我國鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)存在的問題及發(fā)展對策

孟鐵鑫

摘要：在我國鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村旅游合作社應(yīng)運(yùn)而生。在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了諸如外部保障環(huán)境不完善、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范等方面的問題。應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)系列化、管理民主化、運(yùn)營機(jī)制企業(yè)化的發(fā)展方向，從提高思想認(rèn)識(shí)、完善外部環(huán)境、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作等方面加快鄉(xiāng)村旅游合作社的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；合作社；發(fā)展原則；對策

中圖分類號(hào)： F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2014）03-0421-02

鄉(xiāng)村旅游合作社作為農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的合作互助組織，能夠?qū)⑧l(xiāng)村旅游的生產(chǎn)要素進(jìn)行有效聚集和合理配置，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村旅游的有效管理[1]。這種組織形式對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，有效利用農(nóng)村人力資源，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等有著重要意義。由于我國鄉(xiāng)村旅游合作組織的發(fā)展時(shí)間短于一般農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織[2]，在許多方面還很不規(guī)范。要使鄉(xiāng)村旅游走上可持續(xù)發(fā)展道路，必須明確合作社組織當(dāng)前存在的問題，并從多方面著手加以解決。

1 鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展存在的問題

1.1 合作發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)

合作發(fā)展是農(nóng)民合作組織的本質(zhì)所在。由于鄉(xiāng)村旅游合作社還處于發(fā)展的初級階段，工作難度比較大，又不能給地方帶來直接的稅收收入，導(dǎo)致很多地方政府及相關(guān)決策者不能正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)的重要意義，對鄉(xiāng)村旅游合作社的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，有的采取不鼓勵(lì)、不支持的態(tài)度，有的只管建立、不管發(fā)展，在很大程度上造成了鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)行效率不高、運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

1.2 外部保障環(huán)境不完善

政府鼓勵(lì)和支持對于鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展十分重要，尤其在發(fā)展初期，通過制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，實(shí)施優(yōu)惠的信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，可為鄉(xiāng)村旅游合作社可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國政府相關(guān)部門在這方面的工作還有待加強(qiáng)。雖然各級政府部門已出臺(tái)了相關(guān)政策，但相比于鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的需求而言，扶持廣度和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（1）在鄉(xiāng)村旅游合作社的法律地位上，由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對鄉(xiāng)村旅游合作社沒有做出明確規(guī)定，注冊目錄里也沒有，導(dǎo)致一些地方的鄉(xiāng)村旅游合作社在注冊時(shí)碰到了“無此注冊類別”的難題，甚至被工商部門拒絕注冊。即使經(jīng)過合法注冊，具備了獨(dú)立的民事主體地位，由于登記在工商部門，但業(yè)務(wù)上又由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)管理，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村旅游合作社在具體操作中困難重重，很多問題無法解決。（2）在政策優(yōu)惠的覆蓋面上，還未建立起涵蓋稅收、信貸、財(cái)政等全方位立體化的政策體系，僅針對個(gè)別示范性合作社，對于多數(shù)規(guī)模不大、剛剛起步的鄉(xiāng)村旅游合作社來說，能享受的優(yōu)惠很有限。

1.3 內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范

由于鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展時(shí)間較短，內(nèi)部管理機(jī)制建設(shè)還很不健全，相關(guān)規(guī)章制度發(fā)育得不夠成熟。問題集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）重建立、輕管理。不少鄉(xiāng)村旅游合作社沒有明確定位，組建目的僅僅是為了獲得國家資金補(bǔ)助和政策扶持，在實(shí)際運(yùn)作中，大都流于形式，缺乏規(guī)范管理，有的即使制定了規(guī)章制度，也存在有章不循、合而不作的現(xiàn)象。長期不規(guī)范組織和不正常活動(dòng)使得一些合作社出現(xiàn)私企化傾向，少數(shù)管理人員控制了合作社的經(jīng)營管理權(quán)，削弱了合作社對農(nóng)民的吸引力。（2）重利潤，輕服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游合作社根本目的是實(shí)現(xiàn)社員利益的最大化。由于缺乏外部約束機(jī)制和監(jiān)管部門的監(jiān)督，更沒有內(nèi)部監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)與社員有效制衡，使得鄉(xiāng)村旅游合作社較其他類型組織更容易出現(xiàn)投機(jī)取巧行為，部分合作社負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便，將合作社收益資本化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，只顧自己賺錢很少考慮社員的利益，廣大社員權(quán)益沒有得到有效保障。

2 鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)的原則

2.1 服務(wù)系列化

隨著鄉(xiāng)村旅游合作社的不斷發(fā)展，農(nóng)戶生產(chǎn)、生活需求將呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，要求為社員服務(wù)的合作社業(yè)務(wù)朝著系列化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游合作社系列化服務(wù)不僅為社員的生產(chǎn)、經(jīng)營提供服務(wù)，還要在教育培訓(xùn)、信息咨詢、信用擔(dān)保、社會(huì)福利等方面擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。規(guī)模較大的合作社，要圍繞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，為社員提供接待前、接待中、接待后的系列化服務(wù)，形成集旅游產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳營銷、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)于一體的綜合性服務(wù)體系。跨區(qū)發(fā)展、開放辦社將成為發(fā)展趨勢，相關(guān)要順應(yīng)這趨勢，為鄉(xiāng)村旅游合作社跨區(qū)域活動(dòng)創(chuàng)造條件，主動(dòng)為跨區(qū)域活動(dòng)提供服務(wù)，引導(dǎo)不同類型間的鄉(xiāng)村旅游合作社通過優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

2.2 管理民主化

發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作社成功的經(jīng)驗(yàn)之一便是實(shí)行民主管理。我國鄉(xiāng)村旅游合作社在建設(shè)過程中也必須遵循此原則。在允許合作社帶頭人發(fā)揮才干的同時(shí)，確保鄉(xiāng)村旅游合作社“民辦、民管、民收益”，切實(shí)保障廣大社員的主體地位和經(jīng)濟(jì)利益。管理民主化原則具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）民主選舉制度。農(nóng)戶自愿加入，也可自由退出，社員1人1票，對合作社領(lǐng)導(dǎo)人選舉和重要事項(xiàng)具有平等表決權(quán)利。（2）民主的管理方式。合作社的重大決策須通過社員大會(huì)或代表大會(huì)表決通過，特別是要提高合作社財(cái)務(wù)管理的透明度，盈利除按股分紅外，還要根據(jù)社員與合作社的交易量大小進(jìn)行分配。（3）健全監(jiān)督機(jī)制。有專門監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對合作社經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督，定期向社員大會(huì)做工作報(bào)告和決算報(bào)告。

2.3 運(yùn)營機(jī)制企業(yè)化

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》提出專業(yè)合作組織要向企業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營也是鄉(xiāng)村旅游合作社需要堅(jiān)持的建設(shè)原則之一。鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)必然要求調(diào)整傳統(tǒng)營運(yùn)機(jī)制，在繼續(xù)服務(wù)好社員的同時(shí)，積極參與市場競爭和市場交易，并在同其他企業(yè)充分競爭中獲得發(fā)展，逐步走向企業(yè)化。企業(yè)化運(yùn)作方式要求合作社實(shí)現(xiàn)社員、經(jīng)營者的分離，社員通過社員大會(huì)制定合作社大政方針，選舉董事會(huì)，并由董事會(huì)聘任職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)合作社對內(nèi)管理和對外經(jīng)營，通過靈活組織形式和多樣融資途徑，興辦龍頭企業(yè)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，謀求利潤的最大化。

3 鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的對策

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展方向

各級政府部門要從促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，有計(jì)劃、按步驟推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游合作社開展工作。同時(shí)，要把鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展與相關(guān)部門績效考核掛鉤，對促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社建設(shè)和發(fā)展作出顯著成績的個(gè)人和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 完善外部環(huán)境，提升鄉(xiāng)村旅游合作社的合作水平

3.2.1 因地制宜，出臺(tái)地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)為我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展指明了方向，但是在鄉(xiāng)村旅游合作社注冊登記、示范章程以及配套扶持政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)辦法等方面還需要更加細(xì)化、更具有操作性的地方性法規(guī)和細(xì)則加以明確和統(tǒng)一。因時(shí)、因地制定符合實(shí)際情況的實(shí)施辦法，在注冊登記方面，要積極和工商管理部門協(xié)調(diào)，制定出鄉(xiāng)村旅游合作社的具體登記管理辦法，為鄉(xiāng)村旅游合作社登記提供便利；在扶持政策方面，要爭取稅務(wù)、金融、財(cái)政等部門的支持，盡快出臺(tái)針對鄉(xiāng)村旅游合作社的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策。

3.2.2 注重對合作人才的教育培訓(xùn) 針對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游合作社人才短缺、社員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，造就一批具有合作精神和合作能力的高素質(zhì)合作人才。可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）設(shè)立教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，建設(shè)合作社培訓(xùn)中心和培訓(xùn)基地，自上而下設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，定期對合作社干部和社員開展培訓(xùn)指導(dǎo)。（2）整合多方資源，編寫實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)教材，特別是對于涉及鄉(xiāng)村旅游合作思想、合作技巧、運(yùn)作模式等方面知識(shí)的科普輔導(dǎo)讀物要加大開發(fā)力度。（3）探索建立多層次、多渠道的教育培訓(xùn)體系，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等形式，嘗試構(gòu)建具有中國特色的合作社人才培養(yǎng)機(jī)制。可以與大專院校建立長效合作機(jī)制，共同培訓(xùn)合作社干部和骨干社員，也可通過組織到合作社發(fā)育較好地區(qū)考察學(xué)習(xí)等形式，提升合作社成員的經(jīng)營能力和管理水平，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面的鄉(xiāng)村旅游合作社人才隊(duì)伍。

3.3 規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，提高鄉(xiāng)村旅游合作社的競爭力

3.3.1 加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制 鄉(xiāng)村旅游合作社要增加社員的凝聚力，提高運(yùn)作水平，必須緊緊圍繞規(guī)范化建設(shè)中心，規(guī)范合作社的章程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表決管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度，切實(shí)保障合作社高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要抓好以下幾個(gè)方面工作：（1）規(guī)范組織設(shè)立。逐步健全社員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。（2）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。探索建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制、利益分配機(jī)制和雙向約束機(jī)制，確保對農(nóng)服務(wù)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，明確社員和合作社的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)社員利益共同體的形成，提升合作水平。（3）規(guī)范組織服務(wù)。政府部門要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，健全合作社的服務(wù)內(nèi)容[3]。重視市場研究和開拓，在制定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、共創(chuàng)品牌等方面有所作為，切實(shí)提高合作社的服務(wù)水平。

3.3.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提高合作水平 鄉(xiāng)村旅游合作社要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧。加強(qiáng)產(chǎn)品營銷和市場開拓，積極參加各類旅游展銷會(huì)、推介會(huì)、旅游博覽會(huì)等，與旅行社、旅游代理機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)關(guān)系，逐步形成自己的銷售網(wǎng)絡(luò)。注重合作社品牌建設(shè)。通過報(bào)紙、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等形式開展品牌宣傳，善于利用各種新興媒體如博客、微博等樹形象、打品牌，已經(jīng)形成特色的合作社還可以申請注冊產(chǎn)品商標(biāo)，建立自身競爭優(yōu)勢。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的管控。

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