加快老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張帆

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是為老年人服務(wù)的夕陽事業(yè)，也是蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求，要把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，必須針對長期以來困擾養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、人才隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等瓶頸問題提出解決思路，為此，我們建議：

1．制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

2．根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需要，推進(jìn)民辦公助。選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。如利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入，從而增強(qiáng)對信貸資金和民間資本的吸引力，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。倡導(dǎo)社會(huì)力量對老齡服務(wù)設(shè)施的捐助，對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

3．加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。建立老年人護(hù)理行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度，做到持證上崗，提高老年人護(hù)理專業(yè)化、職業(yè)化程度，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。建立老年人心理服務(wù)組織，培養(yǎng)心理服務(wù)專業(yè)人員，設(shè)立老年人聊天、心理咨詢等服務(wù)場所，為老年人提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人的心理關(guān)愛工作。鼓勵(lì)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員從事老年人護(hù)理等家政服務(wù)。對街道、社區(qū)設(shè)立老年人服務(wù)公益崗位，安排大齡下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員工作的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

4．引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)。

5．加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮老年人的需求，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。通過新建和對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場所。加強(qiáng)對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙改造，逐步建立以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)服務(wù)單位為骨干，以志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。

6．推進(jìn)老年護(hù)理保障制度。進(jìn)一步研究通過護(hù)理保障、商業(yè)保險(xiǎn)等多渠道、多形式解決老年人的護(hù)理支付需求。深入推進(jìn)家庭醫(yī)生制度和家庭病床制度，加強(qiáng)老年疾病的防治與電子健康檔案管理，形成由機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理組成的老年護(hù)理服務(wù)體系。探索將具有內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)的養(yǎng)老院的護(hù)理服務(wù)納入醫(yī)保護(hù)理保障，調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保結(jié)算方式，進(jìn)一步整合建立統(tǒng)一的老年人社區(qū)居家服務(wù)體系。

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