博弈論視角下的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度

張蕾

摘要：在委托代理理論的框架下，從博弈論的視角剖析管理制度在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技員博弈過(guò)程中發(fā)揮的作用，并結(jié)合農(nóng)技推廣工作實(shí)際提出基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度的具體安排。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)技員實(shí)施監(jiān)督有重要意義，管理制度要選擇滿足農(nóng)技員參與約束與激勵(lì)相容約束的最優(yōu)激勵(lì)合同。

關(guān)鍵詞：博弈論；基層；農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；農(nóng)技員

中圖分類號(hào)： F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2014）03-0415-03

2013年中央一號(hào)文件明確提出，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)職能，繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)體系，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，切實(shí)提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。其中，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是推廣體系的主體，它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平基礎(chǔ)上建立，在開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、實(shí)施科教興農(nóng)和支持保護(hù)農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理體制不順、推廣機(jī)制不活、保障條件不足等問(wèn)題逐漸凸顯[1]。由于缺乏健全的管理體制，現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了人事分離、條塊分割的現(xiàn)象[2]，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員“在編不在崗，在崗不在職”“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”，沿用一種低水平的“大鍋飯”分配制度，普遍缺乏成長(zhǎng)動(dòng)力與安全保障[3-5]。農(nóng)業(yè)技術(shù)越來(lái)越不能被有效地推廣到農(nóng)村基層。因此，國(guó)家對(duì)公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實(shí)施了一系列改革，學(xué)者們也從不同角度給出了相應(yīng)解決對(duì)策。張俊飚指出，要制定適宜的激勵(lì)政策，通過(guò)增加投入、改善推廣環(huán)境和條件來(lái)促進(jìn)農(nóng)技員實(shí)現(xiàn)事業(yè)；通過(guò)職稱晉升、宣傳表彰滿足農(nóng)技人員追求自我價(jià)值的需要[6]。孫聯(lián)輝從體制角度出發(fā)，提出建立宏觀政府啟動(dòng)與微觀行為主體利益誘導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和運(yùn)行機(jī)制[7]。申紅芳等研究表明，在對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員激勵(lì)的過(guò)程中，要正確處理“物質(zhì)激勵(lì)”與“精神激勵(lì)”的關(guān)系[8]。本研究擬定在委托代理理論的框架下，從博弈論視角剖析管理制度在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員博弈過(guò)程中發(fā)揮的作用，以期有效約束和激勵(lì)推廣人員的推廣行為。

1 概念界定

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是指在國(guó)家公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的全民事業(yè)單位。按照推廣機(jī)構(gòu)的層級(jí)設(shè)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在縱向?qū)哟紊闲纬闪藝?guó)家、省、地、縣、縣以下等5個(gè)層次。其中國(guó)家在縣及縣以下為推廣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、經(jīng)營(yíng)管理等技術(shù)而設(shè)立的全民事業(yè)單位稱為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)概念相對(duì)應(yīng)，處于縣及縣以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的推廣人員被稱為基層農(nóng)技推廣人員（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)技員），他們直接面向農(nóng)村和農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作“最后一千米”得以實(shí)現(xiàn)的主體。在農(nóng)技推廣工作中，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不能直接觀測(cè)到農(nóng)技員在技術(shù)推廣工作中選擇了什么行動(dòng)，依據(jù)委托代理理論，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)技員之間形成了一種信息不對(duì)稱條件下的委托代理關(guān)系，其中基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是委托人，農(nóng)技員是代理人。

2 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)技員之間的博弈

博弈論考察人的決策行為。在利益關(guān)聯(lián)的多個(gè)決策主體中，每個(gè)決策主體都選擇能使自己效用最大化的策略，并且每個(gè)決策主體的最佳決策選擇都要考慮到其他決策主體的策略選擇。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)追求推廣工作績(jī)效的最大化，農(nóng)技員滿足“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)，是個(gè)人利益最大化的追求者。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)技員作為2個(gè)博弈主體，相互制約、相互合作，都要在對(duì)方?jīng)Q策行為的前提下做出決策。假定基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為了使農(nóng)技員的行為更好地為實(shí)現(xiàn)推廣機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)而服務(wù)，主要采取監(jiān)督和不監(jiān)督2種策略；而農(nóng)技員在從事推廣工作中也有偷懶和努力工作2種策略。在此基礎(chǔ)上做出如下假設(shè)：（1）農(nóng)技員選擇偷懶時(shí)，推廣機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效低于農(nóng)技員選擇努力工作時(shí)的工作績(jī)效；（2）推廣機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)技員偷懶的處罰高于農(nóng)技員偷懶獲得的額外收益，也高于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)監(jiān)督農(nóng)技員的成本；（3）農(nóng)技員選擇努力工作時(shí)，推廣機(jī)構(gòu)工作績(jī)效好，農(nóng)技員按合約應(yīng)得的收益也高，但這種方式增加的收益仍然低于農(nóng)技員偷懶時(shí)所得到的額外收益。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)技員之間的博弈模型見(jiàn)表1。

4 結(jié)論與啟示

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技員之間存在博弈，推廣機(jī)構(gòu)管理制度成為約束博弈雙方的規(guī)則。要獲得更有效、穩(wěn)定的博弈均衡結(jié)果，設(shè)定科學(xué)合理的管理制度必不可少。首先，對(duì)農(nóng)技員實(shí)施監(jiān)督是有意義的，因?yàn)楸O(jiān)督可以提供更多關(guān)于農(nóng)技員行動(dòng)選擇的信息，從而可以減少農(nóng)技員的風(fēng)險(xiǎn)成本。當(dāng)然也必須考慮此時(shí)的監(jiān)督成本。更為重要的是，管理制度產(chǎn)生的機(jī)制要滿足激勵(lì)相容的原則，因?yàn)椴徽摶鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)如何獎(jiǎng)懲農(nóng)技員，農(nóng)技員總是會(huì)選擇最大化效用水平的行動(dòng)。因此，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不可能強(qiáng)迫農(nóng)技員選擇其希望的行動(dòng)，而只能選擇滿足農(nóng)技員參與約束與激勵(lì)相容約束的最優(yōu)激勵(lì)合同。

基于以上結(jié)論，在建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理制度時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：第一，要讓農(nóng)民參與、支持、監(jiān)督農(nóng)技推廣工作，采用實(shí)地抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式來(lái)監(jiān)督農(nóng)技員。這不僅可以解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無(wú)法直接觀察到農(nóng)技員在技術(shù)推廣過(guò)程中選擇了什么行動(dòng)，而且可以通過(guò)農(nóng)技推廣服務(wù)真正的受體來(lái)了解農(nóng)技推廣工作中存在的問(wèn)題，不斷提升推廣工作的質(zhì)量。第二，要建立農(nóng)技推廣責(zé)任制，明確規(guī)定農(nóng)技員推廣工作的職責(zé)范圍。將推廣工作中對(duì)應(yīng)指導(dǎo)的農(nóng)戶，指導(dǎo)時(shí)間、次數(shù)、內(nèi)容、方式和指導(dǎo)效果等方面進(jìn)行明確規(guī)定，即基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過(guò)考察推廣工作中“充足統(tǒng)計(jì)量”來(lái)更好地了解農(nóng)技員的推廣工作。第三，要對(duì)農(nóng)技員的推廣工作開展績(jī)效管理，把上述農(nóng)技員推廣工作的職責(zé)范圍和農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)滿意度納入到考評(píng)指標(biāo)體系中，以便更合理、客觀地評(píng)價(jià)農(nóng)技員的推廣工作。第四，績(jī)效管理過(guò)程中，要將績(jī)效考評(píng)結(jié)果用于工資、獎(jiǎng)金等物質(zhì)激勵(lì)，以及與評(píng)選先進(jìn)、職稱評(píng)定掛鉤的非物質(zhì)激勵(lì)手段，遵循激勵(lì)相容的原則，不斷提高農(nóng)技員的工作積極性。

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