從“六個基本判斷”出發探索四川治理體系現代化路徑

十八屆三中全會提出，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。作為新一輪改革規劃的總目標，這既是對執政黨制度建設現代化提出的新使命，也是對執政骨干隊伍能力素質建設提出的新要求。四川作為全國的縮影，經過建國60多年特別是改革開放30多年的快速發展，已經朝著現代化的目標邁出了堅實步伐，正處在從總體小康向全面小康、從經濟大省向經濟強省跨越的關鍵時期，9000萬四川人民正以自強不息的進取精神，在天府大地上奮力譜寫中國夢的四川篇章。

前不久，省委書記王東明同志在全省市廳級主要領導干部讀書班上提出“六個基本判斷”，對“建設一個什么樣的四川、怎樣建設四川”這一重大問題進行了深刻闡釋：四川的基本省情沒有根本改變，必須始終保持專注發展的定力；發展的老路走不通了，必須主動轉方式調結構、走轉型發展之路；改革是解決制約四川發展突出問題的根本途徑，必須通過全面深化改革開辟發展新空間；四川面臨的社會矛盾和潛在風險不容忽視，治蜀興川重在厲行法治；四川全面建成小康社會任務更重，必須把民生改善和扶貧攻堅擺在突出位置；四川黨員干部隊伍主流是好的，同時一些問題也比較突出，隊伍建設任務繁重。這是對四川省情和發展大勢的理性思考和科學判斷，是完善治蜀興川方略、構建現代化治理體系的邏輯起點。

加快推進經濟治理體系現代化

經濟治理體系，是一個國家和地區社會生產力的總體布局和生產關系的具體形式，是組織、管理和調節經濟活動的一系列制度安排和政策措施，是整個治理體系的基礎和關鍵。十八大以來，習近平總書記對做好新時期經濟工作發表了一系列重要講話，這是我們推進經濟治理體系現代化的重要指導方針。省委通過認真學習，并經過一年多的探索實踐，對基本省情和未來發展格局的認識更加深刻，戰略更加清晰、舉措更加務實和有力。

大力實施多點多極支撐發展戰略。核心是重構“四個體系”。一是重構城鎮體系。這既是我省農業人口多，城鎮化水平低的省情決定的，又是城鎮化在現代化進程中扮演的特殊作用決定的。2013年四川城鎮化率44.9%，比全國低9個百分點，城鎮規模結構不合理，強縣強鎮數量偏少。問題就是潛力，抓住了城鎮化就抓住了加快現代化進程的牛鼻子。要強化規劃的科學引導和法律約束，善于用規劃指導城鎮體系建設。要突出“四大城市群”的龍頭地位，擇機擇優扶持區域中心城市和中心鎮的發展，力爭通過5-7年的時間，真正建成布局合理、形態適宜、層級清晰、功能完善的現代城鎮體系，重塑四川城鎮發展版圖。二是重構產業體系。我省先進制造業比重偏低，新興產業發展不足，服務業發展緩慢。對此必須順應現代產業發展規律，構建有競爭比較優勢的現代產業體系。三是重構市場體系。核心是按國際慣例和市場規則重構市場體系特別是要素市場體系。四是重構政策體系。提高中觀層次對經濟發展戰略的引導力和調控力，充分發揮政策“四兩撥千斤”的撬動效應。

大力實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略。四川工業化水平比全國高8個百分點，但城鎮化比全國低9個百分點，這既反映出發展結構上的缺陷，也是未來潛力之所在。東明書記強調：統籌城鄉改革具有牽一發動全身的作用，不但成都要做，成都平原經濟區要建成統籌城鄉改革發展的示范區，而且全省都要做，力爭通過數年努力，真正構建起以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。要堅決破除城鄉分割的體制障礙，改革和調整計劃經濟體制留承下來的阻礙城鄉資源配置和均衡發展的一系列體制機制和政策措施。要逐步實施確權登記頒證，建立農村產權流轉平臺，賦予農民更多財產權利；全面放開除成都市主城區以外的城鎮落戶限制，推進常住人口基本公共服務均等化，逐步推進城鄉社會保障制度并軌；開展農村集體經營性建設用地直接進入公開市場交易試點、探索建立農民宅基地自愿有償規范退出機制等措施辦法。要努力實現公共資源的均衡配置。要以教育、醫療、就業、社會保障等領域改革為重點，大力推動基本公共服務均等化，逐步剝離附著在戶籍上的不公平待遇，有序推進農業轉移人口市民化。要牢固樹立以人為本的發展理念，要由過去重視基礎設施“物”的城市化，到現在更加重視“人”的城鎮化。

大力實施創新驅動發展戰略。東明書記指出，我省已經進入要素驅動為主向創新驅動為主的發展階段。擺脫原有發展的路徑依賴，應對區域發展差距過大、區域競爭加劇的嚴峻挑戰，打造可持續、有競爭力的比較優勢，除了走創新驅動發展之路，別無選擇。重點是推進“三個轉化”：要把顯性的科教資源優勢轉化為創新優勢。我省擁有專業技術人員234萬，研發機構與“兩院”院士、高等院校數量位居中西部前列。但科技對經濟增長的貢獻率不到50%，科教資源的優勢遠沒有充分發揮。要把潛在的人力資源優勢轉化為競爭優勢。根據全國第六次人口普查數據，四川8000多萬常住人口中，勞動力資源總數為5500多萬人。我省歷來也是勞動力輸出大省，但近年來勞動力也開始回流。2013年，我省中等職業教育總規模達130.2萬人，高等教育總規模達196.2萬人，全省高校畢業生總人數達54.7萬人，博、碩士研究生達到2.4萬人，這是巨大的人才寶庫。要建立和完善鼓勵創新創業創造的體制機制，為科研院所企業化改革松綁，為大學科學研究和服務經濟打造平臺，為高端優秀人才創新創業提供便利和政策，為吸引外出求學、打工、創業的四川人回歸提供動力。要把科技創新的紅利轉化為區域競爭的核心優勢，形成強大的創新人才磁場。

加快推進社會治理體系現代化

加快推進社會治理體系現代化，核心是在黨的領導下，充分發揮政府、市場、社會和群眾各方面積極作用，發揚民主、厲行法治，確保社會既充滿活力又和諧有序。

加快構建黨領導下多方參與的共治格局。傳統的“管治”模式，主要弊端是權力過度集中，自上而下的單向行使導致重心偏高、層級偏多、責任不清，而且治理成本高昂，已經難以應對社會發展新趨勢和群眾的新需求。比如，隨著社會的流動性和開放性日益增強，人口流動呈現空間多元化、出行方式多樣化的特點，傳統的“戶籍+單位”模式已難以適用；又比如，由于多種原因和矛盾疊加而形成的征地拆遷、移民安置、環境污染等問題大量存在，加之我省民辦教師、企業協解人員等利益訴求群體數量龐大，以及5年兩次大地震的特殊省情，社會矛盾量大面寬，新老問題相互交織，傳統的“維穩”方式已不堪重負；再比如，我省網民人數已突破2700萬，手機網民已達2000萬，且數量持續上升，傳統的重封堵輕引導的管控方式已難以奏效。必須進一步強化黨的總攬、統領地位，進一步明確政府、社會和公眾在社會治理中的責任權限，鼓勵和支持社會各方面參與，加快從“單向管理”向“共同治理”轉變。

加快推進政府職能轉變。這是深化行政體制改革的核心，重點是處理好“三個關系”。一是政府與市場的關系。這幾年，四川在政府職能轉變上取得了巨大的進步。去年以來，我省共取消調整236項行政審批事項，取消38項非行政許可和13項行政事業性收費。下一步還要繼續加大力度，真正做到市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批。要最大限度減少政府對微觀事務的干預，激發各類市場主體的發展活力。要嚴格規范行政審批裁量權，推行行政審批標準化，加快建設服務型政府。二是依法管理和社會自治的關系。現代社會的顯著特征是社會組織的充分發育。在強化依法管理的同時，要增強社會自我調節功能，充分發揮群團組織、社會組織和基層自治組織的作用。要大力推進城鄉社區建設，健全黨組織領導的基層群眾自治機制，積極發展基層民主。要注重激發社會組織活力，支持發展志愿服務組織，大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織。三是公共投入與綜合績效的關系。一方面是公共資源的總量不足，一方面是公共資源的低效率供給，都是在建設績效政府的過程中必須著力解決的突出問題。

大力推進民主法治建設。治蜀興川重在厲行法治。要加強民主法治建設，擴大公民有序政治參與，著力提升法治思維和法治意識，引導民眾從“遇事找人不找法”中徹底走出來。要用法治規范市場經濟，依法保護產權，規范市場秩序；用法治規范權力運行，用制度管權管人管事，注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優秀干部；用法治規范社會秩序，落實依法治省綱要，加快形成依法治省新格局。

加快推進文化和人的素質現代化

文化是制度之魂，制度是文化之體。推進治理體系現代化，必須以文化和人的素質現代化為前提、為落點。我們要堅定不移地走中國特色社會主義道路，不斷創造具有時代特征和民族精神的時代文化，不斷豐富和發展社會主義核心價值體系。要提高科技和人文素養。現代化素質首先是科技素養。要大力推動公民科學素質行動，加大科普力度，推動公民科學素質建設的長效機制建設，在全社會加快形成崇尚科學精神的社會氛圍。要按照塑造現代公民的目標加強人文教育，引導公民追求崇高理想和優秀道德情操，向往和塑造健全完美的人格和良好的風度氣質，加強社會成員對他人、對社會、對國家、對民族的責任感，自覺維護社會規范。要充分激發社會創造力。社會活力，本質是人的能動性、積極性、創造性的發揮，是人民群眾在社會發展中主體力量的體現。社會要有活力，關鍵是要人人都享有人生出彩的公平機會，都有夢想成真的廣闊舞臺。全面深化改革，就是要構建規則公平、權利公平、機會公平的社會治理體系，讓每位合法公民，無論社會身份如何，無論從事什么職業，也無論擁有財富多寡，平等享受政治、經濟、文化、社會各項權利。特別要打破靠血緣、親緣、地緣、學緣、業緣等庸俗“關系學”的社會基礎，建立能力本位、有序競爭的“規則之治”格局，把人們的關注點和努力方向引導到提高自身素質上來。

加快推進黨的建設制度現代化

黨的建設制度是國家治理體系的基礎。必須把黨的建設制度改革作為一項十分重要的內容。構建規范化組織運行體系。關鍵是要認真貫徹黨章，嚴格遵循并健全和完善黨的組織制度，特別是在堅持民主集中制、嚴格黨內生活、嚴明黨的紀律上下功夫。構建科學化選人用人體系。選好人、用好人，是推進治理現代化的關鍵所在。要始終堅持黨管干部原則，發揮各級黨委的組織領導和把關作用。要認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步健全選拔任用、考核評價、管理監督、獎勵懲戒、權力保障、教育培養等各方面制度，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制。要按照“好干部”標準和“三嚴三實”要求，堅持“重品行、重實績、重公認”導向，大力培養選拔能打硬仗、能擔重任的高素質干部隊伍。要積極深化干部人事制度改革，以解決“四唯”問題為突破口，探索構建起“選、育、用、管”一體的好干部培養選拔鏈。構建常態化作風保障體系。作風問題，就黨員個體而言是黨性和世界觀問題，對黨的組織和全黨來說，則是一個制度機制問題。習總書記強調，要以法治思維和法治方法抓作風建設，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。這些年，省委始終把作風建設擺在突出位置，注重從制度層面促進作風建設的常態化、長效化。但從整個制度體系來看，仍然存在一些不容忽視的問題。比如，制度設計過大，放之四海而皆準，針對性不強，牛欄關不住貓；過多地強調對下的規范，自上而下的示范帶動作用發揮不好；強制性、約束性制度過多，內生性、激勵性政策偏少；零星性、碎片化政策過多，頭痛醫頭腳痛醫腳，系統配套不夠，等等。我們要認真落實從嚴治黨治吏要求，以群眾路線教育實踐活動為契機，以問題為導向，系統謀劃，整體推進干部隊伍作風建設，健全領導干部帶頭改進作風、深入調查研究、直接聯系服務群眾和政績考核等制度，推進黨風傳承和養成的常態化、長效化。構建服務型黨建工作體系。我們要突出“服務”這個主題，加快工作重心轉移，實現工作方法轉變。一方面，抓有形覆蓋，創新基層黨組織設置，抓好在專業合作社、城鄉結合部、流動人口聚集地、片區樓宇、產業園區等建立黨組織工作，把黨組織的“根”深深扎在各領域群眾之中。另一方面，抓有效服務，大力推進基層服務型黨組織建設，建立健全機關干部“走基層”、機關黨組織和在職黨員到社區報到開展志愿服務、黨代表到轄區聯系服務群眾和藏區干部結對認親“四項制度”，引導基層黨組織把工作重心轉到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。（摘自范銳平同志在2014年優秀干部人才遞進培養計劃培訓班開班式上的講話）