丘區(qū)大縣的底部突圍

張微微

我省丘區(qū)共44個縣，數(shù)量占全省近40%，2012年經(jīng)濟總量占縣域經(jīng)濟總量的49%。這里，匯集了大批工業(yè)強縣，也聚集著眾多農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣。

丘區(qū)人口多且居住分散，人均耕地少，耕地保護任務(wù)重，自然資源相對匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。但從人口和經(jīng)濟總量的比重看，丘陵地區(qū)在我省經(jīng)濟發(fā)展全局中占有重要位置。

丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟的強縣之路如何走？產(chǎn)業(yè)布局如何規(guī)劃？加速發(fā)展的突破點如何選擇？讓我們跟隨記者的“鏡頭”，一起深入到丘區(qū)，聚焦發(fā)展亮點，聆聽發(fā)展足音，去探尋那些值得借鑒的發(fā)展經(jīng)驗。

“強筋壯骨”的工業(yè)發(fā)展路徑

探訪射洪，這個地處涪江上游的丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展示范縣和首批擴權(quán)強縣試點縣，處處搏動著發(fā)展的氣息，時時展現(xiàn)著發(fā)展的從容。

以“六大強縣行動”為引領(lǐng)，2013年射洪實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240.1億元。先后榮獲全國全面小康成長型百佳縣、全省縣級經(jīng)濟綜合評價丘區(qū)先進縣等殊榮。

“無工不強，無工不富。”作為工業(yè)強縣，去年，射洪工業(yè)化率達60.5%。但在市場低迷的背景下，射洪釀酒、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)受到挑戰(zhàn)。如何繼續(xù)保持川中工業(yè)強縣的發(fā)展勁頭？射洪一方面推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一方面培育科技含量更高、附加值更高的工業(yè)，逐步形成以綠色食品、精細化工、紡織家紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及新能源新材料、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為一體的“3+2”主導產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)經(jīng)濟比重達96%。

規(guī)模以上工業(yè)增加值70.91億元，同比增長24.2%，增速在全省59個擴權(quán)試點縣（市）中排名第一。這是宜賓縣2013年亮出的一份漂亮成績單。而在2011年之前，在宜賓市十區(qū)縣中，宜賓縣工業(yè)經(jīng)濟常年排名靠后。2011年3月，為增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展活力，宜賓縣委、縣政府主動“革權(quán)”，首批10個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生。

去年9月，一個規(guī)劃占地1200畝的南部新區(qū)在宜賓縣觀音鎮(zhèn)拔地而起。按規(guī)劃，觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)將用5-8年建成一個能容3萬人的現(xiàn)代新城。觀音鎮(zhèn)利用積累的財政資金和擴權(quán)強鎮(zhèn)財稅優(yōu)惠政策，采取招投標模式滾動開發(fā)。民營資本已投入5000多萬元。

無論是意欲搶占新能源產(chǎn)業(yè)制高點的射洪縣，還是以擴權(quán)強鎮(zhèn)激發(fā)基層活力的宜賓縣，工業(yè)，無疑成為丘區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”。

突破發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圖景

丘陵地區(qū)是四川主要農(nóng)業(yè)地區(qū)、擁有全省大部分農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和耕地，“農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、村莊空心化、農(nóng)民工邊緣化”的現(xiàn)象普遍存在。

如何發(fā)揮優(yōu)勢，立足稟賦走出特色轉(zhuǎn)型之路？如何從農(nóng)業(yè)大縣向經(jīng)濟強縣全面邁進？錯位發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等路徑成為必然選擇。

讓我們一起走進產(chǎn)村相融建設(shè)民富村美新農(nóng)村的廣安市廣安區(qū)、打造“中國茉莉之鄉(xiāng)”大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游的犍為縣，去探究它們的發(fā)展實踐。

“政府不但幫助我們建新村，還指導我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，今年種的菜都賣了好價錢。”廣安區(qū)代市鎮(zhèn)岳廟新村村民王利華喜上眉梢，因為建新村，自己一家搬進了新房，政府修通了村里的道路，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)也不再擔心運輸難了。

在廣安區(qū)農(nóng)村，處處可見赤橙黃綠的瓜果，呈現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模連片、提質(zhì)擴面的蓬勃景象。廣安區(qū)因地制宜推進新村建設(shè)，同步培育增收致富的特色主導產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)基地建在新村周邊，形成合理的生產(chǎn)生活半徑，農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人。如今廣安區(qū)已建成農(nóng)民新村124個，形成60余公里的新農(nóng)村示范帶，8個萬畝產(chǎn)業(yè)園、24萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地整體推進。2013年新農(nóng)村示范片農(nóng)民人均純收入超過8500元，高出全區(qū)平均水平780余元。

5月10日，茉莉花還未開，犍為清溪鎮(zhèn)渠成村“花香農(nóng)家樂”老板宋小平就已開始接受預約。此時，馬邊河畔，集漂流探險、休閑觀光、茉莉花采摘體驗于一體的四星級鄉(xiāng)村酒店與萬畝茉莉花海相映成趣，休閑、觀光、體驗于一體的鄉(xiāng)村旅游型新村聚居點遍布其中。

帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變源于文旅結(jié)合的思路。“花季之旅”、“成人禮”等一系列特色活動已成為犍為旅游的獨特品牌，每年接待國內(nèi)外游客逾百萬人次。

剖析路徑選擇，除了廣安區(qū)、犍為縣，丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣中不乏亮色，如構(gòu)建三產(chǎn)聯(lián)動綠色產(chǎn)業(yè)體系的西充縣、圍繞巴山新居發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的平昌縣、以小小豆腐干開創(chuàng)休閑食品產(chǎn)業(yè)新格局的宜賓市南溪區(qū)、以“高大上”的羊肚菌種植帶動農(nóng)民增收的金堂縣等等，它們共同勾畫出丘區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢縣突破發(fā)展的特色圖景。

區(qū)域聯(lián)動的共贏發(fā)展模式

我省建設(shè)西部綜合交通樞紐進程的加速推進，為各縣（市、區(qū)）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，創(chuàng)造1+1>2的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式提供了必然條件。

近日，總投資45億元的渝成制鞋產(chǎn)業(yè)園一期項目在安岳縣啟動建設(shè)，首批70余家武侯“鞋都”企業(yè)將入駐。“除了成都制鞋企業(yè)，安岳還吸引了大批重慶制鞋企業(yè)前來落戶。”安岳縣經(jīng)信局黨委書記蔣達章介紹說。

安岳作為連接成渝的橋頭堡，有著成渝等距的絕佳地理位置。除了制鞋產(chǎn)業(yè)，安岳氣田油氣處理廠即將調(diào)試運行、渤海商品交易所上市交易安岳檸檬、包裝推出圓覺寺等旅游景區(qū)引來重慶15億元旅游大單……安岳逐漸實現(xiàn)從地理位置的“成渝之心”到經(jīng)濟發(fā)展競技場的“成渝之星”的轉(zhuǎn)身。

5月14日，參加第十七屆中國（重慶）渝洽會的鄰水縣代表團再度“出征”，這是該縣每年最重要的招商引資洽談會之一。

今年1至4月，鄰水招商引資簽約項目76個，引進到位資金65.98億元，其中七成以上項目來自重慶。“我們生產(chǎn)的摩托車從鄰水經(jīng)開區(qū)到重慶港口，和以往從重慶空港園區(qū)到港口的時間差不多。”四川嘉逸皇冠科技有限公司負責人袁志友說，鄰水已融入“重慶1小時經(jīng)濟圈”。

像昆山做上海的“配角”那樣，鄰水從一開始就有做重慶工業(yè)“配角”的“主意”。在渝廣共建機電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，企業(yè)70%以上來自重慶，80%以上為重慶配套。

2013年，鄰水縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值164.3億元。先后獲得“全國文化先進縣”、“全國科技進步先進縣”等稱號。

無論是借助“成渝之心”地理優(yōu)勢壯大產(chǎn)業(yè)的安岳縣、瞄準重慶積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的鄰水縣、還是借力天府新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的仁壽縣以及利用成德同城化趨勢加快發(fā)展的中江縣，走進這些丘區(qū)人口大縣，我們時時處處都能感受到他們立足自身實際，在發(fā)展道路上創(chuàng)造的智慧。（責編：裴佩）

聲音

射洪縣委書記周新：

工業(yè)強縣仍是“主旋律”，但如何加速產(chǎn)業(yè)集群的形成，發(fā)揮其輻射帶動作用是當前射洪工業(yè)發(fā)展需要解答的命題。

宜賓縣縣委書記王光柱：

宜賓縣堅持“一個項目、一名牽頭縣級領(lǐng)導、一支工作隊伍、一筆工作經(jīng)費”，確保每年都有實體經(jīng)濟項目開工建設(shè)，每年都有實體經(jīng)濟項目加快推進，每年都有實體經(jīng)濟項目建成投產(chǎn)。

犍為縣委書記陳長明：

犍為要形成縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村齊驅(qū)并進的全域城鎮(zhèn)化態(tài)勢。力爭到2017年，基本建成川南工業(yè)重鎮(zhèn)、綜合交通樞紐重要節(jié)點、區(qū)域性中心城市和西南地區(qū)新的文旅目的地。