當前高校經濟責任審計現狀分析及對策建議

●郭裕霞

當前高校經濟責任審計現狀分析及對策建議

●郭裕霞

結合近年來高校經濟責任審計工作現狀及工作實際，認為當前高校經濟審計工作主要存在質量不高、經濟責任審計評價體系不健全、審計結果難以運用等問題，在對現狀進行分析的基礎上，對進一步做好高校經濟責任審計提出了建議。

高校 經濟責任 審計

近年來，隨著高校經濟責任審計工作的逐步開展，高校領導干部經濟責任審計工作逐漸趨于正規化、制度化，對進一步加強高校干部監督管理、促進黨風廉政建設、維護財經秩序、推進依法行政等方面發揮了積極作用，并逐漸成為高校內部審計工作中重要的、不可或缺的組成部分。但在新的形勢下，高校的經濟責任審計工作仍然面臨一些新的困難和挑戰，文章結合近年來高校經濟責任審計工作現狀及筆者工作實際，對高校經濟責任審計的現狀進行分析，并在分析現狀的基礎上提出建議意見。

一、當前高校經濟審計的現狀

（一）高校經濟責任審計質量不高

1.缺乏理論支撐。隨著我國市場經濟的不斷發展，國家對教育、科研事業的投入逐步增大，尤其是進入21世紀后，高校由于入學人數激增而大力加強基本建設工作，致使高校中的經濟活動比重逐漸增多，從而對高校進行經濟責任審計的重要性也日益凸顯。但是，由于高校是特殊的事業單位，我國對高校經濟責任審計的研究方興未艾，很多理論還未成形，導致高校經濟責任審計方面缺少較好的理論指導。雖然國家在2010年新修訂的《黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》中對審計對象的擴展、審計結果的利用、審計程序及內容有了新的規定，教育部也于1997年、2007年、2011年先后發布了《教育系統企業單位有關責任人經濟責任審計實施辦法》、《教育部關于做好領導干部經濟責任交接工作并將經濟責任審計報告作為交接內容的通知》和《教育部關于做好教育系統經濟責任審計工作的通知》。但是這些制度及通知只是對經濟責任審計的目的、程序、內容、機構及人員等方面作了相關規定，而對審計實務工作缺少相關具體的細化規定，內容較為宏觀和原則，實務操作性不強。

2.審計的獨立性難以得到保證。在高校經濟責任審計中，高校并沒有將審計貫穿于領導干部的業務之中，多是組織部門委托內部審計部門開展經濟責任審計，且更多的是離任審計，缺乏任中審計，審計的獨立性和質量難以得到保證。此外，在實際工作中，經濟責任審計并沒有很好地堅持“先審后離”原則，造成了基本上是被審計的領導已經提拔或離任，才委托審計部門實施審計，即“先離任、后審計”現象。這種“先離后審”的做法已經失去了威懾性，起不到經濟責任審計的作用，得不到被審計者的重視和配合，使審計結果失去了價值，達不到監督和考核干部的目的。

（二）高校經濟責任審計評價體系不健全，審計結果難以運用

1.經濟責任審計評價體系不健全。我國對高校經濟責任審計方面的規定更多的是對審計的對象、內容、程序進行規定，而忽視了經濟責任審計評價的內容和評價依據，沒有建立起科學的評價指標體系。這樣，經濟責任審計評價就具有很大的隨意性，增加了經濟責任界定的難度。

2.經濟責任審計結果難利用。經濟責任審計能否發揮其應有作用，關鍵在于審計結果的利用是否及時。目前，高校經濟責任審計較多是組織部門委托，審計結果只對其負責，審計結果不公開、不透明，審計建議難以落實，審計結果難以利用。由于內部審計機構與被審計是平級關系甚至是下屬關系，缺乏強制性，會導致審計結果的利用受影響。

（三）任務繁重與人手不夠的矛盾

隨著高校辦學規模的不斷擴大，高校領導干部的數量增多，高校經費來源由過去單一靠財政撥款向多渠道籌措經費轉變，經費支出越來越復雜。因此，經濟責任審計的覆蓋面越來越廣，難度也越來越大。此外，為了加強黨風廉政建設，避免出現腐敗，高校領導干部的流動愈發頻繁，干部任免愈發集中。但是，高校審計人員數量一直處于匱乏狀態，面對上述情況，愈發顯得捉襟見肘。審計人員不足，很難在短時間內完成批量的經濟責任審計業務，即便是完成了審計任務，審計工作質量也很難保證，存在著潛在審計風險。

二、進一步做好高校經濟責任審計的建議

（一）進一步完善理論制度支撐

法規體系是經濟責任審計的工作規范，更是防范審計風險的重要支柱，盡管《審計法》的修訂及《黨政領導干部經濟責任審計規定》相繼出臺，對經濟責任審計工作提出了新的規定和要求，但針對高校內部經濟責任審計工作的具體規定尚不健全。為使高校內審人員在經濟責任審計工作中有法可依、有章可循，高校應根據《黨政領導干部經濟責任審計規定》的原則，結合自身的特點，對原有規定進行修訂、補充、完善，把內部經濟責任審計作為干部考核的常規審計程序，把經濟責任審計結果作為干部檔案資料管理，制定出適合高校自身的、具有可操作性和針對性的相關制度及規定，為人事部門考察和使用干部提供客觀依據。

（二）加強培養高校經濟審計人才

為了搞好高校內部審計工作，真正發揮經濟責任審計在高校建設中的作用，就需要建立一支政治素養高、業務技術精的審計隊伍。這就首先要加強審計隊伍的政治思想和職業道德建設，培養審計人員堅持原則、依法審計的精神；其次要不斷加強審計隊伍的業務建設，提供更多的后續教育的機會，通過多種渠道、多樣的培訓，提升審計人員的業務素養；第三要加強審計隊伍后續梯隊的培養，通過招聘、幫、扶、帶等方式，吸納、培養更多的審計人才，緩解審計任務繁重與審計人員緊缺的矛盾。

（三）建立科學有效的評價體系

1.明確經濟責任審計的評價依據。高校領導干部的經濟責任是領導職責的重要組成部分，組織、人事管理部門應針對各個不同工作崗位，明確法定職務權限和相應的經濟責任，做到權責分明、權責對應。通過簽訂相關協議，在協議中對考核標準、主要責任、約定職務權限進行明確，從而為高校各崗位領導干部經濟責任審計評價的范圍、標準提供客觀公正的評價依據。

2.完善經濟責任審計評價的體系。高校主管部門應修改現行的教育審計規范，并將經濟審計評價的內容納入規范中，建立一套系統、完整、科學、可操作性強的經濟責任審計評價指標體系，將定量指標與定性指標相結合，對被審計領導干部履行經濟管理職責情況作出客觀、公正的評價。通過建立經濟責任審計評價指標體系，進一步規范經濟責任審計評價的范圍和經濟責任的界定。

[1]張美蘭.高校經濟責任審計現狀分析及其改進.財會通知，2012（1）

[2]鄭彤.高校經濟責任審計工作的困惑與對策.審計月刊，2008（7）

[3]蔣樂仁.高校經濟責任審計存在的問題及解決問題的建議.當代經濟，2010（1）

[4]唐雄斌，蔡建紅.探索適合高校內部經濟責任審計的新途徑.審計理財，2011（11）

（作者單位：廣東工程職業技術學院 廣東廣州 510520）

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1004-4914（2014）05-140-02