與地方拉鋸戰(zhàn)，中央能贏嗎

美國《華爾街日報》7月15日文章，原題：抑制工廠生產，北京在打一場沒勝算的仗 去年11月在銀行切斷資金供應后，中國邢臺的“鋼鐵大王”被迫關閉煉鋼廠，讓3000名員工無薪休假。這對鋼鐵大亨王朝軍是個巨大打擊。但對北京卻是一場勝利。去年北京開始采取措施，抑制給經濟造成壓力且令中國霧霾彌漫的產能過剩。因為中央號召精簡鋼鐵行業(yè)，銀行撤回總計1.77億美元的貸款。如今僅過了8個月，王就準備重新點燃鋼鐵廠高爐。讓人匪夷所思的是，他的救星居然是政府，具體地說是邢臺市政府。邢臺正安排企業(yè)合并，讓王恢復生產。隨著中國經濟增長減速，生產過剩已成為該國一大問題。多余的工廠正削弱企業(yè)利潤，浪費資金并加劇污染。中國最高領導人表示，對減少工業(yè)生產過剩是認真的。但這遭遇到堅決反對——來自負責落實北京計劃的眾多地方政府官員。關閉過剩產能會給地方領導人帶來嚴峻問題，包括失業(yè)、政府收入減少及債務違約增加。且地方政府的工業(yè)稅收相當部分來自工廠的生產，而非利潤，所以他們有動機維持企業(yè)運營——即便企業(yè)已出現虧損。中國地方與中央政府之間的拉鋸戰(zhàn)，雖說不像一些西方人所認為的那么不同尋常，但這次北京罕見地公開批評并電視播放了某省炸掉高爐而實際并無減產的情況。這場仗事關重大：經濟學家和中國官員均表示，中國需要轉變經濟，減少對資本密集、高污染行業(yè)投資的依賴，增加消費者支出和服務行業(yè)的比重。但這樣做必須要說服更擔心保護就業(yè)和企業(yè)的地方官員。業(yè)內人士稱，“當考慮中國經濟政策時，別只想到中央政府”，中國有30多個省和權力很大的市，它們有自己的一套經濟政策。上述改變只是中國中央政府經濟改革的一部分，其中許多改革可能比控制產能更加困難，包括對低效國企進行重組、改革農業(yè)和稅制。這些改革也會令中央政府與地方官員及其企業(yè)盟友處于對立面。▲（作者魏玲玲、鮑勃·戴維斯，賈亦甄譯）