淺談高校在實行國庫集中支付體制下的預算管理

王文

淺談高校在實行國庫集中支付體制下的預算管理

王文

國庫集中支付體制不僅是我國當前財政管理及改革工作的重要內容之一，同時也是我國高校財務管理制度改革及會計核算工作進一步質量提升的重要影響因素。本文就如何確保高校在施行國庫集中支付體制下的預算管理質量進行了相關的研究與探討。

國庫集中支付體制；預算管理；高校

一、實行國庫集中支付制度對高校的預算管理工作具有的積極影響

國庫集中支付體制能夠有效避免預算支付過程中過多的環節與部門，能夠實現預算的直接交付，同時對于高校來說也能夠進一步明確預算管理的嚴謹性與限制性。預算管理工作能夠更為嚴格的進行管理，過去那種容易出現預算變動、項目疏漏的問題也能夠很好的得到緩解，充分顯示預算管理工作的積極作用。

同時推行國庫集中支付體制能夠有效避免預算經費的隨意挪用，能夠避免部門之間的相互攀比與重復建設，能夠大大提升預算管理及執行的透明度與公開性。從而確保高校建設能夠擁有充足經費且能夠發揮出最大化經濟價值。

二、實行國庫集中支付制度下高校預算管理面臨的問題

國庫集中支付制度必然能夠提升我國高校財務管理工作具體質量，但是在具有前瞻性與向導性的預算管理工作方面，目前仍然存在著許多問題值得我們注意與深思。

（一）預算管理編制基礎的配套機制不夠強

1.預算管理的認識不到位

（1）高校預算管理工作在許多高校管理者的思想意識中就得不到充分重視，教職工也沒有較強的預算管理意識，從而造成預算管理流于形式無法起到全員參與管理監督的作用。

（2）編制預算管理人員的綜合素質有待提高。高校預算的編制工作大部分有財務部門進行，按照慣例是各部門申報結合歷史數據進行編制，高校財務部門多注重核算而少從管理的角度、更沒有站在高校發展的高度，來思考預算編制帶來的不利影響。

2.預算管理的平臺支持不完善

（1）國庫集中支付體制下的會計核算系統是與高校遠程報賬網絡動態系統的鏈接，對會計核算的合法合規做鑒定，進行統一口徑，加大了執法力度，但是部門基本支出的經濟活動中，只有部分支出，按月行使動態的控制，財政的預算支出指標的管理與預算執行系統相脫節，預算管理手段限制了其全過程的跟蹤管理，削弱了管理的全面性、控制監督的及時性、指導性等作用，使預算計劃指標形同虛設。

（2）預算編制科目設置上與實際執行的科目有偏差，不對接，編制硬性基礎設置不完善。使預算執行可能出現張冠李戴，隨意性較大。

（二）預算管理執行機制的不剛性

集中支付體制下的會計核算系統與預算管理的系統各自獨立運行，不能有效的進行銜接即捆綁運行，真正起到對預算資金使用的動態監督和控制。近幾年來，雖然人員經費的控制執行比較嚴謹，但仍存在日常公用支出預算審批后落實環節缺失，預算執行松散、前松后緊，年終突擊完成指標，沒有很強的執行約束力，致使財政資金無法充分發揮使用效益，造成資源浪費。

（三）預算管理監督控制機構職責不明

預算管理機構未能有效確立并未能在機構功能及工作內容方面進行明確劃分，當前許多高校也擁有自己的預算管理機構及團隊，但因為分工不明、含混不清，造成機構管理工作無法有力加強，院系及職能部門之間無法進行有效溝通，內部監督檢查機構雖有職責因各種原因無作為，形成都管而不管的局面，從而制約了預算管理工作質量的有效提升。

（四）預算管理的績效考核不全面

1.在每年收到的上級預算指標批復后，年末高校內部對執行的效果也無從考核、分析，只是羅列結果的數據，不能真正起到督促、改進財政資金的使用效益。

2.財政部門只對專項資金進行評價，導致目標管理和效果管理相脫節，不重視過程管理和對結果的評價，進行目標考核跟蹤管理不能做到動態監控，使績效管理流于形式。

三、加強國庫集中支付體制下的預算管理工作改進建議

針對當前高校預算管理工作中存在的這些問題，不僅對于國庫集中支付體制的運行造成一定的影響，同時也會極大的影響高校自身建設工作的健康開展。

（一）強化預算管理組織架構的建設

1.成立預算管理工作領導組

高校預算編制應借鑒國外經驗，應加強高校預算管理體系建設，成立預算管理工作領導組，從思想上重視、工作上落實，在高校預算管理的隊伍方面、技術方面、管理方面、培訓方面加大力度，并對專門的參與預算管理人員進行專業管理能力方面的提高，特別是加強對財務人員隊伍的培訓建設，強化財務管理職能，從核算型轉變為管理型，適應當今預算管理時代發展的需要，同時，大力宣傳教育全員參與編制和管理預算工作的重要性。

2.預算管理權限劃分清晰

預算管理工作領導組設置之后，還應該在之下設置日常管理部門，顧名思義就是負責日常管理事務。其成員應該有具體財務會計工作人員擔任，其工作內容主要是監督各學院、各職能部門的預算管理制度執行情況，跟蹤記錄預算執行中出現的問題與漏洞并及時向管理工作領導組進行反映，以及通過日常管理所收集到的數據信息參與預算管理制度的修訂與調整工作。

（二）不斷完善預算執行管理的硬性要求

1.在建立完善的動態預算支出及執行系統基礎上，高校內部還應建立與預算管理執行系統相配套、及適應國庫集中支付會計集中核算體制的高校內部控制制度、以高校財務預算為主的管理體系建設。以保證嚴格按規程執行。

2.建立預算指標與國庫集中支付體制下的預算執行有機結合的動態賬務系統，使動態監督控制的預算管理，從上到下，形成上至財政，中至高校，下至各院系、各職能部門各崗位的縱向一體化連接系統，進行同步管理。

3.高校的培養人才模式，決定了它與一般的行政事業單位資金活動規律的差別，因此對高校預算編制的特殊性要求，在支出的預算管理方面，應在大的同類指標范圍中實行高校特色預算指標核算體系，便于利用經濟杠桿，調動和發揮積極性，確實有效的加強預算管理，防止一刀切的管理模式。

（三）密切預算管理與監督的結合

預算管理工作的有序開展不僅需要依靠完善的制度與科學的管理機構及網絡，對于高校預算管理工作尤其是在國庫集中支付體制下的預算管理，想要切實進行監督與管理工作還必須在加強內部控制制度和財務管理的監督落實制度的前提下，做到預算管理的全過程實現監督的跟蹤，進行內部審計機構建設，以促進預算管理目標的實現。

（四）健全預算管理的績效評價機制

績效考評機制建設是促進預算管理工作有效提升的重要輔助性制度。

1.建立高校績效考核評價體系的網絡化

為了加快預算管理工作水平提升及考評機制的科學性、規范性建設，應該引入網絡化數字化的管理模式，有強大的信息化平臺做支撐，建立績效考評與國庫集中支付體制相關聯的機制，預防脫節管理出現漏洞，改變過去傳統的人工考評轉為智能化考評，這樣不僅能夠減少人工支出，同時也能夠更加準確及時的收集數據信息，便于及時的執行預算，提高預算資金使用效益。

2.設立高校績效考核評價體系的指標體系

可以引進“平衡計分卡”設計原理，在原有的考核制度基礎上改進，并與同行業先進的指標相對照，設立根據高校自身發展目標及結合各院系、各職能部門、各人員崗位的完成業績目標的指標。每年編制經費預算時，先對上年度預算指標執行情況做評價，而后再根據年初指標進行獎懲適當增加經費或減少經費，最后和財政部門每年分配用于個人經費額度的合計數與其預算的總指標數相一致。并不斷的改進指標設計適應變化的發展需要

3.效果評價

高校績效考核評價體系的指標體系在執行中，將各院系、各職能部門、各人員崗位經費與目標相結合，與工作績效掛鉤，便于調動教工參與學校預算管理的積極性，對評價的結果予以公布，并提出相應的糾差措施，保證評價結果可靠到位，實現考評工作的公正合理，真實起到評價的作用，努力做到以預算管理為中心，事前規范預防、事中控制、事后評價相結合。

四、結論

實行國庫集中支付制度對高校預算管理工作具有積極意義，科學合理地解決國庫集中支付制度下高校預算管理的適應等問題，實施健康長效的預算管理策略是十分必要的，有利于高校自身的可持續發展，有利于國庫集中支付制度更好的貫徹，有利于國家經濟發展的規范。

[1]柳彥彬.國庫集中支付下的高校預算管理[J].合作經濟與科技，2010（6）.

[2]李剛.新形勢下高校預算管理存在的問題及解決措施[J].天津市財貿管理干部學院學報，2011（1）.

（作者單位：青島廣播電視大學）