，我國與環(huán)境保護相關(guān)的少許稅種在征收時的規(guī)定還尚不完備，實際的稅收效果不理想。

（4）我國環(huán)境保護收費制度落后。現(xiàn)階段，我國的環(huán)境保護的排污收費制度不健全。收費標(biāo)準不合理，相對過低，且范圍過窄，無法有效抑制工廠的排污。另外，征求費用的管理上也存在問題，無統(tǒng)一管理模式和標(biāo)準，造成了混亂。

3 我國環(huán)保財政政策的策略性思考

針對我國環(huán)境保護在財政政策上存在的問題，筆者對我國環(huán)境保護財政政策作了如下的策略性思考。

（1）加大環(huán)境保護投入力度與補貼力度。加大我國對于環(huán)境保護的財政投入力度和補貼力度，爭取使環(huán)境保護投資增長數(shù)度和國民經(jīng)濟整張速度持平或者略高。我國要拓展環(huán)境保護資金的籌集途徑，從多方面多渠道來籌措我國的環(huán)境保護資金。

（2）提高環(huán)境保護財政使用效率。政府要建立財政環(huán)境保護投資增長機制，做到有效掌控財政政策對環(huán)境問題的調(diào)控力度。政府要宣傳倡導(dǎo)綠色的消費意識，鼓勵進行綠色的采購。當(dāng)然，為保證綠色采購的有效實施，相關(guān)政策和法規(guī)的建設(shè)勢在必行。

（3）改革完善環(huán)境保護稅收制度。完備我國現(xiàn)有的環(huán)境保護制度，制定科學(xué)的稅收標(biāo)準，例如，擴大消費稅稅額，提高消費稅稅率，對營業(yè)稅進行調(diào)整等等。同時也要制定相關(guān)法律法規(guī)開始征收環(huán)境保護費。

（4）健全排污收費制度。改變現(xiàn)行的不合理的不徹底的征收方式，建立相關(guān)的執(zhí)法部門和隊伍，有效代表國家和政府來征收排污費用，擴大征收費用的范圍，將不合理的排污現(xiàn)象都納入其中。當(dāng)然，最重要的是加強收費管理，對其進行標(biāo)準統(tǒng)一的合理收費。

（5）積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以減少環(huán)境污染和改善環(huán)境為目的的公益產(chǎn)業(yè)，從國家的長遠的可持續(xù)的發(fā)展來考慮，這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善是必要的。因此，政府要環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)提供相應(yīng)的資金支持，設(shè)立專項資金保證其發(fā)展，在稅收上也要有所優(yōu)惠。

當(dāng)今時代，環(huán)境保護的重要性不言而喻。經(jīng)濟的發(fā)展固然重要，但要以環(huán)境的犧牲來成就經(jīng)濟的發(fā)展，實屬不明智的做法，因為，不重視環(huán)境保護，一味追求經(jīng)濟增長，勢必會帶來“經(jīng)濟騰飛，公害泛濫”的悲劇結(jié)果。因此，我國要重視環(huán)境保護問題，在財政政策上予以適當(dāng)?shù)闹С趾屯度耄瑢嵭芯G色的可持續(xù)發(fā)展的財政政策，進而實現(xiàn)我國經(jīng)濟和環(huán)境的穩(wěn)定的長久的可持續(xù)的均衡發(fā)展。

參考文獻：

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