國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)問題

胡揚(yáng)名+李燕凌

摘要：國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)現(xiàn)已成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。目前，湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作取得了較大進(jìn)展，主要表現(xiàn)為：信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，信息化建設(shè)管理機(jī)制初步成型，信息化建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)；但是，也還存在一些困難和不足之處，主要是：缺乏標(biāo)準(zhǔn)化支撐，示范效應(yīng)未凸顯，建設(shè)秩序欠規(guī)范，績(jī)效考評(píng)較困難，激勵(lì)機(jī)制有缺失。根據(jù)現(xiàn)階段湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)情況，下階段應(yīng)按照“標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、示范推進(jìn)、分步實(shí)施、績(jī)效考評(píng)、達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)”的思路來推進(jìn)湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)工作進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省；信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施；管理機(jī)制；工作機(jī)制

中圖分類號(hào)： S126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2014）03-0001-03

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是在以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、互惠發(fā)展背景下政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容。近年來，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。自2004年中央1號(hào)文件提出“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息服務(wù)”以來，中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)注度日益增強(qiáng)，政策面也逐漸拓展[1]。2012年，中央1號(hào)文件特別提出要“全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”，要求“加快國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)”。2013年中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出“加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)金農(nóng)工程二期，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)”。國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)是2009年由中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部（以下簡(jiǎn)稱科技部）、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱工信部）、中共中央組織部（以下簡(jiǎn)稱中組部）聯(lián)合啟動(dòng)，山東省、湖南省國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作隨即進(jìn)入實(shí)施階段，國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)呈現(xiàn)出“北魯南湘”的格局。2012年，科技部、中組部、工信部又確定在重慶市、廣東省、湖北省、安徽省、河南省等5個(gè)省份開展國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作[2]。湖南省地處我國(guó)中部，是典型的內(nèi)陸省份及農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口約 4 587.63萬，是國(guó)家重要的糧棉油生產(chǎn)基地。目前，湖南省形成了水稻、棉花、油菜、柑橘、茶葉、苧麻、生豬、淡水魚類等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[3]。但是湖南省農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)組織化程度相對(duì)較低，在湖南省進(jìn)行國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”、改善民生、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)中西部省份農(nóng)村信息化建設(shè)具有明顯的示范性及帶動(dòng)性。湖南省是先期開展國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)的省份。筆者總結(jié)了湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，了解其試點(diǎn)工作中存在的困難與不足，旨在為其他省份開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供參考。

1 湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況 湖南省以《湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)實(shí)施方案》為建設(shè)綱領(lǐng)，以政府、市場(chǎng)、社會(huì)、技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力，整合各方資源，創(chuàng)新農(nóng)村信息服務(wù)體制，按照湖南省不同區(qū)域、不同生態(tài)環(huán)境、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造長(zhǎng)株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)、湘西山區(qū)四大示范工程建設(shè)，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮示范作用[4]。湖南省省委、省政府高度重視國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作，采取了一系列措施，系統(tǒng)推進(jìn)試點(diǎn)工作，最終湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

1.1 信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善

湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)的重要內(nèi)容是打造長(zhǎng)株潭區(qū)“三網(wǎng)融合、三產(chǎn)融合”、洞庭湖區(qū)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”、湘中南丘陵區(qū)“農(nóng)村電子商務(wù)”、湘西山區(qū)“農(nóng)村民生服務(wù)”等四大示范工程。目前，湖南省已完全具備相關(guān)技術(shù)條件，長(zhǎng)株潭作為唯一城市群被納入國(guó)家第一批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單，現(xiàn)正全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工作；新農(nóng)村商網(wǎng)、供銷通已經(jīng)建成并開始運(yùn)營(yíng)，湖南省移動(dòng)通信公司、中國(guó)聯(lián)通湖南分公司、中國(guó)電信股份有限公司湖南分公司等通信企業(yè)都已開展物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目；湖南省是全國(guó)唯一的移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范省，農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)；全省統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)建設(shè)格局已初步形成，文化信息資源共享服務(wù)體系、新農(nóng)合作醫(yī)療業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化管理、氣象為農(nóng)與減災(zāi)防災(zāi)信息服務(wù)體系等一系列民生服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)基本建立。這些為湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善。電信、移動(dòng)通信、廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通；寬帶已覆蓋100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70%行政村；農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)已建立5萬多個(gè)站點(diǎn)，覆蓋全部行政村；星火科技“12396”呼叫實(shí)現(xiàn)全覆蓋，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、氣象等涉農(nóng)服務(wù)也分別開通了12320、12316、12121等呼叫熱線；長(zhǎng)株潭城市群已實(shí)現(xiàn)通信一體化；湖南省移動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，注冊(cè)用戶已達(dá)6 600萬戶，移動(dòng)支付將突破1 000億；網(wǎng)上供銷社開創(chuàng)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”新體系；“農(nóng)信通”覆蓋了100%的鄉(xiāng)村，用戶已超過300萬[5]。

1.2 信息化建設(shè)管理機(jī)制逐步成型

國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)組織管理，才能將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。湖南省在這方面做了大量工作，主要表現(xiàn)為：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制堅(jiān)強(qiáng)有力。成立了以省委書記為組長(zhǎng)，省科技廳及其他相關(guān)廳局、通信運(yùn)營(yíng)商、湖南省農(nóng)業(yè)大學(xué)等有關(guān)部門為成員的湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組是湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)工作的組織實(shí)施。各級(jí)政府也相繼成立國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作部門，具體負(fù)責(zé)本示范區(qū)、本行政區(qū)域范圍的國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)管理工作，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。湖南省研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)任務(wù)，特別是對(duì)各有關(guān)部門在開放涉農(nóng)專業(yè)信息資源、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開放接口等方面作出明確規(guī)定；建立健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化合作協(xié)調(diào)議事機(jī)制及崗位責(zé)任制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位間的交流溝通，形成多部門共同推進(jìn)的協(xié)作機(jī)制；根據(jù)示范省建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)目標(biāo)，對(duì)主要建設(shè)任務(wù)進(jìn)行量化、細(xì)化，將工作任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到人。

1.3 信息化建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作機(jī)制初步形成。省級(jí)層面成立了示范省建設(shè)工作組、專家組，工作組由湖南省科學(xué)技術(shù)廳牽頭，由湖南省科學(xué)技術(shù)廳、湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、湖南省農(nóng)業(yè)廳等20個(gè)部門和單位有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志組成；專家組由湖南省科學(xué)技術(shù)廳牽頭，農(nóng)業(yè)、信息化領(lǐng)域的專家負(fù)責(zé)示范省建設(shè)的指導(dǎo)工作。長(zhǎng)株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中南區(qū)、湘西山區(qū)等四大區(qū)域范圍內(nèi)各縣組織、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等政府部門多數(shù)有本部門網(wǎng)站，結(jié)合各自職能推進(jìn)農(nóng)村信息化，各個(gè)涉農(nóng)部門均設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的專、兼職崗位。人才隊(duì)伍不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)層面均有各種專職、兼職信息員崗位對(duì)應(yīng)承接上級(jí)組織、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技等政府部門的工作安排。目前已基本完成了面向“百萬農(nóng)戶、萬家企業(yè)”兩大重點(diǎn)服務(wù)群體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，分布在各部門及單位的信息資源得到有效整合。湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)取得了較為顯著的成果。

2 存在的不足

2.1 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化支撐

當(dāng)前，湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)最突出的問題是缺乏相應(yīng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)目標(biāo)不具體、職責(zé)不明、管理不力、運(yùn)行不暢、建設(shè)無序。

2.1.1 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu) 目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)形成了以行政推動(dòng)為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)委員會(huì)的農(nóng)業(yè)信息為支撐，科技局具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，各級(jí)相關(guān)部門共同參與的組織格局。根據(jù)4個(gè)區(qū)域的調(diào)研情況來看，各地農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主管機(jī)構(gòu)各不相同，有的地方主管機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)委員會(huì)，有些是科技局，還有些地方是黨委組織部。不少地方?jīng)]有建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，極有可能出現(xiàn)職責(zé)不明、各自為政、互相推諉等問題。即使有些縣（市、區(qū)）設(shè)置了信息化辦公室等專門機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)與所屬部門的職責(zé)沒有明確劃分，各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，嚴(yán)重制約了信息流及其他生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)及最佳配置。

2.1.2 缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要工作之一。然而對(duì)于如何推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化，各級(jí)地方政府缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范，基本上處于等政策、盼標(biāo)準(zhǔn)、盲目干的階段。

2.1.3 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 各地方、各建設(shè)單位在進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中各自為政，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)模式的推廣應(yīng)用帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也嚴(yán)重影響各地的互聯(lián)互通、資源共享。信息化建設(shè)中存儲(chǔ)、傳輸、共享等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未制定。

2.1.4 缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn) 湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)管理落后狀況較為突出。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作條塊分割，資源分散在各部門、各行業(yè)、各單位，信息化建設(shè)各自為政，缺乏整體規(guī)劃。如何對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、如何確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)有序高效進(jìn)行、如何評(píng)價(jià)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績(jī)效，這些問題目前仍然沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)基本沒有建立農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及管理制度，沒有形成健全的管理體制。

2.2 示范效應(yīng)未凸顯

湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)是根據(jù)湖南省不同區(qū)域、不同生態(tài)環(huán)境、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按長(zhǎng)株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中南丘陵區(qū)、湘西山區(qū)等4個(gè)基本示范區(qū)進(jìn)行布局。這決定了湖南省不同區(qū)域、不同層級(jí)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)應(yīng)劃分為不同的示范類型，起到不同的示范效應(yīng)。但是就目前各地示范建設(shè)的實(shí)際情況來看，“三網(wǎng)融合、三產(chǎn)融合” “現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)村電子商務(wù)”“農(nóng)村民生服務(wù)”等示范特色并不明顯，不同層級(jí)之間的差異也不大，大部分地方農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要么停滯不前，要么大同小異。

2.3 建設(shè)秩序欠規(guī)范

各相關(guān)部門都在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工程，但建設(shè)秩序較混亂，違背了農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌性、階段性、有序性規(guī)律。有些已建成的項(xiàng)目長(zhǎng)期不能發(fā)揮作用，一定程度上造成信息資源浪費(fèi)，如在湘西山區(qū)，一些基層硬件設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)超過了信息化人員培訓(xùn)速度，很多地方配有電腦、網(wǎng)站等硬件設(shè)施，甚至擁有較為先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，卻無人會(huì)操作。

2.4 績(jī)效考評(píng)較困難

我國(guó)國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)整體處于起步階段，湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)也剛啟動(dòng)不久，各級(jí)各類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括管理標(biāo)準(zhǔn)）缺失，農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作尚未得到重視，績(jī)效考評(píng)制度缺失。同時(shí)，對(duì)不同示范工程區(qū)進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)估，其績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果不可直接進(jìn)行比較，不同示范工程區(qū)、不同層級(jí)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績(jī)效水平進(jìn)行比較困難較大。目前尚沒有一套綜合績(jī)效判斷標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果進(jìn)行分類分級(jí)。

2.5 激勵(lì)機(jī)制缺失

完善的激勵(lì)機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)高效進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)激勵(lì)機(jī)制明顯缺失，主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：一方面，市場(chǎng)激勵(lì)不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，利益回報(bào)周期長(zhǎng)且不明朗，在利益激勵(lì)機(jī)制缺失的情況下，相關(guān)運(yùn)營(yíng)商、建設(shè)單位對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏熱情，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。另一方面，政府動(dòng)力不足。多數(shù)地方?jīng)]有將農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府績(jī)效考評(píng)范圍，工作人員對(duì)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的積極性不高。

3 建議

根據(jù)湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及遇到的困難，應(yīng)采取相應(yīng)措施來加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)

國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)是一項(xiàng)龐大且極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有成功的模式及經(jīng)驗(yàn)可供參考，國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省如何建設(shè)，建設(shè)到什么程度，各示范省還在探索之中。建議以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的技術(shù)要求，明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作內(nèi)容、工作規(guī)范，完善管理制度，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)健康發(fā)展。具體來講，從長(zhǎng)株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)、湘西山區(qū)等四大示范區(qū)域的不同層級(jí)角度分別構(gòu)建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的相互協(xié)調(diào)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立起明確的示范標(biāo)準(zhǔn)體系，便于引導(dǎo)各示范區(qū)各級(jí)地方政府有序高效推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化工作。

3.2 示范推進(jìn)

現(xiàn)階段應(yīng)采用“示范推進(jìn)”的方式加快湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，主要做法是根據(jù)區(qū)域、層級(jí)差異，按照“試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面”的原則，分別在四大示范區(qū)內(nèi)選取不同層級(jí)的單位進(jìn)行示范建設(shè)，即選取適當(dāng)數(shù)量的信息化基礎(chǔ)較好、各方面條件較成熟的縣作為“示范縣”，在示范縣內(nèi)選擇適當(dāng)數(shù)量的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)選擇適當(dāng)數(shù)量的示范村。通過分類指導(dǎo)、示范推進(jìn)，一方面可以突出重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)效果；另一方面可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)提供良好的示范效應(yīng)，為全面推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.3 分步實(shí)施

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)分階段、分步驟推進(jìn)。各地區(qū)各部門應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求，圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分步實(shí)施。

3.4 績(jī)效考評(píng)

為保障國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)方案的實(shí)施，依據(jù)國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)績(jī)效考核辦法，明確各示范區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的目標(biāo)及要求。以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民快速持續(xù)增收，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化為目標(biāo)，遵循系統(tǒng)性、有效性、可測(cè)性等原則，從農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施、管理運(yùn)行、項(xiàng)目效果3個(gè)維度，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。選擇湖南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范建設(shè)不同示范區(qū)（長(zhǎng)株潭區(qū)、洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)、湘西山區(qū)）、不同層級(jí)、不同對(duì)象（項(xiàng)目、服務(wù)、管理），綜合運(yùn)用模糊綜合評(píng)估、平衡計(jì)分卡法、公眾滿意度（CSI）等方法進(jìn)行績(jī)效實(shí)證測(cè)評(píng)，找出制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績(jī)效的關(guān)鍵因素，為優(yōu)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)決策提供依據(jù)。探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供制度保障。通過完善績(jī)效考評(píng)制度，加大考核力度，確保國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)工作有序高效運(yùn)行。

3.5 達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各地各部門包括社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的積極性。對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)未能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的地方予以限期整改，整改達(dá)標(biāo)后仍予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的撤銷相應(yīng)的示范建設(shè)資格。

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