新媒體視角下社會管理創(chuàng)新探討

摘 要：新媒體時代的到來，改變了信息傳播的方式，改變了人們的生活、生產(chǎn)方式，給社會管理創(chuàng)新帶來了機遇和挑戰(zhàn)。新媒體視角下，如何推進社會管理創(chuàng)新，是當(dāng)前各級政府面臨的重大課題。社會管理者應(yīng)樹立現(xiàn)代媒體意識，運用新媒體技術(shù)，預(yù)防和減少社會矛盾，改進社會管理方式，以實現(xiàn)社會治理的科學(xué)化。

關(guān) 鍵 詞：新媒體；傳播方式；社會管理；創(chuàng)新

中圖分類號：C916.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）05-0064-05

收稿日期：2014-03-29

作者簡介：劉霞（1975—），女，山東煙臺人，中共煙臺市委黨校副教授，公共管理碩士，研究方向為公共管理。

基金項目：本文系山東省軟科學(xué)計劃項目“新媒體視閾下山東省社會管理科學(xué)化研究”的階段性成果，項目編號：2013RKA06005。

新媒體指的是在數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上延伸出來的各種媒體形式，以互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博、微信等各種移動媒體為典型代表。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有即時性、海量性、開放性、匿名性等特征。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，較2012年底增加8009萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%，[1]中國已經(jīng)進入新媒體時代。因此，在新媒體環(huán)境下，應(yīng)準確把握新媒體時代背景，與時俱進，充分利用新媒體為社會管理創(chuàng)新服務(wù)，不斷提升社會管理水平。

一、新媒體對社會管理創(chuàng)新的影響

隨著經(jīng)濟全球化和信息化進程的加快，新媒體的迅速發(fā)展給社會管理創(chuàng)新帶來了深刻的變化，對社會管理的影響也日益增強。新媒體如同一把“雙刃劍”，大量、及時的原生態(tài)信息，不僅使公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了前所未有的體現(xiàn)和擴展，同時也給當(dāng)下的社會管理創(chuàng)新帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

（一）拓寬了民意表達渠道

由于社會管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各項社會事務(wù)，千頭萬緒，在社會結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程中，社會利益主體越來越多元化，因而社會管理應(yīng)充分考慮廣大人民群眾的需求和利益，貼近社會公眾的生活，不斷拓寬民意表達新渠道。在新媒體環(huán)境下，信息傳播的即時性、便捷性、匿名性等特征使得各類信息的發(fā)布和傳播往往不受國界、種族、信仰、宗教以及時空等因素的限制，每個人都可以是信息的接收者，也可以是信息的傳播者。這種點對點的傳輸模式為公眾提供了一個相對自由開放的平臺，形成了一個巨大的網(wǎng)絡(luò)通信結(jié)構(gòu)。在這個結(jié)構(gòu)中，公眾可以借助開放的新媒體平臺隨時隨地獲取信息、傳播信息，自由表達意愿、參政議政，人人都可以表達自己的訴求，一些生活中的焦慮和被壓抑的社會情緒也找到了新媒體這個發(fā)泄的出口。因此，在新媒體環(huán)境下，社會管理工作者應(yīng)充分利用好這一工具，更好地與公眾進行溝通，多方面了解他們的所思所想，及時獲知公眾的利益訴求，從源頭上化解社會矛盾，提升社會管理能力。

（二）搭建了社會管理輿論宣傳平臺

自互聯(lián)網(wǎng)進入中國以來，新媒體從無到有，對社會管理部門及公眾的影響越來越大。據(jù)統(tǒng)計，一種傳播媒體普及到5000萬人，收音機用了38年，電視用了13年，互聯(lián)網(wǎng)用了4年，而新浪微博只用了14個月。[2]新媒體的飛速發(fā)展，雖尚未危及傳統(tǒng)媒體的生存，卻在顛覆著其對信息傳播的壟斷地位。新媒體的廣泛興起使得信息傳播通路激增，面對海量信息，一旦處理不當(dāng)，很可能會給社會管理帶來負面影響。穩(wěn)定民心，保持社會秩序的良好運轉(zhuǎn)，是社會管理所追求的最佳效果。在傳統(tǒng)媒體時代，信息的發(fā)布需要層層審批，嚴格把關(guān)，有些地方政府出于地方保護主義而隱瞞消息的現(xiàn)象時有發(fā)生。但在新媒體時代，隱瞞、漏報、謊報信息基本上是不可能的。從這個角度看，新媒體不但可以促進透明政府建設(shè)，還可以起到監(jiān)督的作用。因此，管理部門和社會管理者應(yīng)充分利用新媒體這一平臺，合理有效地發(fā)布、傳播信息，推進政府信息公開化，提高政府工作透明度。

（三）增加了社會管理輿論環(huán)境的復(fù)雜性

在新媒體時代，官方輿論場、媒體輿論場和民間輿論場同時并存，增加了社會管理輿論環(huán)境的復(fù)雜性，使社會輿論的多元化成為常態(tài)。而新媒體的匿名性、交互性和自由性等特點則為謠言和偏激聲音的傳播和擴散提供了空間和渠道。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益群體復(fù)雜，社會矛盾交織，當(dāng)現(xiàn)實社會中發(fā)生熱點問題或者突發(fā)事件時，在新媒體提供的虛擬空間里，由于每個人的身份不確定，加之缺乏有效的法律約束，導(dǎo)致了信息傳播的隨心所欲。一部分公眾會將個人對社會的態(tài)度或生活事業(yè)上的負面情緒和挫折感等都通過新媒體加以發(fā)泄，散布一些不實的乃至有害的信息，使問題或事件發(fā)酵擴大，導(dǎo)致流言、謠言不斷產(chǎn)生。這些嚴重偏離事實真相的流言、謠言，不利于公眾分辨事實的真相，更會對社會管理產(chǎn)生極大的影響和沖擊，損害政府的形象和公信力。

（四）加大了控制輿論導(dǎo)向的難度

新媒體時代的到來，使人們在獲取信息時擁有史無前例的豐富資訊選擇?！熬W(wǎng)絡(luò)媒體獨特的超級鏈接功能可以將一條新聞與事件的背景、相關(guān)信息以及網(wǎng)友評論鏈接起來，形成事件全貌，隨著時間推移，相關(guān)信息越來越多，網(wǎng)絡(luò)信息具有無限的擴展性和豐富性?！盵3]海量的信息在一定程度上影響著人們的價值取向和行為標準，無形中也加大了社會管理的輿論導(dǎo)向控制難度。新媒體平臺下的民意能在多大程度上真正代表民意是不確定的，尤其是涉及到地方利益的事件或問題，網(wǎng)絡(luò)民意能否真正代表當(dāng)?shù)厝后w的利益，需要社會管理者針對具體問題進行判斷和權(quán)衡。以政務(wù)微博為例，社會公眾在獲得充分表達機會的同時，也會由于年齡結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在的差異，使得部分不能上網(wǎng)或很少上網(wǎng)的群體的利益被忽視。另外，由于從眾心理和輿論壓力等原因，公眾常把自己的真實意見隱藏起來，去表達那些他們認為“正確”的意見，形成對某些輿論意見的“虛假認同”。在這種情形下，社會管理者借助于政務(wù)微博所掌握的民意、建議、批評意見可能只代表一部分公眾，而并非大多數(shù)社會成員內(nèi)心的真實聲音，社會管理工作可能因此而被誤導(dǎo)。因此，在新媒體環(huán)境下，充分了解真實的社情民意，全面有效地掌握輿論導(dǎo)向，是當(dāng)前社會管理工作面臨的極大挑戰(zhàn)。