打造充滿活力的民族地區(qū)縣域經(jīng)濟

彭納　何萬敏

“縣域強則底部實，底部實則支撐穩(wěn)”。民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這幾年成績斐然，如何繼續(xù)用好民族地區(qū)的政策支持、發(fā)掘自身優(yōu)勢，打造充滿活力的民族地區(qū)縣域經(jīng)濟，是區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）共同面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

抓住民族特色 打好生態(tài)旅游這副牌

我省少數(shù)民族眾多，雪山下居住的藏族，崇尚“火”文化的彝族，住在云朵中的羌族等，每一個傳承千年的民族都擁有自己獨特而神秘的文化，這些文化成為發(fā)展民族旅游經(jīng)濟的重要“砝碼”。

除了民族文化，民族地區(qū)還擁有九寨溝、稻城亞丁、新都橋等眾多“耳熟能詳”的自然風光。對此，民族地區(qū)積極挖掘新的旅游文化資源，打起了生態(tài)旅游、文化旅游這兩張牌。

西昌是全國最大的彝族聚居區(qū)——涼山彝族自治州的首府，是聞名中外的航天城。在發(fā)展過程中，被市民津津樂道和外來游客贊不絕口的，是以強化濕地打造為亮點的城市生態(tài)建設。

上個世紀70年代的邛海，由于人們?nèi)狈Νh(huán)境保護意識，將湖泊周邊近2/3的灘涂、葦塘、濕地填成了魚塘、耕地，而隨著城市擴建、人口激增，邛海水質(zhì)受到嚴重污染。

保護邛海，首先是要恢復周邊濕地。涼山州委、州政府2009年作出恢復邛海濕地、建設現(xiàn)代化生態(tài)田園西昌總體部署，提出恢復濕地總面積2萬畝，并由中國城市規(guī)劃研究院、上海同濟規(guī)劃設計院進行濕地專項規(guī)劃，共分6期實施。至今年10月，環(huán)邛海六期（2萬畝）濕地全面建成后，邛海將成為全國最大、最美的城市濕地，水域面積將恢復至38平方公里以上。

隨著邛海旅游的升溫，西昌海濱村村民們對未來的生活信心倍增：“等濕地全部建成之后，我們也開個農(nóng)家樂！”2013年，西昌市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值373億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為25818元、10340元。

近幾年，民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展雖然一路飄紅，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻，但放眼全省縣域經(jīng)濟，民族地區(qū)仍然存在發(fā)展的“短板”。

涼山州委副書記、州長羅涼清曾提到，希望對于民族地區(qū)的稅收政策少取多予，形成造血功能；其次希望實行差別化的土地管理，解決發(fā)展用地；再就是希望盡快建立落實生態(tài)補償機制。

農(nóng)牧業(yè)轉型 打造現(xiàn)代特色新牧區(qū)

紅原縣作為阿壩州高寒牧區(qū)縣，擁有天然草地面積1164萬畝，可利用草地面積1121萬畝，牧戶7642戶3.3萬人。千百年來，紅原牧民就是依靠著豐富的草地資源，以放牧為生，繁衍生息。

但與其他農(nóng)牧業(yè)縣一樣，紅原縣近年來也面臨著農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，畜產(chǎn)品生產(chǎn)方式處于“靠天養(yǎng)畜”的天然放牧初級階段，加之草場不同程度的退化，傳統(tǒng)的游牧方式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代生活發(fā)展需要等問題。

要想改善現(xiàn)狀，紅原縣必須走草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的路。紅原縣“對癥下藥”，提出牧區(qū)、牧業(yè)、牧民“三牧兼顧”的發(fā)展方式，建設生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、縣域經(jīng)濟更強、農(nóng)牧民收入更豐、生態(tài)與經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的青藏高原現(xiàn)代特色新牧區(qū)。

紅原縣的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展并不是一句空話。幾年的努力下來，紅原縣先后被列為省牧區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)試點縣，“國家草原保護建設科技綜合示范區(qū)”。2013年上半年，紅原縣農(nóng)牧民總收入持續(xù)增長，實現(xiàn)農(nóng)牧民總收入15989.68萬元，人均4545.3元。

農(nóng)牧民的腰包“鼓”起來了，紅原縣的經(jīng)濟也“強”起來了，縣里決定“乘勝追擊”。據(jù)悉，總投資1300萬元的紅原縣“青藏高原社區(qū)畜牧業(yè)行業(yè)科技項目（行業(yè)社區(qū)）”正在實施。項目區(qū)實行牧場圍欄、分區(qū)輪牧、禁牧、品種改良、科學養(yǎng)殖、完善奶站等基礎設施，組建銷售聯(lián)合體、開展畜牧產(chǎn)品加工為一體的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式。

2013年11月省政府辦公廳印發(fā)的《關于推進平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》指出，民族地區(qū)應該發(fā)揮高原自然優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、牦牛、藏羊等特色產(chǎn)業(yè)。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引進、培育和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵培育規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)（牧）場和專業(yè)大戶，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設綠色、有機食品生產(chǎn)基地。這無疑是為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明方向，給民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展支招。

自然資源豐富 成為發(fā)展的有力后盾

除了旅游、畜牧業(yè)等，我省豐富的礦產(chǎn)資源、水資源，優(yōu)越的氣候資源、地熱資源等大自然饋贈的財富正成為民族地區(qū)縣域經(jīng)濟新的增長點。

2153平方公里的米易縣境內(nèi)探明礦產(chǎn)資源40余種，蘊藏著占全國4%的鐵、6%的鈦、22%的釩，釩鈦磁鐵礦儲量30億噸，花崗石儲量1.2億噸。礦業(yè)在米易經(jīng)濟中舉足輕重。

當國家設立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的消息傳來時，米易立即展開行動，引進了一大批像攀鋼集團、鋼城集團這樣的大型企業(yè)，推動工業(yè)園的發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，米易已初步形成從鈦精礦到偏鈦酸到鈦白粉到脫硝催化劑載體二氧化鈦到SCR脫硝催化劑的產(chǎn)業(yè)鏈；以及硫、磷、鈦及稀貴金屬提取等多條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。“我們的目標是打造攀西資源開發(fā)增長極。”米易縣長許軍峰說，到2017年，全縣工業(yè)銷售收入將力爭邁入500億元方陣。

除了一座座“金銀山”，豐富的水資源也成為民族區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟的又一強大推動力。

為了合理開發(fā)和有效利用金沙江干流、大渡河流域水能資源，增加四川電網(wǎng)電力供應，滿足用電增長需要，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，2013年初，國家發(fā)展改革委同意四川大渡河金川、巴底水電站開展前期工作。

大渡河金川水電站位于阿壩州金川縣、馬爾康縣境內(nèi)，為省政府已審批的《四川省大渡河干流水電規(guī)劃調(diào)整報告》“22級”開發(fā)方案中的第六個梯級電站，初擬裝機容量80萬千瓦；巴底水電站位于甘孜州丹巴縣和阿壩州金川縣境內(nèi)，為省政府已審批的《四川省大渡河干流水電規(guī)劃調(diào)整報告》“22級”開發(fā)方案中的第七個梯級電站，初擬裝機容量70萬千瓦。

我省民族地區(qū)自然資源優(yōu)厚，但在各縣資源的開發(fā)中，都面臨著如何合理開采，避免資源衰竭的問題。省政府印發(fā)的《指導意見》也指明了方向。首先，加快發(fā)展冶煉加工、有色金屬加工、稀土冶煉加工及載能工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各縣還應該支持發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，促進資源就地轉化。大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)、礦冶產(chǎn)業(yè)等，逐步形成大型工程觀光旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。積極發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展將為四川經(jīng)濟的騰飛插上翅膀，民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展更是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。可喜的是，近幾年的縣域經(jīng)濟排名中，民族地區(qū)縣域經(jīng)濟不僅屢屢排名前列，更呈現(xiàn)出“你追我趕”的趨勢，這也將為我省多點多極支撐發(fā)展奠定堅實基礎。（責編：裴佩）

聲音

西昌市委書記李俊：

西昌堅持“既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，使西昌的天更藍、山更青、水更綠，人與自然更加和諧，努力成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)樣板。

紅原縣委書記何飚：

紅原要圍繞川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設來抓發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展是我們必須堅定不移走的路徑，無論支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做活、做強、做優(yōu)、做出品牌效應，還是招商引資都要充分考慮作為生態(tài)功能區(qū)的限制性，堅持有所為、有所不為，方向正確了，才不會犯顛覆性錯誤。

金川縣委書記張海清：

立足“阿壩江南”的自然條件，金川為其縣域經(jīng)濟發(fā)展制定了打造“川西北生態(tài)經(jīng)濟示范縣”的目標。為了更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟，金川縣還將交通、水利、信息等基礎設施建設放在重要位置。